郭春泉 郭曉為/吉林省四平市鐵東區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題與對策分析

郭春泉 郭曉為/吉林省四平市鐵東區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所

動物衛(wèi)生監(jiān)督主要是政府的行政行為，是指國家動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法監(jiān)督檢查、管理動物防疫、動物產(chǎn)品安全的行為，其作用在于發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違反動物衛(wèi)生法律法規(guī)行為。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，人們的生活水平也越來越高，對動物性食品的需求量也越來越多，食品安全與動物衛(wèi)生監(jiān)督存在著直接關(guān)系，所以動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是確保人們動物食品安全和動物性食品加工業(yè)健康發(fā)展的重要保障條件。國家根據(jù)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立和職能提出了方向和要求，相繼實施了《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等，給動物衛(wèi)生監(jiān)督的行政執(zhí)法人員給予了方法指導(dǎo)和執(zhí)法依據(jù)。即便如此，動物衛(wèi)生監(jiān)督中還存在著一些問題，動物衛(wèi)生監(jiān)管難度還不斷加大，本文結(jié)合筆者的工作實際，將對動物衛(wèi)生監(jiān)督中存在的一些問題和對策進(jìn)行分析，供大家參考。

一、動物衛(wèi)生監(jiān)督的作用

1. 保護(hù)公民的合法權(quán)益。通過動物衛(wèi)生監(jiān)督對違法事件進(jìn)行糾正、制止和處理，打擊違反動物衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)行為，保護(hù)公民的合法權(quán)益。不僅保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，也保護(hù)了動物性產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的權(quán)益，確保動物、動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全及順暢流通的權(quán)利。

2. 保護(hù)動物防疫管理。通過法律進(jìn)行動物防疫管理，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督違反的、禁止的情況，明確對違反法律法規(guī)的行政處罰，維護(hù)健康的動物防疫秩序；另外，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行動物衛(wèi)生監(jiān)督，可以確保一些強(qiáng)制執(zhí)行的法律法規(guī)有效進(jìn)行，保護(hù)動物防疫管理，如通過強(qiáng)制免疫提高豬瘟、禽流感、口蹄疫等疫病免疫效果；通過強(qiáng)制撲殺等措施可以有效防止疫病的擴(kuò)散，并為某些疫病的凈化提供保障；通過強(qiáng)制免疫減輕某些動物疫病對動物生產(chǎn)造成的危害，減少經(jīng)濟(jì)損失，保障動物生產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。

3. 保護(hù)動物防疫法律法規(guī)的執(zhí)行。通過動物衛(wèi)生監(jiān)督將動物防疫法律法規(guī)執(zhí)行到動物生產(chǎn)中，進(jìn)一步規(guī)范動物生產(chǎn)過程，通過強(qiáng)制執(zhí)行法律法規(guī)促使動物生產(chǎn)及產(chǎn)品經(jīng)營者依法約束自己的行為，提高國家動物防疫管理效果，保護(hù)動物防疫法律法規(guī)的執(zhí)行。

二、存在的問題

首先是動物衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)管職責(zé)有待進(jìn)一步明確。動物及動物性產(chǎn)品安全監(jiān)管是由商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)局等部門按職責(zé)進(jìn)行管理，由于涉及管理部門較多，在監(jiān)督、監(jiān)管時可能會出現(xiàn)責(zé)任不清、執(zhí)法形式多樣等復(fù)雜的動物衛(wèi)生監(jiān)督環(huán)境，不利于動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管的高效進(jìn)行。其次是執(zhí)法人員動物及動物性產(chǎn)品相關(guān)專業(yè)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高，有調(diào)查顯示，在基層進(jìn)行動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管工作的執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)、法律法規(guī)知識不全面、依法意識不足等問題。再次動物衛(wèi)生監(jiān)督中責(zé)任追究有待加強(qiáng)。我國動物性產(chǎn)品的安全檢測體系已經(jīng)基本建立，但檢測標(biāo)準(zhǔn)的制定和使用、檢測技術(shù)的實行等還需要進(jìn)一步完善，監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員力量薄弱，追責(zé)機(jī)制還不完善。另外，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員生物安全防護(hù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法時感染人獸共患病，其原因與執(zhí)法人員個人缺乏相關(guān)文化知識直接相關(guān)。在執(zhí)法中還發(fā)現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)及動物疫病防控相關(guān)措施宣傳不到位，在群眾中影響力不足，個別生產(chǎn)經(jīng)營者對動物衛(wèi)生監(jiān)督的作用不明確，從而不能積極主動履行法律法規(guī)賦予的責(zé)任和義務(wù)，還會導(dǎo)致抵制動物衛(wèi)生監(jiān)督的違法行為，降低行政執(zhí)法效果。

三、對策分析

1. 明確動物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。根據(jù)法律法規(guī)賦予衛(wèi)生監(jiān)督部門職責(zé)，在上級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，由動物醫(yī)學(xué)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)考核合格后方可進(jìn)入執(zhí)法人員行列，以專業(yè)素質(zhì)為基礎(chǔ)進(jìn)行行業(yè)執(zhí)法提高執(zhí)法效果。

2. 不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。對現(xiàn)有的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行綜合培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，持續(xù)強(qiáng)化官方獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃的貫徹實施，加大基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，并進(jìn)行嚴(yán)格的考核，合格后方可執(zhí)法。另外還要給執(zhí)法人員隊伍輸送新鮮血液，招聘動物醫(yī)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的人員經(jīng)考核合格后方可試用。

3. 加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督作用的宣傳。加強(qiáng)人獸共患病等危害人們身體健康知識的宣傳，提高人們防控動物疫病的意識，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督工作在人們心中認(rèn)識。宣傳中可充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊等媒體，將因動物及產(chǎn)品引發(fā)的案例進(jìn)行廣泛宣傳，提高人們接觸動物及產(chǎn)品動物衛(wèi)生監(jiān)督意識，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的社會影響力，做到全民進(jìn)行動物衛(wèi)生監(jiān)督。

（略）