新常態(tài)下異地在杭商會(huì)的調(diào)查與思考

◎ 課題組

新常態(tài)下異地在杭商會(huì)的調(diào)查與思考

◎ 課題組

新形勢(shì)下，異地商會(huì)在杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能顯得越來(lái)越重要?？傮w而言，異地在杭商會(huì)呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好、治理規(guī)范有序、服務(wù)管理到位、功能日趨完善的特征。與此同時(shí)，異地在杭商會(huì)發(fā)展過(guò)程中也存在經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)展不平衡、政商溝通機(jī)制不暢、管理服務(wù)缺乏整合等問(wèn)題。為發(fā)揮好異地商會(huì)在杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，本文提出了逐步建立機(jī)制健全、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、功能完善的異地在杭商會(huì)組織服務(wù)體系的八點(diǎn)建議。

異地在杭商會(huì) 杭商文化 社會(huì)組織 共贏發(fā)展

課題研究單位：杭州市人民政府國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作辦公室（郵政編碼 310006），浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院（郵政編碼 310018）。

隨著經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)和市場(chǎng)交易的拓展，跨區(qū)域投資拓展了市場(chǎng)主體的活動(dòng)空間，商會(huì)組織也因此超越了地域限制，一種跨區(qū)域的商會(huì)組織——中國(guó)異地商會(huì)逐漸形成并發(fā)展起來(lái)。異地商會(huì)作為商會(huì)的特殊形式，普遍被認(rèn)為是指以原籍在同一行政區(qū)，因工作或業(yè)務(wù)需要而在原居住地以外的另一個(gè)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織和工商業(yè)為主體，為維護(hù)自身利益，自愿結(jié)成的民間社會(huì)組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟、社會(huì)治理日趨開(kāi)放、政府管理日趨規(guī)范、要素流動(dòng)日趨頻繁、城市功能日趨多元的時(shí)代背景之下，異地商會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市治理轉(zhuǎn)型中的功能將越來(lái)越重要。因此，開(kāi)展異地在杭商會(huì)的研究，進(jìn)一步發(fā)揮異地在杭商會(huì)的功能，對(duì)于助推杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提升城市治理水平，都具有十分積極的意義。

一 異地在杭商會(huì)興起的背景

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步成熟和發(fā)展環(huán)境的逐步優(yōu)化，目前經(jīng)登記注冊(cè)的異地在杭商會(huì)共有55家，其中杭州市來(lái)杭投資企業(yè)（商會(huì)）聯(lián)合會(huì)1家、省級(jí)商會(huì)9家、地市級(jí)商會(huì)19家、縣級(jí)商會(huì)26家。異地在杭商會(huì)的興起與杭州這座城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段是密不可分的。2014年，杭州市人均GDP超過(guò)10萬(wàn)元，達(dá)103757元；GDP突破9000億元，達(dá)9201.16億元。按世界銀行劃分貧富程度的標(biāo)準(zhǔn)，杭州市人均GDP已接近富裕國(guó)家的臨界水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵期。在這一階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍，生產(chǎn)要素的跨區(qū)域配置和流動(dòng)越來(lái)越明顯，城市化形態(tài)呈現(xiàn)新趨勢(shì)。

（一）異地在杭商會(huì)的興起得益于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和杭州市良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成是中國(guó)改革開(kāi)放最重要的成果之一，也是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要成就。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成催生勞動(dòng)力資源、人才資源等各種要素在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)，也引致異地投資創(chuàng)業(yè)人群快速增加。改革開(kāi)放以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)模越來(lái)越大的勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)，億萬(wàn)打工大軍中部分人轉(zhuǎn)化為異地創(chuàng)業(yè)者，這部分創(chuàng)業(yè)者后來(lái)成為異地商會(huì)發(fā)起和組織的重要力量。同時(shí)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成也加速了資本和企業(yè)家資源、企業(yè)管理資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)，跨區(qū)域投資興業(yè)漸成風(fēng)潮，有效地拉動(dòng)了各地投資建設(shè)的規(guī)模，支持了各地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這部分跨區(qū)域投資興業(yè)的企業(yè)家，往往也是地緣性商會(huì)的積極倡導(dǎo)者和主要參與者。

基于杭州市作為浙江省省會(huì)城市的政治地位，以及杭州市良好的區(qū)位條件、優(yōu)美的自然風(fēng)光、濃郁的人文氛圍、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、高效的政府管理、完善的市場(chǎng)機(jī)制等，杭州成為越來(lái)越多人理想的創(chuàng)業(yè)目的地。2013年世界銀行公布了國(guó)內(nèi)23個(gè)城市投資環(huán)境排名，杭州以91分高居榜首，與上海一并被評(píng)為中國(guó)投資環(huán)境最好的城市?！?014杭州互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)熱度報(bào)告》顯示，從2014年的融資數(shù)量、新增公司數(shù)量來(lái)看，在北上廣深之后，杭州在二線城市中居首位。尤其是2014年阿里巴巴的成功上市，使杭州這座人口不足1000萬(wàn)人的城市誕生了全球第二大互聯(lián)網(wǎng)公司。而在阿里巴巴之外，一批新銳創(chuàng)業(yè)公司也已在這里接二連三地興起，如蘑菇街、蝦米、快的、丁香園、花瓣、19樓、挖財(cái)、又拍等。這其中，還包括頗具話題性的視頻社區(qū)“9158”，如今已成功登陸資本市場(chǎng)。當(dāng)然，杭州還是網(wǎng)易大本營(yíng)所在地。良好的投資環(huán)境吸引了大量全國(guó)各地優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者來(lái)杭州投資創(chuàng)業(yè)。在這些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“新杭州人”中，涌現(xiàn)出了以阿里巴巴的馬云、吉利汽車的李書(shū)福等為代表的一大批優(yōu)秀企業(yè)家。這些企業(yè)家成為異地在杭商會(huì)發(fā)起和運(yùn)作的最重要力量。

（二）異地在杭商會(huì)的興起得益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家階層的崛起

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是杭州經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、活力和潛力所在，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。2014年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值5503.05億元，占全市的59.8%。民營(yíng)商貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)商品銷售總額13228.62億元，占全市的74.0%；規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值5983.54億元，占全市的46.9%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入788.68億元，占全市財(cái)政總收入的41.1%。2014年末，全市共有私營(yíng)企業(yè)27.60萬(wàn)戶，比上年末增長(zhǎng)21.9%；共有個(gè)體工商戶34.53萬(wàn)戶，比上年末增長(zhǎng)5.3%；私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶從業(yè)人員分別為222.96萬(wàn)人和72.01萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)19.4%和8.9%。2013年，在全市78家上市公司中，共有 59家民營(yíng)企業(yè)，占比達(dá)到了75.64%。在全國(guó)工商聯(lián)正式公布的“2014中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”名單中，杭州市有50家企業(yè)進(jìn)入“2014中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”行列，占全國(guó)的10%，占浙江省的36.23%，上榜企業(yè)數(shù)連續(xù)第十二次蟬聯(lián)全國(guó)城市和浙江省首位。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和企業(yè)主階層的崛起，客觀上需要一種利益代表、利益聚合和利益表達(dá)的組織或機(jī)制，以適應(yīng)該階層政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的聚合與表達(dá)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)利益和階層利益的最大化。在這種制度背景下，在杭州的異地企業(yè)家通過(guò)成立一個(gè)商會(huì)組織，一方面，扮演了商人群體利益代表、利益表達(dá)者的角色，向政府及時(shí)反映本階層的經(jīng)濟(jì)和政治訴求，直接或間接地參與或影響當(dāng)?shù)卣墓舱?，為自身發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境；另一方面，商會(huì)積極發(fā)揮其中介作用，溝通和協(xié)調(diào)企業(yè)與政府、企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系，排解不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)及其他侵權(quán)行為，努力維護(hù)會(huì)員企業(yè)的合法權(quán)益，將行業(yè)利益、企業(yè)家階層的個(gè)體利益有序地組織、集中起來(lái)，傳達(dá)到政府決策體制中去。

（三）異地在杭商會(huì)的興起得益于政府職能轉(zhuǎn)變和招商引資方式的轉(zhuǎn)型

早在2001年，吳敬璉教授就提出，建設(shè)民間商會(huì)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整個(gè)架構(gòu)的題中應(yīng)有之義。2002年，陳清泰又進(jìn)一步提出，“市場(chǎng)體制建設(shè)實(shí)際上靠三大支柱：一個(gè)支柱是政府，一個(gè)支柱是企業(yè)，一個(gè)支柱是非政府組織。非政府組織很多，其中包括商會(huì)。這三者不能互相代替，都有自己獨(dú)立的作用”。異地商會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展，與一定的制度環(huán)境和體制結(jié)構(gòu)是分不開(kāi)的，只有現(xiàn)行的治理結(jié)構(gòu)能容納它，即在允許它合法存在的條件下，它才能產(chǎn)生和發(fā)展。這些異地在杭商會(huì)獲準(zhǔn)成立和運(yùn)行，就是地方政府（包括各地政府和杭州政府）共同支持的結(jié)果。隨著杭州市各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的日趨推進(jìn)，原先由政府大包大攬的“保姆式”管理方式，已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要。政府機(jī)構(gòu)改革和政府行為不斷歸位和規(guī)范，從原先的以直接管理為主逐步向以間接調(diào)控為主過(guò)渡，通過(guò)向社會(huì)放權(quán)、向市場(chǎng)放權(quán)、向企業(yè)放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變，需要一個(gè)能起到中介作用的組織作為載體，而商會(huì)組織的特性決定了它可以在政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民之間發(fā)揮橋梁作用。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代政府意識(shí)較強(qiáng)的杭州市來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府越來(lái)越意識(shí)到商會(huì)在行業(yè)自治、社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域可以有效彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺陷，延伸和部分替代政府在公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的職能，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的制度環(huán)節(jié)。

值得指出的是，2011年以來(lái)，在浙江外向型經(jīng)濟(jì)受挫、制造業(yè)投資回落、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，浙江省委、省政府開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施“浙商回歸”戰(zhàn)略，“浙商回歸”成為各級(jí)政府的“頭號(hào)工程”。浙江省委、省政府從組織機(jī)構(gòu)、優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)考核等各個(gè)方面出臺(tái)了系列措施，吸引浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。而異地商會(huì)作為連接在外投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)家與所在地政府、家鄉(xiāng)政府的最重要平臺(tái)和紐帶，在杭州各級(jí)政府實(shí)施“浙商回歸”、招商引資工作以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作交流中發(fā)揮了十分重要的作用。近年來(lái)，杭州市經(jīng)合辦積極探索政府購(gòu)買商會(huì)服務(wù)的辦法，制定出臺(tái)了《杭州市支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新商會(huì)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)省外浙江商會(huì)、杭州在外商會(huì)等社會(huì)組織以及異地在杭商會(huì)實(shí)施分組考核，發(fā)揮商會(huì)等社會(huì)組織在招商信息、資源、平臺(tái)等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展杭州市招商工作網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)考核獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)其積極性，激勵(lì)商會(huì)等社會(huì)組織為完成年度“浙商回歸”指標(biāo)任務(wù)做貢獻(xiàn)。據(jù)杭州市經(jīng)合辦提供的最新數(shù)據(jù)，2015年1～10月，全市共上報(bào)“浙商回歸”引進(jìn)項(xiàng)目574個(gè)，總到位資金達(dá)557.29億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)（600億元）的92.88%，同比增長(zhǎng)15.01%。2015年1～10月，全市共引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目1871個(gè)，到位資金達(dá)1033.12億元，完成全年任務(wù)的86.09%，較上年同期增長(zhǎng)17.66%。

（四）異地在杭商會(huì)的興起得益于杭州城市治理的轉(zhuǎn)型和以“我們”為核心的開(kāi)放、共建、共享治理理念的確立

如何實(shí)現(xiàn)城市治理的轉(zhuǎn)型是當(dāng)今中國(guó)城市發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。杭州作為在全國(guó)有重要影響的省會(huì)城市，積極探索現(xiàn)代城市治理之道是黨委、政府面臨的重要課題。中央“十三五”規(guī)劃建議提出要推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建、共享的社會(huì)治理格局。近年來(lái)，隨著當(dāng)代社會(huì)市場(chǎng)化、全球化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，杭州市的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)人口大流動(dòng)、利益大分化、生活方式與價(jià)值多樣化的特征。個(gè)體與組織和社會(huì)的關(guān)聯(lián)弱化使城市治理面臨極大的挑戰(zhàn)，如果在城市治理中不能形成有機(jī)整合，就會(huì)加劇各種不可預(yù)知的社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

“我們”是杭州基于自身特色和發(fā)展實(shí)踐提出的城市治理理念。多年來(lái)，社會(huì)各界有序地參與城市建設(shè)和管理，黨政界、知識(shí)界、行業(yè)界、媒體界、社會(huì)組織界多界聯(lián)動(dòng)、共同治理，初步探索出了一條“我們”協(xié)同（復(fù)合）治理的發(fā)展之路。異地在杭商會(huì)是杭州落實(shí)“我們”治理價(jià)值觀重要的載體之一。商會(huì)組織在黨委、政府的引導(dǎo)下，由相同地緣的創(chuàng)業(yè)者通過(guò)主動(dòng)關(guān)聯(lián)、跨界合作而形成的結(jié)構(gòu)復(fù)合、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功能融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型社會(huì)主體，本質(zhì)上是一種城市治理的公共參與平臺(tái)。

而且這種治理理念通過(guò)異地在杭商會(huì)這個(gè)平臺(tái)也融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮之中。當(dāng)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越體現(xiàn)出多元融合的生態(tài)性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。城市在構(gòu)建整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境時(shí)，不僅要重視出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，更重要的是要推動(dòng)以多方參與為動(dòng)力、以特色文化滲入為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)組織形式創(chuàng)新。從這個(gè)角度來(lái)看，“我們”就是一種探索把信任、信息、資本和政策等元素，通過(guò)商會(huì)組織整合到一個(gè)共同平臺(tái)上的組織形式創(chuàng)新。通過(guò)整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各種要素的有機(jī)結(jié)合，把文化、鄉(xiāng)情、個(gè)人意趣、資本等元素進(jìn)行有效的嫁接，形成一種基于產(chǎn)品或品牌的新的生活方式和內(nèi)涵，形成一種能夠體現(xiàn)“我”的存在感的共同體，這些將引導(dǎo)并決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵的變化。

二 異地在杭商會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀

基于面對(duì)面訪談和問(wèn)卷調(diào)研，課題組對(duì)異地在杭的55家商會(huì)與118家會(huì)員企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)基本現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理和分析?？傮w而言，異地在杭商會(huì)呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好、治理規(guī)范有序、服務(wù)管理到位、功能日趨完善的特征。本次調(diào)研共計(jì)向異地在杭商會(huì)發(fā)放問(wèn)卷55份，回收率達(dá)到100%。同時(shí)，課題組向會(huì)員企業(yè)發(fā)放問(wèn)卷320份，回收問(wèn)卷118份，回收率為36.88%，其中有效問(wèn)卷為113份，有效率達(dá)到95.76%。

（一）商會(huì)數(shù)量快速增長(zhǎng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)較好

從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，異地在杭商會(huì)最早成立時(shí)間為2000年，2004年以后呈現(xiàn)逐年遞增的發(fā)展趨勢(shì)，特別是在2010年后，異地在杭商會(huì)發(fā)展迅速，成立數(shù)量急劇上升，僅2015年就達(dá)到了9家，占總量的16.36% （見(jiàn)圖1）。歷經(jīng)10余年的發(fā)展，截至2015年11月，異地在杭商會(huì)的數(shù)量達(dá)到55家，其中杭州市來(lái)杭投資企業(yè)（商會(huì)）聯(lián)合會(huì)1家、省級(jí)商會(huì)9家、地市級(jí)商會(huì)19家、縣級(jí)商會(huì)26家。

圖1 異地在杭商會(huì)數(shù)量變化趨勢(shì)

從調(diào)查的異地在杭商會(huì)會(huì)員企業(yè)數(shù)量來(lái)看，共有11483家會(huì)員企業(yè)，平均每個(gè)商會(huì)有302家會(huì)員企業(yè)，單個(gè)商會(huì)所屬的會(huì)員企業(yè)數(shù)量最多的達(dá)到3300家，最少的則擁有58家會(huì)員企業(yè)。異地在杭商會(huì)所屬會(huì)員企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布廣泛，涵蓋服裝，建材，房地產(chǎn)，租賃和商務(wù)服務(wù)，食品餐飲，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，機(jī)械制造，金融保險(xiǎn)，醫(yī)療衛(wèi)生及其他產(chǎn)業(yè)。按異地在杭商會(huì)涵蓋產(chǎn)業(yè)數(shù)量多少進(jìn)行排序，依次為食品餐飲，服裝，房地產(chǎn)，建材，醫(yī)療衛(wèi)生，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)，金融保險(xiǎn)，機(jī)械制造及其他產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)表1）。

表1 商會(huì)會(huì)員企業(yè)涵蓋的產(chǎn)業(yè)

（二）內(nèi)部建設(shè)不斷加強(qiáng)，治理制度規(guī)范有序

一是有專門的工作人員。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，異地在杭商會(huì)目前共有專職工作人員126人，平均每個(gè)商會(huì)達(dá)到2.3人，專職工作人員最多的商會(huì)達(dá)6人（見(jiàn)表2）。

表2 商會(huì)專職與兼職工作人員情況

二是民主選舉領(lǐng)導(dǎo)人。商會(huì)會(huì)長(zhǎng)由理事會(huì)或會(huì)員大會(huì)民主選舉產(chǎn)生的比例幾乎為100%。從問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，80%的商會(huì)會(huì)長(zhǎng)都傾向于維護(hù)會(huì)員企業(yè)的共同利益，18.18%的會(huì)長(zhǎng)傾向于維護(hù)公共利益與自己企業(yè)的利益，僅有1.82%的企業(yè)傾向于維護(hù)自己企業(yè)的利益，這說(shuō)明大部分異地在杭商會(huì)會(huì)長(zhǎng)以商會(huì)的共同利益為重，有著高度的責(zé)任感和使命感。

三是規(guī)章制度較為完善。問(wèn)卷調(diào)查顯示，商會(huì)建立章程、秘書(shū)處工作制度、財(cái)務(wù)管理制度以及會(huì)費(fèi)收繳、管理制度的比例為90.91%，其余依次為會(huì)長(zhǎng)分工制度、檔案管理制度、理事會(huì)工作制度、委員會(huì)工作負(fù)責(zé)制度、人才招聘制度和約定俗成制度。其中，72.73%的商會(huì)認(rèn)為章程對(duì)于商會(huì)的有效運(yùn)作最為重要，其次為秘書(shū)長(zhǎng)工作制度和財(cái)務(wù)管理制度。

四是會(huì)員企業(yè)參與度較高。從調(diào)研情況看，異地在杭商會(huì)會(huì)員企業(yè)參加年會(huì)或其他重要大會(huì)的積極性較高，參加年會(huì)的會(huì)員企業(yè)占全體會(huì)員的比例在60%以上的高達(dá)90.91%，參會(huì)比例在80%以上的也達(dá)到49.09%。

五是經(jīng)費(fèi)基本自主。異地在杭商會(huì)收入的近90%是通過(guò)繳納會(huì)費(fèi)的形式獲得的，商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人捐助占8.71%，其他收入占1.01%，而政府補(bǔ)貼撥款和營(yíng)業(yè)性收入微乎其微，分別僅占收入的0.54%和0.13%。而從商會(huì)的收支情況來(lái)看，有45.45%的商會(huì)基本可以保持收支平衡，40.00%的商會(huì)經(jīng)費(fèi)有盈余，而出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的商會(huì)約占12.73%，其余1.82%的商會(huì)經(jīng)費(fèi)則有較大盈余（見(jiàn)圖2）。

圖2 異地在杭商會(huì)的收支情況

（三）促進(jìn)會(huì)員企業(yè)健康發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷增加

1.會(huì)員企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大

從調(diào)研的數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)看，2014年，所調(diào)查企業(yè)的年平均銷售產(chǎn)值達(dá)到3.02億元，在職員工數(shù)量平均為248人。從企業(yè)注冊(cè)資金來(lái)看，異地在杭商會(huì)會(huì)員企業(yè)以中小企業(yè)居多。注冊(cè)資金為 10萬(wàn) ～100萬(wàn)元的企業(yè)最多，有 41家，占比為36.28%；注冊(cè)資金為100萬(wàn)～1000萬(wàn)元的企業(yè)有39家，占比為34.51%；注冊(cè)資金為1000萬(wàn)～5000萬(wàn)元的企業(yè)有18家，占比為15.93%；注冊(cè)資金為5000萬(wàn)～1億元的企業(yè)有5家，占比為4.42%；注冊(cè)資金為1億元以上的企業(yè)有7家，占比為6.19%；注冊(cè)資金為10萬(wàn)元以下的企業(yè)最少，有3家，僅占2.65%。

2.會(huì)員企業(yè)的所屬產(chǎn)業(yè)分布廣泛

從調(diào)查的異地在杭商會(huì)會(huì)員企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)看，涉及業(yè)務(wù)可謂種類齊全，但從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)占據(jù)了半壁江山。經(jīng)核算發(fā)現(xiàn)，從事第二產(chǎn)業(yè)（建筑業(yè)）的企業(yè)有44家，占比為38.94%；從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有58家，占比為51.33%，其中高新技術(shù)企業(yè)有 13家，占比為11.50%；從事其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有11家，占比為9.73% （見(jiàn)圖3）。

圖3 企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)分布

3.會(huì)員企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)面向全國(guó)市場(chǎng)

從調(diào)查的異地在杭商會(huì)會(huì)員企業(yè)主要銷往地來(lái)看，主要是面向全國(guó)市場(chǎng)。經(jīng)核算發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品和服務(wù)銷往全國(guó)的企業(yè)有48家，占比為42.48%；銷往浙江省內(nèi)的企業(yè)有27家，占比為23.89%；銷往杭州本地和華東地區(qū)的企業(yè)數(shù)量比較相近，占比分別為12.39%和14.16%；出口國(guó)外的企業(yè)相對(duì)最少，占比為7.08%（見(jiàn)圖4）。

圖4 企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)主要銷往地

（四）職能履行積極有為，功能作用日趨完善

從異地在杭商會(huì)對(duì)自身的定位來(lái)看，92.73%的異地在杭商會(huì)認(rèn)為自己是連接家鄉(xiāng)與杭州之間的橋梁和紐帶，38.12%的商會(huì)認(rèn)為自己是家鄉(xiāng)人在杭州利益的代言人，29.09%的商會(huì)認(rèn)為自己是政府的助手，25.45%的商會(huì)認(rèn)為自己是獨(dú)立于政府的民間自治組織。

作為民間自發(fā)組建和政府積極引導(dǎo)推動(dòng)的異地商會(huì)組織，其成立的目的有鮮明的功能導(dǎo)向。在不斷發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)核心功能的基礎(chǔ)上，逐漸拓展到社會(huì)、文化、政治等多元化的功能，在杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯。

從數(shù)據(jù)分析的結(jié)果來(lái)看，大多數(shù)商會(huì)認(rèn)為現(xiàn)階段已具備協(xié)調(diào)社會(huì)糾紛、推動(dòng)光彩事業(yè)和支持社會(huì)公益事業(yè)、協(xié)調(diào)組織內(nèi)部企業(yè)的關(guān)系、為家鄉(xiāng)招商引資、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)以提高會(huì)員的素質(zhì)、開(kāi)展咨詢業(yè)務(wù)并為會(huì)員提供行業(yè)發(fā)展信息和態(tài)勢(shì)、維護(hù)會(huì)員的利益以及為會(huì)員企業(yè)搭建融資與合作的平臺(tái)以及發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)、爭(zhēng)創(chuàng)名牌等職能，占比分別達(dá)到58.18%、78.18%、78.18%、80.00%、74.55%、78.18%、81.82%和81.82%。其中，在維護(hù)會(huì)員的利益、為會(huì)員企業(yè)搭建融資與合作的平臺(tái)和為家鄉(xiāng)招商引資方面的占比最高，分別為81.82%、81.82%和80.00%。但在主辦或組團(tuán)參加各類展交會(huì)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)、爭(zhēng)取名牌，為杭州市招商引資，維護(hù)市場(chǎng)秩序以及參與政府有關(guān)部門關(guān)于政策的制定方面仍顯不足，占比分別為56.36%、54.55%、54.55%、40.00%和25.45%（見(jiàn)表3）。

表3 現(xiàn)階段商會(huì)已經(jīng)具備的職能

具體而言，目前異地在杭商會(huì)主要在以下幾個(gè)方面發(fā)揮著積極的作用。

1.助推招商引資的功能

作為連接企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間的商會(huì)組織，其經(jīng)濟(jì)職能是最為重要的，也是商會(huì)區(qū)別于其他社會(huì)組織的最鮮明特征。尤其是在各地把招商引資、“浙商回歸”作為重點(diǎn)工作，甚至是“一號(hào)工程”的背景之下，商會(huì)作為招商引資的功能平臺(tái)的作用越發(fā)重要。目前55家異地在杭商會(huì)幾乎都把招商引資作為自身最重要的工作來(lái)抓。2014年，杭州市在北京、上海、廣州、南京、西安等地組織開(kāi)展了專題招商和聯(lián)動(dòng)招商活動(dòng)，在杭州召開(kāi)了全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)大會(huì)、第十七屆國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì)和多次區(qū)縣聯(lián)動(dòng)招商活動(dòng)，各商會(huì)積極參與，其中杭州市青田商會(huì)充分發(fā)揮平臺(tái)作用，積極幫助引薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，先后有杭州中翰盛泰生物醫(yī)學(xué)谷、千桃園、鳳凰城等項(xiàng)目順利落戶杭城并建成投產(chǎn)。同時(shí)，各商會(huì)與主要城區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了工作聯(lián)系，為家鄉(xiāng)企業(yè)來(lái)杭州發(fā)展提供咨詢和服務(wù)，努力為杭州招商引資提供幫助和支持。

2.市場(chǎng)秩序維護(hù)的功能

商會(huì)作為一個(gè)利益組織化的集體性組織，也是一個(gè)自我約束機(jī)制，其重要的立足點(diǎn)是規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)行業(yè)自律，進(jìn)而組織集體行動(dòng)、拓展行業(yè)的市場(chǎng)活動(dòng)空間，獲得個(gè)體行動(dòng)所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的利益。在商會(huì)問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)中可以看到，幫助會(huì)員企業(yè)處理勞資糾紛、涉法涉訴問(wèn)題高居商會(huì)功能的首位，占比為87.27%；其次是處理會(huì)員企業(yè)間的經(jīng)營(yíng)糾紛和矛盾，占比為85.45%。例如，2014年福建商會(huì)為會(huì)員催討欠款近200萬(wàn)元，解決債務(wù)糾紛30余起。不僅維護(hù)了會(huì)員的合法權(quán)益，強(qiáng)化了商會(huì)的維權(quán)功能，而且提高了會(huì)員的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促使會(huì)員合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

3.促進(jìn)企業(yè)共贏發(fā)展的功能

長(zhǎng)期在外創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中逐漸意識(shí)到，要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，除了要競(jìng)爭(zhēng)之外，還需要合作。而通過(guò)商會(huì)組織這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)具有共同地緣的商人之間信息和資源的共享，是降低成本和風(fēng)險(xiǎn)、拓寬創(chuàng)業(yè)渠道的一個(gè)理性選擇。不同行業(yè)的會(huì)員企業(yè)，如果能通過(guò)商會(huì)的整合，利用已經(jīng)建立的龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)以及信任優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)會(huì)員改變故步自封的狀態(tài)，攜手合作，就能使廣大會(huì)員企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。同時(shí)，也能在很大程度上彌補(bǔ)政府對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)和扶持不足的問(wèn)題。

例如，上海商會(huì)通過(guò)會(huì)員單位——上海融信健保管理有限公司支持，為會(huì)員開(kāi)通上海12家三甲醫(yī)院、30家專業(yè)體檢機(jī)構(gòu)的綠色通道，為全體會(huì)員的醫(yī)療保健提供便利。湖北商會(huì)充分依托商會(huì)辦公場(chǎng)所的優(yōu)勢(shì)，2014年免費(fèi)為5家小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地；為35個(gè)會(huì)員企業(yè)提供電視、櫥窗產(chǎn)品展示宣傳；為80多位會(huì)員及湖北老鄉(xiāng)提供投資融資、經(jīng)營(yíng)管理、勞動(dòng)用工、辦證辦照、法律維權(quán)、看病就醫(yī)、上學(xué)入托、就業(yè)安置等方面的咨詢、牽線搭橋、資源對(duì)接工作；為160人次前往商會(huì)公辦的會(huì)員免費(fèi)提供工作餐。

4.政企溝通對(duì)接的功能

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為核心的地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和異地商會(huì)所具有的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使得各級(jí)政府在公共政策制定過(guò)程中十分重視商會(huì)的意見(jiàn)和利益訴求，在許多方面將其納入了地方政府的政策制定過(guò)程。而深諳經(jīng)營(yíng)之道的企業(yè)家也明白，在異地他鄉(xiāng)脫離了血緣、地緣等共同體依靠的環(huán)境下，企業(yè)要生存和發(fā)展必須運(yùn)用各種機(jī)會(huì)充分把握政府的政策導(dǎo)向，為自己營(yíng)造一個(gè)有利的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，杭州市各級(jí)政府也需要通過(guò)商會(huì)這個(gè)載體，及時(shí)傳遞市委、市政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)最新政策和發(fā)展動(dòng)向。因此，商會(huì)就成為實(shí)現(xiàn)政企溝通和對(duì)接的重要功能平臺(tái)。

例如，在杭投資企業(yè)（商會(huì)）聯(lián)合會(huì)會(huì)員中有3名全國(guó)人大代表，4名杭州市政協(xié)委員，10余名區(qū)、縣（市）各級(jí)人大代表、政協(xié)委員。他們積極履行職責(zé)、參政議政，勤于建言獻(xiàn)策，反映社情民意和會(huì)員企業(yè)的利益訴求。市“兩會(huì)”期間，在市經(jīng)合辦的組織下，各商會(huì)代表認(rèn)真列席旁聽(tīng)，全面了解杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定了融入杭州、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信心。安徽商會(huì)積極發(fā)揮政策溝通、政策傳達(dá)和利益表達(dá)的功能。2014年5月，楊士成會(huì)長(zhǎng)出席“杭州市發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)大會(huì)”后，及時(shí)傳達(dá)杭州市委、市政府在創(chuàng)新發(fā)展、“四換三名”、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排五個(gè)方面出臺(tái)的28項(xiàng)政策，及時(shí)為會(huì)員企業(yè)帶來(lái)政策紅利和發(fā)展導(dǎo)向。商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)列席江干區(qū)工商聯(lián)理事會(huì)，參加區(qū)內(nèi)商會(huì)座談會(huì)，反映會(huì)員企業(yè)的發(fā)展訴求，積極提出意見(jiàn)和建議。江干區(qū)工商聯(lián)努力協(xié)調(diào)解決商會(huì)投資公司注冊(cè)、擬建徽商大廈選址和用地等問(wèn)題。上海商會(huì)在吳征會(huì)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，先后考察杭州市的江干區(qū)、上城區(qū)、余杭區(qū)、錢江科技城等區(qū)域，積極與有關(guān)政府部門溝通，聯(lián)系建設(shè)杭州市上海中心大廈地塊事宜。現(xiàn)已初步選擇杭州東站（杭州的交通樞紐中心）某地塊，共計(jì)100余畝地。

5.創(chuàng)新社會(huì)治理的功能

異地在杭商會(huì)作為外來(lái)在杭創(chuàng)業(yè)者的代表組織，隨著創(chuàng)業(yè)者越來(lái)越廣泛地融入杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，其在發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，也承載了越來(lái)越多的社會(huì)治理功能，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大部分異地在杭商會(huì)不僅為會(huì)員企業(yè)提供融資方面的各種服務(wù)，幫助政府處理和化解群體性事件，而且妥善處理會(huì)員企業(yè)間的經(jīng)營(yíng)糾紛和矛盾，幫助會(huì)員企業(yè)處理勞資糾紛、涉法涉訴問(wèn)題。其中，幫助會(huì)員企業(yè)處理勞資糾紛、涉法涉訴問(wèn)題高居首位，占比為87.27%；其次是處理會(huì)員企業(yè)間的經(jīng)營(yíng)糾紛和矛盾，占比為85.45%；有72.73%的商會(huì)曾為會(huì)員企業(yè)提供各種融資服務(wù)；有63.64%的商會(huì)幫助政府處理和化解群體性事件。

6.豐富杭商文化的功能

弘揚(yáng)新時(shí)代的杭商文化，傳遞杭州城市文明的價(jià)值和精神氣質(zhì)逐漸成為異地在杭商會(huì)的重要功能。目前，各商會(huì)都非常重視文化辦會(huì)，堅(jiān)持文化引領(lǐng)，建設(shè)文化載體，廣泛開(kāi)展健康向上、豐富多彩的文體活動(dòng)，打造了各具特色的商會(huì)文化品牌。例如，2014年，杭州市天臺(tái)商會(huì)舉辦了兩屆“問(wèn)商論壇”；杭州市湖北商會(huì)成功舉辦了“楚商之春”新春音樂(lè)會(huì)和“楚商好才藝”活動(dòng)；杭州市福建商會(huì)舉辦了“我的家鄉(xiāng)、我的企業(yè)、我的員工、我的親人”攝影比賽和環(huán)西湖自行車比賽、臺(tái)球比賽等文體活動(dòng)。2014年，各商會(huì)組織企業(yè)家沙龍、書(shū)畫(huà)展覽、文化論壇、浙江大學(xué)杭商大講堂等活動(dòng)70余次，參加人員達(dá)到3000多人次，豐富了商會(huì)文化，加強(qiáng)了文化交流，提升了文化內(nèi)涵。

7.促進(jìn)區(qū)域交流合作的功能

依托商會(huì)溝通兩地聯(lián)系、服務(wù)兩地發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，異地在杭商會(huì)越來(lái)越多地成為杭州聯(lián)系全國(guó)各地的重要窗口、國(guó)內(nèi)友好合作的重要輔助平臺(tái)。在杭州市對(duì)口支援、友好城市交往、都市圈建設(shè)、山海協(xié)作、融入長(zhǎng)三角等各項(xiàng)重點(diǎn)工作中，幾乎都有異地在杭商會(huì)會(huì)長(zhǎng)或會(huì)員企業(yè)的身影。商會(huì)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，較好地發(fā)揮了橋梁和紐帶的作用，做了大量溝通協(xié)調(diào)工作，有力地推動(dòng)了杭州和各地政府之間的合作與交流。比較典型的是，2014年，樂(lè)清商會(huì)先后組織會(huì)員企業(yè)參加了湖州市吳興區(qū)人民政府的浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新懇談會(huì)、“云南－浙江經(jīng)濟(jì)合作交流會(huì)”、中國(guó)光彩事業(yè)信陽(yáng)行——杭州電商物流產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目洽談會(huì)等招商活動(dòng)。2014年，舟山商會(huì)組團(tuán)赴舟山群島新區(qū)投資考察洽談，會(huì)長(zhǎng)單位賽麗正宏集團(tuán)下的賽麗控股、賽麗新能源及賽麗文化與新區(qū)政府簽訂了三個(gè)項(xiàng)目，分別為文化保稅區(qū)、風(fēng)電二期及文創(chuàng)廣場(chǎng)項(xiàng)目，簽約金額為11.9億元，均被列入當(dāng)期28個(gè)重大項(xiàng)目。目前舟山商會(huì)企業(yè)在舟山的投資總額接近百億元。

8.履行社會(huì)公益的功能

商會(huì)組織憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資源動(dòng)員能力，在履行社會(huì)公益事業(yè)上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為傳遞社會(huì)正能力的強(qiáng)大力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年各商會(huì)各類捐款、捐物價(jià)值共計(jì)1500余萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生500余名，展現(xiàn)了大愛(ài)無(wú)疆，彰顯了社會(huì)價(jià)值，釋放了正能量，得到社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)與肯定。

三 異地在杭商會(huì)服務(wù)管理的主要經(jīng)驗(yàn)

基于平臺(tái)化服務(wù)的管理體制創(chuàng)新，異地在杭商會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展既是廣大市場(chǎng)主體團(tuán)結(jié)協(xié)作、主動(dòng)參與的結(jié)果，又是杭州市委、市政府大力支持和市經(jīng)合辦、市民政局、市工商聯(lián)等職能部門創(chuàng)新服務(wù)模式、積極主動(dòng)作為的結(jié)果。

杭州市民政局作為異地在杭商會(huì)的登記管理部門，不斷推進(jìn)異地商會(huì)的登記改革與監(jiān)督管理工作，助推異地在杭商會(huì)健康快速發(fā)展。杭州市工商聯(lián)作為聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的主要民間組織，在凝結(jié)異地商會(huì)利益訴求、推動(dòng)異地商會(huì)參政議政、反映要求方面發(fā)揮了積極作用。杭州市經(jīng)合辦作為服務(wù)、規(guī)范和聯(lián)絡(luò)異地在杭商會(huì)的政府職能部門，近年來(lái)始終把服務(wù)商會(huì)發(fā)展作為重要工作，積極創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)制度和政策引導(dǎo)，搭建市委、市政府重點(diǎn)工作落實(shí)和助推商會(huì)發(fā)展的功能平臺(tái)，努力打造規(guī)范建會(huì)平臺(tái)、商會(huì)服務(wù)平臺(tái)、政企對(duì)接平臺(tái)、文化建會(huì)平臺(tái)、社會(huì)公益平臺(tái)和地區(qū)交流平臺(tái)，在支持商會(huì)不斷做大做強(qiáng)的同時(shí)，積極引導(dǎo)商會(huì)廣泛參與杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，為東方品質(zhì)之城、幸福和諧杭州建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）積極打造規(guī)范建會(huì)平臺(tái)

規(guī)范化建設(shè)是商會(huì)健康成長(zhǎng)的重要保證，事關(guān)商會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性建設(shè)。市經(jīng)合辦通過(guò)編制大綱、抓好培訓(xùn)、加強(qiáng)督促等途徑，積極搭建規(guī)范建會(huì)平臺(tái)，不斷提高商會(huì)規(guī)范化建設(shè)水平。一是編制大綱。在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照“基礎(chǔ)工作全面到位、重點(diǎn)工作程序規(guī)范”的要求，經(jīng)合辦精心編制了《異地在杭商會(huì)正規(guī)化建設(shè)大綱》和《商會(huì)工作指南》，從組織建設(shè)、制度建設(shè)、職能建設(shè)、等級(jí)評(píng)定等方面做了科學(xué)設(shè)定，明確了商會(huì)籌備、正式成立、重要會(huì)議組織、重要事項(xiàng)報(bào)批等內(nèi)容，為商會(huì)規(guī)范化建設(shè)提供了重要依據(jù)和指南，在指導(dǎo)商會(huì)規(guī)范化建設(shè)上發(fā)揮了重要的統(tǒng)領(lǐng)作用。二是抓好培訓(xùn)。采取定期與不定期相結(jié)合的方法，每年多次組織商會(huì)負(fù)責(zé)人和秘書(shū)處工作人員進(jìn)行正規(guī)化建設(shè)培訓(xùn)，通過(guò)專題培訓(xùn)、手把手帶教、研討交流等形式，深化學(xué)習(xí)，加深理解，逐步提高商會(huì)工作人員依法辦會(huì)、規(guī)范建設(shè)的意識(shí)和能力。尤其是對(duì)新成立的商會(huì)，明確專人全程指導(dǎo)幫帶，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，切實(shí)打牢規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)督促。利用走訪調(diào)研、召開(kāi)會(huì)議、組織活動(dòng)、參加商會(huì)重大活動(dòng)等時(shí)機(jī)，深入了解情況，及時(shí)提醒和督促各商會(huì)認(rèn)真落實(shí)正規(guī)化建設(shè)大綱，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，確保各項(xiàng)建設(shè)依法依規(guī)推進(jìn)。杭州湖北商會(huì)被民政部門評(píng)為“5A”級(jí)社團(tuán)組織，杭州市來(lái)杭投資企業(yè)（商會(huì)）聯(lián)合會(huì)、杭州市泉州商會(huì)、杭州市溫州商會(huì)、杭州市臺(tái)州商會(huì)、杭州市天臺(tái)商會(huì)、杭州市諸暨商會(huì)6家商會(huì)被評(píng)為“4A”級(jí)社團(tuán)組織。杭州市湖北商會(huì)正規(guī)化建設(shè)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被《中國(guó)社會(huì)組織》《中國(guó)社會(huì)報(bào)》等多家國(guó)家級(jí)媒體刊載。

（二）積極打造商會(huì)服務(wù)平臺(tái)

服務(wù)會(huì)員是商會(huì)立會(huì)之本，是商會(huì)保持旺盛生命力的源泉。市經(jīng)合辦始終積極引導(dǎo)各商會(huì)不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)，多途徑、多渠道搭建服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)水平，拓展服務(wù)內(nèi)容。一是搭建經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)。利用各種契機(jī)，五年來(lái)共組織5000多家商會(huì)會(huì)員企業(yè)參加在杭舉辦的各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)100多次，幫助商會(huì)會(huì)員企業(yè)尋找創(chuàng)業(yè)和發(fā)展機(jī)遇，收到了很好的效果。二是幫助會(huì)員企業(yè)破解發(fā)展難題。市經(jīng)合辦聯(lián)合各商會(huì)利用各種時(shí)機(jī)，借助各種平臺(tái)，積極幫助商會(huì)會(huì)員企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展難題，提振發(fā)展信心。為破解融資難的瓶頸，通過(guò)組織召開(kāi)銀企座談會(huì)、上門走訪對(duì)接等形式，大力推動(dòng)銀企合作，與中國(guó)銀行、工商銀行、招商銀行、交通銀行等多家銀行達(dá)成銀企合作協(xié)議，授信額度近200億元，幫助會(huì)員企業(yè)有效地緩解了發(fā)展資金不足、融資難的壓力。針對(duì)會(huì)員企業(yè)人才招聘難和用工難的問(wèn)題，市經(jīng)合辦牽頭組織各商會(huì)與在杭高校加強(qiáng)聯(lián)系，多次舉辦大學(xué)生就業(yè)對(duì)接會(huì)和招聘會(huì)，形成了良好的校企合作關(guān)系。三是依法維護(hù)商會(huì)會(huì)員權(quán)益。各商會(huì)積極反映會(huì)員訴求，幫助會(huì)員企業(yè)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛等問(wèn)題，通過(guò)各種渠道全力維護(hù)會(huì)員權(quán)益。目前各商會(huì)均設(shè)立了法律維權(quán)機(jī)構(gòu)，不僅為會(huì)員提供有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家政策的咨詢服務(wù)，而且?guī)椭鷷?huì)員企業(yè)完善規(guī)章制度、修改各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同文本，受理會(huì)員企業(yè)維權(quán)申訴，為維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益做了大量的有益工作。通過(guò)整合各種資源，聯(lián)合商會(huì)多途徑、大范圍搭建服務(wù)平臺(tái)，為商會(huì)會(huì)員企業(yè)發(fā)展提供切實(shí)有效的幫助，增強(qiáng)了商會(huì)的凝聚力、向心力和感召力。

（三）積極打造政企對(duì)接平臺(tái)

商會(huì)、來(lái)杭投資企業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)政府的關(guān)心和呵護(hù)，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開(kāi)商會(huì)及來(lái)杭投資企業(yè)的積極參與和熱情奉獻(xiàn)。市經(jīng)合辦通過(guò)各種途徑，積極搭建政府與商會(huì)以及來(lái)杭投資企業(yè)之間有效的互通交流平臺(tái)，較好地發(fā)揮了橋梁作用。一是積極組織參政議政。每年市“兩會(huì)”期間，組織各商會(huì)負(fù)責(zé)人列席旁聽(tīng)，全面了解全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及重大戰(zhàn)略部署；多名擔(dān)任市、區(qū)人大或政協(xié)代表的商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，積極履行職責(zé)，深入搞好調(diào)研，直接參政議政，反映社情民意，勤于建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步增強(qiáng)了主人翁意識(shí)，堅(jiān)定了扎根杭州、融入杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信心。每年及時(shí)組織召開(kāi)杭州市經(jīng)濟(jì)情況通報(bào)會(huì)，通報(bào)情況，介紹部署，聽(tīng)取建議，更好地讓商會(huì)和來(lái)杭投資企業(yè)全面掌握真實(shí)情況，增強(qiáng)發(fā)展信心。二是與區(qū)、縣（市）和開(kāi)發(fā)區(qū)搞好對(duì)接。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)共組織2000余家異地在杭商會(huì)會(huì)員企業(yè)參加了30多場(chǎng)各區(qū)、縣（市）和開(kāi)發(fā)區(qū)主辦的各類經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的政策解答、項(xiàng)目推介、實(shí)地考察和部門對(duì)接等系列活動(dòng)，積極為來(lái)杭投資企業(yè)尋找商機(jī)，同時(shí)也為政府招商引資提供實(shí)質(zhì)性幫助，取得了良好的成效。三是搞好部門對(duì)接。根據(jù)各商會(huì)的具體需求，組織異地在杭商會(huì)加強(qiáng)與公安、教育、民政、稅務(wù)、工商、交通等部門的溝通交流，為幫助商會(huì)有效解決投資落戶、子女入學(xué)、享受優(yōu)惠稅收政策等實(shí)際困難和問(wèn)題，最大限度地創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取支持。

（四）積極打造文化建會(huì)平臺(tái)

杭商文化是杭州文化的重要組成部分。市經(jīng)合辦積極引導(dǎo)異地在杭商會(huì)重視抓好文化建會(huì)，廣泛開(kāi)展文化活動(dòng)，不斷豐富發(fā)展杭商文化內(nèi)涵。2009年以來(lái)，連續(xù)五年舉辦杭商發(fā)展論壇，組織異地在杭商會(huì)和會(huì)員企業(yè)家深入探討杭商文化，凝聚杭商力量，擴(kuò)大杭商影響。2011年以來(lái)，連續(xù)三年組織異地商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)赴江西、山東和浙江天臺(tái)開(kāi)展主題文化之旅活動(dòng)，加深對(duì)道家文化、儒家文化和佛教文化的理解和感悟，不斷從傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)、吸收精華，豐富發(fā)展杭商文化。各商會(huì)堅(jiān)持以文化建設(shè)引領(lǐng)商會(huì)各項(xiàng)建設(shè)，創(chuàng)辦了內(nèi)容豐富的會(huì)刊和網(wǎng)站，廣泛組織專題講座、文化沙龍和文化考察研討活動(dòng)，深入開(kāi)展健康向上、豐富多彩的文體活動(dòng)，打造了各具特色的商會(huì)文化品牌，有力地促進(jìn)了杭州文化建設(shè)。此外，經(jīng)合辦還聯(lián)合杭州市文廣集團(tuán)、杭州市電視臺(tái)、《杭州日?qǐng)?bào)》、《每日商報(bào)》等部門和媒體共同策劃了“品質(zhì)杭商”“新銳杭商”“商幫興杭”“18創(chuàng)富導(dǎo)師團(tuán)”等宣傳活動(dòng)，加大了對(duì)異地在杭商會(huì)及商會(huì)領(lǐng)軍人物的宣傳力度，讓大眾更好地了解、支持商會(huì)建設(shè)，逐步擴(kuò)大商會(huì)的影響力，提高商會(huì)的知名度和美譽(yù)度，收到了較好的效果。在2013年第三屆“品質(zhì)杭商”評(píng)選活動(dòng)中，市經(jīng)合辦推薦的6名異地在杭商會(huì)會(huì)員企業(yè)家成功入選“品質(zhì)杭商”。在2014年世界杭商大會(huì)評(píng)比表彰活動(dòng)中，市經(jīng)合辦推薦的來(lái)杭投資企業(yè)（商會(huì)）聯(lián)合會(huì)、杭州湖北商會(huì)、杭州泉州商會(huì)被評(píng)為“優(yōu)秀商會(huì)”，推薦的5家商會(huì)會(huì)員企業(yè)分別被評(píng)為“杰出杭商”“青年領(lǐng)軍人物”“新銳企業(yè)”，展現(xiàn)了良好的“新杭商”風(fēng)貌。

（五）積極打造社會(huì)公益平臺(tái)

