楊振香 黃 兵

(崇明縣動物疫病預防控制中心,上海 202150)

崇明縣基層動物防疫隊伍現(xiàn)狀調(diào)查報告

楊振香 黃 兵

(崇明縣動物疫病預防控制中心,上海 202150)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊伍是崇明縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施散養(yǎng)畜禽防疫工作的主力軍,擔負著保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,確保畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重任,在事關本縣的重大動物疫病防控工作中起到了決定性的作用,其隊伍建設的成敗關系到崇明重大動物疫病防控的成敗。然而,崇明各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層動物防疫隊伍的建設也經(jīng)歷了曲折的道路。由于歷史原因,2003年以前,我縣基層動物防疫隊伍在幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中被不斷的削弱,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層防疫隊伍青黃不接,防疫網(wǎng)絡線斷人散,處于近崩潰的邊緣。其后果是發(fā)生動物疫情時,反映遲鈍、處置失當、影響惡劣。在2003年,突如其來的“非典”暴露出了我國公共衛(wèi)生體系特別是農(nóng)村的公共衛(wèi)生體系的薄弱環(huán)節(jié),這間接得促使了國家財政向公共事業(yè)傾斜,借此機會,再加上重大動物疫病防控工作嚴峻形勢的需要,縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊伍建設加大了重視力度?？h政府把加強全縣基層動物防疫隊伍建設擺到突出位置,列入重要議事日程,先后多次召開專題會議,研究部署基層動物防疫隊伍建設工作,特地下發(fā)了《關于加強本縣動物防疫體系建設的意見》【崇府發(fā)〔2006)17號】等文件,強調(diào)要有計劃、有步驟地加以推進基層動物防疫隊伍建設,確保動物疫病防控工作有效開展。

崇明縣;動物防疫;調(diào)查報告

為此，結合上級相關政策與本縣的實際情況，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心下的畜牧獸醫(yī)管理站中，建立了專職的基層動物防疫隊伍——動物防疫服務社。通過動物防疫服務社的建設，使我縣動物防疫網(wǎng)絡體系得到了初步的完善。

自各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫服務社成立起，散養(yǎng)畜禽的重大動物防疫得到了有效的保障。在以保證不發(fā)生重大動物疫病的目標下，縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫服務社的隊伍建設在十余年來一直在持續(xù)不斷的加強過程中。自2003年上半年開始，截至2011年上半年，在縣動物疫病預防控制中心的組織下，已開展了5期，合計330余人的動物防疫服務社人員的培訓任務，經(jīng)過培訓且通過考核的一部分學員，進入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫服務社工作。加上相關政策的出臺并不斷完善，尤其是在政府扶持下，妥善解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫服務社工作人員的工資保障問題，其隊伍建設工作一直在有條不紊的加強當中，且成績顯著。下面就我縣基層防疫隊伍——動物防疫服務社的建設現(xiàn)狀及調(diào)查發(fā)現(xiàn)的一些問題匯報如下。

1 動物防疫服務社人員組成基本情況

相對于2003年全縣總計60余名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫隊伍，目前全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加上農(nóng)業(yè)園區(qū)，在冊的動物防疫服務社人員共有283人，基本滿足了本縣的重大動物疫病的防控工作需求。為了全面了解動物防疫服務社人員組成情況，本課題按工作崗位分類、人員性質(zhì)、年齡區(qū)間這3個方面對動物防疫服務社人員組成進行了調(diào)查。

按工作崗位分類，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫管理、信息統(tǒng)計的動物防疫服務社內(nèi)部管理人員為65人，負責實地散養(yǎng)畜禽防疫的防疫員174人，負責地產(chǎn)檢疫的檢疫員44人。

按人員性質(zhì)分類，擁有農(nóng)技中心編制的36人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員（即在崗不在編）7人（中含退休后鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次聘用），服務社性質(zhì)人員175人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千百人項目”其他條線分流轉(zhuǎn)崗人員43人，動物防疫服務社需要在社會上外聘12人，由于工作需要返聘原動物防疫服務社退休人員8人，定向委培在實習期的2人。

按年齡區(qū)間分類，60歲以上原動物防疫服務社退休后返聘的有11人，年齡在50～59歲的112人，40～49歲的107人，30～39歲的38人，30歲以下15人。

2 動物防疫服務社人員文化程度以及專業(yè)素質(zhì)的調(diào)查情況

動物防疫服務社屬于“萬人千百人就業(yè)項目”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務體系之一，但是，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他公共服務體系相比（如具相同性質(zhì)的河道保潔、林地養(yǎng)護等），其對人員的工作能力要求較高。具體表現(xiàn)為因為動物防疫工作面對的對象比較復雜，即除了面對須進行防疫的散養(yǎng)畜禽，還必須面對這些散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖戶，由于大多數(shù)散養(yǎng)戶缺乏動物防疫的概念，這就要求動物防疫服務社人員必須有與人良好的溝通能力；其次，在重大動物疫病防控工作過程中，每個動物防疫服務社人員基本上是一個工作小組的核心，在散養(yǎng)畜禽防疫工作過程中會遭遇種種不同的情況，這就要求動物防疫服務社人員必須掌握一定的畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識，能對防疫過程中面臨的實際問題進行妥善的解決；第三，防疫服務社人員在完成基層防疫工作后，還必須對防疫情況進行書面記錄，并進行相應的統(tǒng)計、核對、總結等工作，所以要求服務社人員具有較高的計算統(tǒng)計能力。為了了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫服務社人員是否滿足防疫工作要求，我們對服務社人員的文化程度進行了調(diào)查統(tǒng)計。調(diào)查匯總結果如下：在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫服務社的283名人員中，大學及大學以上學歷的有20人，大專學歷（包括職高）的有25人，高中（包括中專、技校）的63人，初中及初中以下的175人。

為了強化動物防疫服務社人員的專業(yè)素質(zhì)與技能，除畜牧獸醫(yī)專業(yè)的，所有的動物防疫服務社人員都接受了由縣動物疫病預防控制中心舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備獸醫(yī)培訓。中心先后在2003、2005、2006、2008、2010年舉辦了五期后備獸醫(yī)培訓班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)選送的合計406名，符合年齡、文化要求的學員進行了授課。每期培訓班實行全日制集中培訓與防疫基本技能集中實習相結合，均開設9～10門理論課，進行3個月理論學習（400課時）后，然后分派到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由帶教老師帶教3個月技能實踐（200課時）。動物防疫服務社從這些學員中擇優(yōu)錄用。

此外，為了符合農(nóng)業(yè)部、市動物疫病預防控制中心關于基層動物防疫員的相關要求，縣動物疫病預防控制中心要求動物防疫服務社人員，必須參加由農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定中心組織的職業(yè)技能認證，通過相應的理論及實際操作考試，并取得動物疫病防治員工作資格證書。明確規(guī)定，對未取得該證書的，不能作為正式的動物防疫服務社成員。到目前為止，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫服務社的283名人員中，除了近2年鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千百人項目”其他條線分流轉(zhuǎn)崗人員43人，定向委培實習的2人，以及具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心編制、新調(diào)入動物防疫服務社的防疫管理人員14人外，均取得了由農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定中心認證的動物疫病防治員資格證書。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫服務社人員的保障機制

隊伍待遇極差，既無收入保證又無其他任何形式的養(yǎng)老醫(yī)療保障，是2003年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫隊伍不穩(wěn)定、近乎崩潰的最主要原因之一。在縣政府決定健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫隊伍之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫服務社人員的保障就成為亟需解決的問題。隨著財政投入的加大，特別是“市千百人項目”的進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫服務社人員的保障得到了妥善的解決。

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫服務社人員性質(zhì)的不同，服務社人員保障措施亦有所區(qū)別。具體有以下4種類型，分別為：

（1）人員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心的，由縣農(nóng)委支付基本工資、“四金”，工資外收入（福利、獎金等）由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付。

（2）人員編制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的（在崗不在編），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交納“三金”并支付全額工資獎金以及相應的福利。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫服務社人員以及其他條線分流轉(zhuǎn)崗人員，這部分人員屬于“市千百人項目”，其保障由市、縣、鄉(xiāng)三級政府共同承擔，市縣負責定額補貼，每人每月收入不少于上海市最低工資標準，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為其繳納城鎮(zhèn)保險。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫服務社外聘人員以及退休返聘的，主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過購買勞動力等形式解決其相關收入和待遇。

