特約撰稿人│溫洪明

信息保護能否切除通信詐騙這顆“毒瘤”？

特約撰稿人│溫洪明

近幾年，我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展表現(xiàn)可圈可點，但在快速發(fā)展的過程中，個人信息保護的短板也逐步顯現(xiàn)，通信詐騙現(xiàn)象更是層出不窮，造成嚴重社會危害，亟需關(guān)注。

在分析通信詐騙之前，首先要糾正一下公眾、甚至媒體上廣為流傳的“電信詐騙”的說法。根據(jù)百度百科的定義，“電信詐騙”是指犯罪分子通過電話、網(wǎng)絡(luò)和短信方式，編造虛假信息，設(shè)置騙局，對受害人實施遠程、非接觸式詐騙，誘使受害人給犯罪分子打款或轉(zhuǎn)賬的犯罪行為。

但筆者認為，“電信詐騙”的說法容易望文生義，特別是社會民眾對電信行業(yè)的認知度參差不齊，容易讓民眾以為是基礎(chǔ)電信企業(yè)主導(dǎo)的通信詐騙活動，甚至?xí)Α爸袊娦拧钡钠放圃斐蓻_擊和價值危害，使其蒙受不白之冤和無端指責(zé)，建議媒體首先應(yīng)該嚴謹命名，確切地說應(yīng)該是“通信詐騙”。

近幾年，我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展表現(xiàn)可圈可點，但在快速發(fā)展的過程中，個人信息保護的短板也逐步顯現(xiàn)，通信詐騙現(xiàn)象更是層出不窮，造成嚴重社會危害，亟需關(guān)注?！半S著科技的進步與發(fā)達以及互聯(lián)網(wǎng)安全的各種漏洞，不免會讓心存不軌之人有機可乘?！边@是廣東省揭陽市惠來縣準大學(xué)生蔡淑妍生前在自己的QQ上留下的一段話。

近年來全國網(wǎng)絡(luò)通信詐騙發(fā)案數(shù)年增速達20%～30%，無論是8月19日山東女孩徐玉玉被騙走9900元學(xué)費后不幸離世，還是清華大學(xué)一名教師被騙走巨額財產(chǎn)，都引發(fā)了廣泛關(guān)注。

在全國范圍內(nèi)通信詐騙瘋狂上演的背后，反映出的正是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代個人信息保護方面存在嚴重短板。

通信詐騙根源何在？

筆者認為，通信詐騙瘋狂上演歸根于個人信息泄露和信息安全投入不足。

個人信息泄露。一是不法分子使然，在互聯(lián)網(wǎng)上非法獲取、隨意收集、非法泄露公民個人信息的行為日益猖獗，甚至形成了“源頭—中間商—非法使用人員”倒賣公民個人信息的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，助長了網(wǎng)絡(luò)詐騙、惡意誹謗等違法犯罪活動；二是服務(wù)機構(gòu)漏洞，主要表現(xiàn)在銀行和醫(yī)院，銀行掌握的客戶信息遭不法分子利用，然后不法分子根據(jù)用戶資產(chǎn)狀況兜售其信息給需要的個人或組織，一些醫(yī)院婦幼科室的護工將住院者信息尤其是新生兒家庭信息帶出非法使用；三是用戶自身泄露，用戶在瀏覽、登錄網(wǎng)站，因貪圖小便宜的心里點擊一些中獎信息，隨便安裝來路不明的軟件等，容易泄露個人信息。

安全投入不足。一是在互聯(lián)網(wǎng)信息安全治理上“欠賬很多”，缺乏同步投入，致使諸如賬號被盜、隱私泄露、病毒攻擊等問題頻頻出現(xiàn)；二是第三方支付平臺等網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)賬支付環(huán)節(jié)和流程存在漏洞，特別是一些中小型第三方支付平臺“重搶占市場、輕系統(tǒng)安全”，甚至有些第三方支付平臺發(fā)放的POS機存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，加之監(jiān)管嚴重滯后，這都為通信詐騙提供了可乘之機。

盡管當(dāng)前輿論對于相關(guān)問題的關(guān)注度不斷加大，互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護意識也有所增強，但在大數(shù)據(jù)時代，個人信息保護正面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。

信息收集方式隱蔽，數(shù)據(jù)安全日趨失控。在移動互聯(lián)網(wǎng)大力推廣和普及的時代，各類智能終端、智能可穿戴等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備層窮不出，對個人信息的收集呈日益密集化和隱蔽化趨勢，而多重來源的個人信息累積通過大數(shù)據(jù)和云平臺的比對，不僅能夠勾勒個人整體信息以實現(xiàn)追蹤，而且還能通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的特定算法從既有信息中挖掘出新結(jié)論，大大增加敏感信息暴露的風(fēng)險。

此外，在數(shù)據(jù)開發(fā)價值的驅(qū)使下，個人信息的流轉(zhuǎn)、交易形成鏈條，信息處理主體多元，傳播方式紛繁復(fù)雜。由此可見，個人信息的收集方式、使用目的及后果影響日趨失控，對個人隱私、數(shù)據(jù)安全以及個人權(quán)利行使和政府監(jiān)管均構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。