關(guān)注民生、反哺社會(huì)是商會(huì)的社會(huì)責(zé)任。市經(jīng)合辦積極引導(dǎo)各商會(huì)在加快自身發(fā)展的同時(shí)，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，熱心社會(huì)公益事業(yè)，積極維護(hù)穩(wěn)定，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。各商會(huì)通過(guò)設(shè)立慈善基金、組織慈善活動(dòng)、援建學(xué)校醫(yī)院等，大力扶貧濟(jì)困、捐款賑災(zāi)、支教助學(xué)，傾情奉獻(xiàn)社會(huì)，釋放正能量，引領(lǐng)新風(fēng)尚。四川汶川、青海玉樹(shù)、雅安蘆山、云南魯?shù)椤⒄淹ǖ卣鹨约坝嘁λ疄?zāi)等災(zāi)情發(fā)生后，各商會(huì)迅速組織開(kāi)展募捐，捐款捐物超過(guò)3億元。一些商會(huì)還在震后專門組織考察慰問(wèn)，認(rèn)領(lǐng)震區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用，得到了高度評(píng)價(jià)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近五年各商會(huì)共資助貧困學(xué)子近千名，捐獻(xiàn)扶貧資金超過(guò)5000萬(wàn)元，展現(xiàn)了大愛(ài)無(wú)疆，彰顯了社會(huì)價(jià)值，得到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)與肯定。此外，各商會(huì)還利用廣泛聯(lián)系會(huì)員、溝通政企兩界的優(yōu)勢(shì)，整合資源，積極作為，較好地幫助會(huì)員企業(yè)解決了經(jīng)營(yíng)糾紛、傷害賠償?shù)让芎蛦?wèn)題，將可能引發(fā)的群體事件化解在萌芽之中，有力地促進(jìn)了和諧杭州、平安杭州建設(shè)。特別是杭州市河南商會(huì)在妥善處理出租車停運(yùn)事件中做了大量扎實(shí)細(xì)致、卓有成效的工作，為迅速化解矛盾創(chuàng)造了條件，得到市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（六）積極打造地區(qū)交流平臺(tái)

商會(huì)具有溝通兩地聯(lián)系、服務(wù)兩地發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是杭州聯(lián)系全國(guó)各地的重要窗口和橋梁。在實(shí)際工作中，市經(jīng)合辦動(dòng)員各商會(huì)積極為杭州與全國(guó)各地的企業(yè)交流和經(jīng)濟(jì)往來(lái)牽線搭橋，在推動(dòng)杭州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。一是積極推動(dòng)杭州與各地的合作交流。在杭州市對(duì)口支援幫扶、友好城市交往、都市圈建設(shè)、山海協(xié)作、接軌大上海等各項(xiàng)重點(diǎn)工作中，各異地在杭商會(huì)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，較好地發(fā)揮了橋梁和紐帶的作用，做了大量溝通協(xié)調(diào)工作，有力地推動(dòng)了杭州和各地政府之間的合作交流。二是積極引導(dǎo)各地企業(yè)來(lái)杭投資發(fā)展。近年來(lái)，杭州市在北京、上海、南京、廣州、福州、深圳等地舉辦經(jīng)濟(jì)合作及科技人才合作活動(dòng)期間，各商會(huì)積極幫助邀請(qǐng)知名企業(yè)參會(huì)，協(xié)助搞好相關(guān)部門的聯(lián)系及會(huì)務(wù)工作安排，為招商活動(dòng)的成功舉辦創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，各商會(huì)與有關(guān)部門和城區(qū)建立了密切聯(lián)系，積極為家鄉(xiāng)企業(yè)來(lái)杭創(chuàng)業(yè)提供咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)，有力地促進(jìn)了杭州市的招商引資工作。三是積極引導(dǎo)商會(huì)支持家鄉(xiāng)發(fā)展。近年來(lái)，各商會(huì)組織會(huì)員企業(yè)參加了陜西、安徽、遼寧、河南、青海等省份的多個(gè)城市在杭舉辦的合作交流和項(xiàng)目洽談活動(dòng)，一些商會(huì)還組織企業(yè)家回鄉(xiāng)實(shí)地考察，尋求合作機(jī)會(huì)，共同投資項(xiàng)目，為家鄉(xiāng)的繁榮發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

四 異地在杭商會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題及其對(duì)策建議

（一）當(dāng)前異地在杭商會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

作為一種新興的社會(huì)組織，異地在杭商會(huì)在發(fā)展過(guò)程中面臨困難也是不可避免的。從數(shù)據(jù)分析的結(jié)果來(lái)看，認(rèn)為現(xiàn)階段嚴(yán)重制約異地在杭商會(huì)發(fā)展的主要因素在于“商會(huì)經(jīng)費(fèi)不足，工作難以開(kāi)展”，占比達(dá)到54.55%；其他受影響比較大的因素依次是“會(huì)員參與不積極”“企業(yè)對(duì)商會(huì)的認(rèn)同度不高”“政府沒(méi)有下放權(quán)力給商會(huì)”“商會(huì)的法律定位與職能不清”，占比分別為41.82%、40.00%、36.36%和27.27%；受影響相對(duì)較小的是“商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)不力”和“商會(huì)內(nèi)部機(jī)制不健全”，占比分別為9.09%和7.27%。

具體而言，當(dāng)前異地商會(huì)發(fā)展中遇到的主要問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面。

1.經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題較為普遍

對(duì)于自籌經(jīng)費(fèi)的商會(huì)組織來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)保障程度是決定商會(huì)發(fā)展的重要因素。問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為現(xiàn)階段制約異地在杭商會(huì)發(fā)展的主要因素在于“商會(huì)經(jīng)費(fèi)不足，工作難以開(kāi)展”，占比達(dá)到54.55%；其他受影響比較大的因素是“會(huì)員參與不積極”和“企業(yè)對(duì)商會(huì)的認(rèn)同度不高”，占比分別達(dá)到41.82%和40.00%。

2.商會(huì)發(fā)展不平衡，發(fā)展質(zhì)量分化較為明顯

數(shù)據(jù)顯示，55家異地在杭商會(huì)存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題。大約1／3的商會(huì)內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)較為規(guī)范完善，會(huì)員企業(yè)凝聚力較高，功能作用發(fā)揮得比較到位，涌現(xiàn)出了若干個(gè)明星商會(huì)。大約1／3的商會(huì)內(nèi)部建設(shè)和功能發(fā)揮較為普通。而另有1／3的商會(huì)內(nèi)部建設(shè)、功能發(fā)揮和會(huì)員參與等各方面都不盡如人意。

3.商會(huì)與政府的利益表達(dá)機(jī)制不夠順暢

問(wèn)卷調(diào)查顯示，僅有25.45%的商會(huì)能夠參與政府政策的制定。在調(diào)研中，商會(huì)的會(huì)員企業(yè)普遍反映，除了會(huì)長(zhǎng)單位以及部分大企業(yè)之外，其他普通企業(yè)向政府有關(guān)部門反映利益和政策訴求的渠道不暢，中小企業(yè)的意見(jiàn)無(wú)法有效傳遞到政府決策部門。

4.政府部門對(duì)商會(huì)的服務(wù)管理缺乏有效整合

目前，對(duì)異地商會(huì)的登記、管理、服務(wù)等相關(guān)職能主要在市民政局、市經(jīng)合辦和市工商聯(lián)等部門。同時(shí)，作為異地商會(huì)，還接受家鄉(xiāng)所在地的工商聯(lián)等相關(guān)部門的指導(dǎo)。這種多頭管理服務(wù)的模式，一方面，有利于異地商會(huì)得到多方的服務(wù)和支持；另一方面，不利于公共資源的有效利用，容易使商會(huì)多頭應(yīng)付、顧此失彼。

（二）進(jìn)一步提升異地在杭商會(huì)功能作用的對(duì)策建議

總體思路與原則：以構(gòu)筑新杭商成長(zhǎng)基地與促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，按照依法登記、健全組織、理順關(guān)系、強(qiáng)化自律、提升服務(wù)等要求，逐步建立機(jī)制健全、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、功能完善的異地在杭商會(huì)組織服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮異地在杭商會(huì)在杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理、城市建設(shè)、文化弘揚(yáng)、區(qū)域合作等方面的功能與作用，為杭州更好地在全省發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動(dòng)作用，繼續(xù)走在全國(guó)重要城市前列，建設(shè)東方品質(zhì)之城、幸福和諧杭州貢獻(xiàn)更大的力量。

1.建立完善與異地商會(huì)相關(guān)的地方性法規(guī)，為異地商會(huì)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境

從國(guó)際上看，借助專門立法，強(qiáng)化商會(huì)監(jiān)管服務(wù)，促進(jìn)商會(huì)發(fā)展，是世界上許多國(guó)家和地區(qū)的一條通行原則。杭州市作為異地商會(huì)發(fā)展的先行地區(qū)，應(yīng)積極在依法服務(wù)和管理異地商會(huì)發(fā)展上率先探索，為異地商會(huì)的發(fā)展提供基本的法律規(guī)則和政策環(huán)境，改變當(dāng)前無(wú)法可依的局面，協(xié)調(diào)推進(jìn)包括事業(yè)單位體制改革、社團(tuán)管理體制改革在內(nèi)的社會(huì)組織管理制度改革，使異地商會(huì)的運(yùn)行和管理盡快走上法治化軌道。用法律形式明確商會(huì)的性質(zhì)、職能、宗旨、地位、權(quán)利、義務(wù)、組織形式、活動(dòng)范圍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。從法律制度上保證商會(huì)的管理體制、人事制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置的獨(dú)立性。

2.整合各職能部門的服務(wù)和政策資源，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的商會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)

在進(jìn)一步理順各部門服務(wù)管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，研究探索成立綜合性的商會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，整合各方的人、財(cái)、物以及政策資源；充分利用互聯(lián)網(wǎng)工具，搭建統(tǒng)一、高效、便捷的一站式商會(huì)服務(wù)網(wǎng)。

3.加強(qiáng)人力和資金的保障，進(jìn)一步增強(qiáng)職能部門服務(wù)異地商會(huì)發(fā)展的能力

目前，異地商會(huì)的迅速發(fā)展與經(jīng)合辦等職能部門的服務(wù)能力不足之間的矛盾日益突出。適當(dāng)增加政府相關(guān)職能部門的人員編制與經(jīng)費(fèi)支持十分有必要。就杭州市經(jīng)合辦來(lái)說(shuō)，它作為異地在杭商會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門，十年前僅管理幾家異地商會(huì)，十年之后的今天還是同樣的工作人員卻要管理50多家商會(huì)。工作量的巨幅增加以及工作壓力的加大對(duì)經(jīng)合辦的工作人員來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。因此，為了提供更高質(zhì)量的政府服務(wù)，引導(dǎo)商會(huì)更加健康、快速地發(fā)展，建議適當(dāng)增加經(jīng)合辦等服務(wù)部門的人員編制以及經(jīng)費(fèi)支持，以保證他們可以高效、高質(zhì)量地履行服務(wù)異地商會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)職能。

4.構(gòu)建更為有效的激勵(lì)式商會(huì)發(fā)展政策扶持體系

當(dāng)前，異地在杭商會(huì)發(fā)展面臨的最大問(wèn)題還是資金不足。調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，現(xiàn)階段嚴(yán)重制約異地在杭商會(huì)發(fā)展的主要因素在于“商會(huì)經(jīng)費(fèi)不足，工作難以展開(kāi)”，占比達(dá)到54.55%。同時(shí)，在調(diào)研中，不少經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭較好的商會(huì)想建設(shè)商會(huì)大廈，卻缺少合適的地塊。因此，商會(huì)的扶持政策，必須體現(xiàn)激勵(lì)性和利益導(dǎo)向性，既要對(duì)登記注冊(cè)的商會(huì)給予普惠式扶持，又要給職能履行較好、運(yùn)行規(guī)范、作用突出的商會(huì)給予激勵(lì)式的重點(diǎn)傾斜扶持。具體而言，對(duì)于已登記注冊(cè)的異地在杭商會(huì)按照會(huì)員企業(yè)規(guī)模，給予一定數(shù)量的資金補(bǔ)助。同時(shí)，建立分級(jí)分類考核體系，對(duì)于作用突出的商會(huì)給予數(shù)量較大的資金獎(jiǎng)勵(lì)以及其他各方面的政策優(yōu)惠，引導(dǎo)商會(huì)更好地發(fā)揮其職能和作用。積極協(xié)調(diào)建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃等部門，幫助有實(shí)力、有需要的商會(huì)解決建設(shè)商會(huì)大廈所需的地塊、資金、信貸等問(wèn)題。

5.構(gòu)建更為開(kāi)放的異地商會(huì)參與公共決策的有效機(jī)制

在調(diào)研中，商會(huì)的會(huì)員企業(yè)普遍反映，除了會(huì)長(zhǎng)單位以及部分大企業(yè)之外，其他普通企業(yè)向政府有關(guān)部門反映利益和政策訴求的渠道不暢，中小企業(yè)的意見(jiàn)無(wú)法有效傳遞到政府決策部門。因此，必須多渠道構(gòu)建政府與商會(huì)、政府與企業(yè)的表達(dá)機(jī)制。要提升商會(huì)的政治地位，增加市人大代表、市政協(xié)委員中的商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)名額，更好地參政議政，提高商會(huì)的話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大商會(huì)的影響力。在公共政策制定，尤其是經(jīng)濟(jì)性、產(chǎn)業(yè)性的政策制定過(guò)程中，必須充分征求異地商會(huì)的意見(jiàn)，科學(xué)評(píng)估政策對(duì)企業(yè)的有效性。同時(shí)，建立健全定期化和制度化的政商、政企對(duì)話交流機(jī)制?？梢悦科诖_定相關(guān)主題，邀請(qǐng)相關(guān)職能部門參加政商、政企對(duì)接會(huì)，將商會(huì)的利益訴求和意見(jiàn)有效有序地傳達(dá)給公共決策部門。

6.探索建立更具自主性、靈活性的商會(huì)登記管理制度和政策體系

以保障落實(shí)商會(huì)依法自治權(quán)利為導(dǎo)向，進(jìn)一步改革創(chuàng)新商會(huì)組織的登記管理制度，有效激發(fā)商會(huì)發(fā)展的活力。具體可以在以下三個(gè)方面先行探索實(shí)踐：一是在異地商會(huì)名稱的確定上給予商會(huì)更大的自主性，不要求嚴(yán)格按照行政區(qū)劃名稱來(lái)確定；二是允許設(shè)立跨行業(yè)、跨區(qū)域的異地商會(huì)組織，允許地域相近、文化相通的異地商會(huì)合并或整合；三是支持商會(huì)組織探索建立適合自身發(fā)展的內(nèi)部治理機(jī)制，鼓勵(lì)異地商會(huì)多元化、差異化、個(gè)性化發(fā)展。

7.建立健全政府與商會(huì)在招商引資過(guò)程中的協(xié)同機(jī)制

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，地方政府直接從事招商引資的職能將趨于弱化，異地商會(huì)將扮演越來(lái)越重要的角色。在招商引資過(guò)程中，商會(huì)具有“天下商會(huì)是一家”的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、對(duì)非公有制企業(yè)的熟知優(yōu)勢(shì)、渠道廣和朋友多的聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、非政府組織的對(duì)接優(yōu)勢(shì)等。因此，政府必須建立有效的激勵(lì)機(jī)制將商會(huì)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成政府推動(dòng)、商會(huì)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)的良好局面。

8.進(jìn)一步加強(qiáng)商會(huì)的組織制度建設(shè)

一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高商會(huì)會(huì)長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)與管理能力。制定培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃地對(duì)商會(huì)班子成員和秘書(shū)長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)組織不同形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)，提高其管理商會(huì)和服務(wù)會(huì)員的能力。二是完善內(nèi)部治理機(jī)制。嚴(yán)格按照商會(huì)章程，加強(qiáng)制度化建設(shè)，建立健全內(nèi)部治理制度，形成規(guī)范有序的運(yùn)作機(jī)制，使商會(huì)運(yùn)作有制度可依、有章程可循。三是提升影響力。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷吸納新會(huì)員，擴(kuò)充新力量，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面，全面提升影響力和代表性，努力打造一批有廣泛影響力的商會(huì)知名品牌。

（責(zé)任編輯 方晨光）