需要指出的是，動物防疫服務社在進行散養(yǎng)畜禽防疫工作時，市縣兩級財政會按照牛5元/針、羊、豬2元/針、禽0.3元/羽的標準，分別會在上、下半年根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫數(shù)，下發(fā)上階段防疫注射費，這大大減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負擔。據(jù)了解，2015年以前，每年市縣財政就崇明防疫注射費發(fā)放不少于500萬，在2015年市縣財政就崇明防疫注射費的發(fā)放達到542萬。這不僅保證了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫服務社的工作經(jīng)費，同時也在很大程度上保證了動物防疫服務社人員的工作待遇。為了保證財政下發(fā)防疫注射費的有效使用，縣政府明確發(fā)文，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？顚Ｓ茫?guī)定除防疫工作合理經(jīng)費以及用于支付動物防疫服務社人員的工資、福利外，嚴禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)私自截用或移作他用。另外，為了保證散養(yǎng)畜禽的免疫合格率，要求重點圍繞免疫率和免疫合格率，對其進行量化指標，從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有動物防疫服務社工作人員制定考核制度，考核結果與動物防疫服務社人員的收入進行掛鉤。

4 動物防疫服務社面臨問題

自動物防疫服務社建立以來，其很好的履行著自己的職責，但隨著形勢的發(fā)展，一些情況亦發(fā)生了改變，這已嚴重困擾著動物防疫服務社以后的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：

（1）動物防疫服務社人員再次面臨青黃不接的問題。目前，動物防疫服務社再次面臨缺乏人員的窘境，為緩解人員緊張的局面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫服務社已從原服務社退休人員中返聘11人，這占目前動物防疫服務社總人數(shù)的3.88%；另外，在今后的幾年內(nèi)，動物防疫服務社將面臨一輪退休高峰。經(jīng)統(tǒng)計，目前動物防疫服務社人員中，55～60歲的男性有45人、50～55歲的女性有16人，兩者合計61人，占目前動物防疫服務社總人數(shù)的21.55%。由此可知，動物防疫服務社中超過25%的人員已退休或即將退休。但是，由于農(nóng)村富余勞動力的減少，以及群眾對動物防疫服務社工作的風言冷語，動物防疫服務社愈來愈難從社會上招收到合格的人員，這加劇了動物防疫服務社隊伍建設的難度。雖然動物防疫服務社吸收了部分“千百人項目”轉(zhuǎn)崗分流人員，但吸收的人員不足以完全彌補退休、離崗的人員，且部分轉(zhuǎn)崗分流而來的人員，不能適應動物防疫服務社的日常工作，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的動物防疫服務社的管理帶來了難題。

此外，至2013年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千百人項目”結束，動物防疫服務社人員退休后，原屬于動物防疫服務社的編制出現(xiàn)了縮減這一情形，這又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫服務社隊伍更新的難度大大增加。

（2）動物防疫服務社人員專業(yè)知識、技能的缺乏，不足以滿足養(yǎng)殖戶的現(xiàn)實需求。由于動物防疫服務社人員基本上都是半路出家，缺乏解決實際養(yǎng)殖過程中所遇見問題的能力，雖然，每個動物防疫服務社人員經(jīng)過了3個月的集中理論學習和3個月的實踐，且為了提高動物防疫服務社人員的專業(yè)素質(zhì)，每年縣動物疫病預防控制中心有目的的舉辦2次短期專業(yè)知識培訓，但這些措施僅僅使服務社人員熟練的掌握畜禽防疫相關技術與流程，面對基層養(yǎng)殖戶有關畜禽疾病診斷、豬羊閹割等實際需求問題，大部分動物防疫服務社人員顯得力不從心。經(jīng)初步的了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫服務社中能獨立出診、并熟練掌握豬羊閹割技術的，已不足一成，且基本年齡較大、工作年限較長。隨著這批人員的退休，基層養(yǎng)殖戶有關疾病診斷以及豬羊閹割的實際需要將得不到有效的解決。

（3）防疫工作經(jīng)費的保障問題。隨著上海市最低基本工資的逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負擔也越來越重。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫服務社為了補充一線的防疫員的流失，采取了通過服務社在社會聘用人員的方法，但是所聘用人員的城鎮(zhèn)保險無法像以前似“千百人項目”一樣，由市、縣、鄉(xiāng)三級政府共同承擔，而需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己全額負擔，這更加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負擔。雪上加霜的是，農(nóng)業(yè)部調(diào)整了畜禽強制免疫方案，2017年開始，豬瘟、豬高致病性藍耳病、羊痘、雞新城疫退出了強制免疫品種，涉及到這部分的免疫注射費如何彌補還不得而知。

[1] 田中，李偉鋒.基層動物防疫員隊伍的現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J].河南畜牧獸醫(yī)：綜合版，2011，32（3）：33-34.