信息管理機制落后，自主研發(fā)能力不足。目前我國信息管理機制處于相對落后和被動狀態(tài)，因為國家“軟實力”還不夠強大，尚未形成以信息輿論為主的內(nèi)外傳播機制，僅僅停留在傳統(tǒng)的新聞輿論理念上，對微信等新生微群體平臺、網(wǎng)絡(luò)空間治理能力不足，經(jīng)驗單一、力度有限。對信息網(wǎng)絡(luò)的核心技術(shù)研發(fā)能力不足，特別是涉及關(guān)鍵設(shè)備、操作系統(tǒng)的研發(fā)能力明顯落后于發(fā)達國家，核心處理芯片、程序軟件等仍然大量引入外國先進產(chǎn)品，我國對此缺乏較強的可控能力。

相關(guān)法律法規(guī)缺位，信息安全規(guī)劃滯后。2016年11月7日，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議全國人民代表大會常務(wù)委員表決通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》，并于2017年6月1日起施行，這無疑是為網(wǎng)絡(luò)信息安全彌補了一個巨大的法律漏洞，也是有效保護信息網(wǎng)絡(luò)安全的利劍。但在此之前，主要是依據(jù)行政手段進行管理、協(xié)調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)，缺乏完整、統(tǒng)一、相互銜接并且細化的法律、法規(guī)。按照原有現(xiàn)實空間中的體制和管理方式對信息網(wǎng)絡(luò)安全進行規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)，這與依照信息化發(fā)展、應(yīng)用方式和網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)律特性形成的信息網(wǎng)絡(luò)安全機制還有較大差距，已經(jīng)不再適用云計算、大數(shù)據(jù)時代的管理需求，更無法適應(yīng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，亟需革新和綜合集成。

五大方向加強個人信息保護

“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”，網(wǎng)絡(luò)社會帶給人們更多方便與快捷，而公民信息安全則關(guān)乎每個公民的個人權(quán)益，加強對個人信息的保護，嚴厲打擊侵害公民個人信息行為，從源頭上遏制通信詐騙，是一項維護社會安定的重要舉措。

加大對信息源頭的監(jiān)管力度。工商、醫(yī)療、銀行等一些部門和服務(wù)機構(gòu)，在履行職責(zé)或提供服務(wù)過程中，具有收集、查閱、管理、控制公民個人信息的便利。政府監(jiān)管部門要對這些部門和機構(gòu)行為均予以嚴格規(guī)范，明確個人信息保護的原則和要求，落實工作責(zé)任，加強監(jiān)管保護。加強對諸如“170/171”號段等由虛擬運營商提供的號碼和經(jīng)營行為的監(jiān)管，避免成為通信詐騙的重災(zāi)區(qū)。

提高網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。加強對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用，提高技術(shù)自主創(chuàng)新能力，確保核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控；支持企業(yè)發(fā)展，出臺企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的傾斜政策；增強網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力，正視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的短板，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等法律法規(guī)。

注重技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)。進一步完善人才激勵機制，培養(yǎng)尖端網(wǎng)絡(luò)信息科技人才、工程師，組建高素質(zhì)人才隊伍和高水平創(chuàng)新團隊，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升專業(yè)人員對通信詐騙信息的甄別能力。

加大通信詐騙偵破力度。公安、銀行、電信企業(yè)要形成聯(lián)動，建立協(xié)同體系和運營管理機制，電信企業(yè)要充分借助自身大數(shù)據(jù)技術(shù)方面的優(yōu)勢，充分挖掘通信詐騙源頭，建設(shè)預(yù)防詐騙電話和短信的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，配合公安機關(guān)等執(zhí)法部門加大對詐騙案件的偵查，提高案件偵查的精準度和偵破效率。

提高公眾的自我保護意識。在政府層面，要加強對公民道德素質(zhì)的教育，引導(dǎo)公眾自覺學(xué)習(xí)信息安全方面的知識；在公眾個人層面，要增強“三守”意識，一守心理防線，切莫貪圖小便宜而點擊不明來源的搶紅包、中獎等信息連接；二守個人信息，切莫將身份信息、電話號碼、家庭地址等信息輕易透露他人，要注重保密；三守口袋錢包，切莫按照一些非法短信轉(zhuǎn)移個人資產(chǎn)至所謂的“安全賬戶”，切莫輕信“江湖救急”等低級詐騙信息。

個人信息安全保護是場持久戰(zhàn)，也是場前所未有的遭遇戰(zhàn)。隨著信息化的高速發(fā)展，通信詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪的“進化”速度往往會超過法律法規(guī)的制定和完善速度。從源頭上加以管控，從技術(shù)上提升防護，從人才上注重培養(yǎng)，從打擊上加大力度，從意識上提高戒備，多方用力、立體防護，讓通信詐騙無處藏身，定能打贏個人信息安全保衛(wèi)戰(zhàn)。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn