呂婷婷

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陽城縣國營林場存在問題及發(fā)展建議

呂婷婷

（陽城縣國營林場，山西陽城048100）

【摘要】縣級國有林場是縣域林業(yè)建設的主力。分析了陽城縣國營林場現(xiàn)狀、當前存在的困難和問題，提出了改革與發(fā)展的建議，為縣級國有林場下一步的改革發(fā)展提供了參考與建議。

【關鍵詞】陽城縣； 國營林場； 發(fā)展建議

1林場現(xiàn)狀

陽城縣國營林場（以下簡稱林場）屬于差額撥款事業(yè)單位。全場在職職工86人（在編人員31人），退休職工8人，其中在職各類專業(yè)技術人員5人。1959年建場，經(jīng)營總面積7 487hm2，52個林班，全部為林業(yè)用地；森林覆蓋率83%。有5 513hm2劃入國家天然林保護工程范圍，827hm2劃入國家公益林，市級森林生態(tài)效益補償面積6 653hm2，防火通道35km。近年來新拓展了養(yǎng)殖、服務、苗木銷售、工程綠化等業(yè)務。

1.1經(jīng)營面積和覆蓋率增加

截至2015年底，林場經(jīng)營面積由建場初期的2 000hm2增加到了7 500hm2，森林蓄積由8.0萬m3增加到19萬m3；森林覆蓋率由25%提高到83%。2002年，為了加強對天然側柏林和林內(nèi)爬行類動物的保護，從林場中劃出一部分成立了山西省崦山省級自然保護區(qū)，經(jīng)營總面積1.0萬hm2。經(jīng)過50多年發(fā)展，林場森林資源數(shù)量和質(zhì)量得到了很大的提高。

1.2育苗基地建設成效明顯

2013年通過公開招標，承接了陽城縣萬畝苗木蘆葦河試驗示范基地一期工程，投資3 026萬元，并在基地附近修建了1 300m3水池，用于灌溉。同年，引進江蘇紅豆集團紅豆杉快繁技術，投資213.46萬元建起了紅豆杉苗木培育基地，育苗17.33hm2，目前已經(jīng)培育出適合本地氣候環(huán)境的苗木和盆景；購置了5.0t～10t吊車2輛，用于綠化施工。

1.3固定資產(chǎn)總額增長顯著

天然林保護工程實施以后，天然林商業(yè)性采伐停止，林場沒有了經(jīng)濟來源，按時足額發(fā)放人員工資成為當時面臨的首要難題。為了扭轉這一局面，在積極抓好森林保護的前提下，先后拓展了綠化工程、苗木銷售、服務、養(yǎng)殖等業(yè)務，承接綠化工程6 532.45萬元，固定資產(chǎn)由2004年的103.20萬元增加到現(xiàn)在的1408萬元，實現(xiàn)了快速增加。

1.4森林防火基礎設施得到加強

修建了7個管護站、2座瞭望臺、4間防火物資器材儲備庫，組建了森林防火專業(yè)隊，配備了運兵車、防火物資專用車、防火專用水車、森林防火指揮車，購置了GPS巡檢儀。滅火機具由過去的17臺滅火機、10把二號工具增加到現(xiàn)在的150余臺。防火期間實行24小時值班制度，層層簽訂森林防火責任書。從1959年建場以來，未發(fā)生過大的森林火災。

1.5病蟲害達到了有效防治

近年來，林場修建了標本館、實驗室、森林病蟲害防治專庫，購置了大型車載病蟲害防治噴霧機1部、動力噴霧機20余臺，組建了專業(yè)的病蟲害防治隊伍。購買了350余本防治病蟲害的書籍，及時方便林場職工學習和應用，并多次請教省、市、縣的林業(yè)專家和病蟲害防治專業(yè)技術人員到現(xiàn)場指導。經(jīng)過多年的努力，林場范圍內(nèi)的病蟲害得到了有效控制。

1.6職工民生狀況有所提高

2015年，財政預算內(nèi)人員工資已由過去的45%提高到了51%，社會養(yǎng)老保險按時足月交納，年平均工資提高到了5.70萬元。未納入財政預算部分的職工工資，也通過各種渠道創(chuàng)收，按月發(fā)放給職工。同時，職工的辦公環(huán)境和住房條件也得到了極大的改善，更好地調(diào)動了林場職工投身林業(yè)建設的積極性。

2當前存在的困難和問題

林場目前存在困難：一是森林資源多分布在山地，立地條件較差，樹種單一，林分質(zhì)量普遍不高，生態(tài)功能正在減弱；二是經(jīng)營管理水平仍有待提高，林分防火和防病蟲害能力總體上依然較弱，一遇森林火災后果不堪設想；三是國家對林場的資金投入力度不大，建設資金投資少，很難解決實際困難；四是林場功能定位不準，人員編制設置不科學，體制不順，制約林場的發(fā)展；五是林區(qū)點多、面廣、戰(zhàn)線長，林道雨水沖刷、自然損毀嚴重，道路、通訊、水電等基礎設施建設落后；六是森林管護人員素質(zhì)普遍不高。

3林場改革與發(fā)展建議

3.1加快林場體制改革，明確林場主要功能發(fā)揮

縣國營林場保護著縣域西北部最優(yōu)質(zhì)、最精華的森林資源，對全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及周邊地區(qū)起到了防風固沙、涵養(yǎng)水源等作用，主要分布在太行山、中條山交叉地帶的河流源頭、水庫周邊等生態(tài)區(qū)位十分重要的區(qū)域，在維護國土生態(tài)安全、增進人民福祉、促進綠色發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。主要承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務職責，此外還承擔少量的市場化經(jīng)營職責。因此，建議將林場劃為一類公益型單位，按從事自然資源保護類公益服務的事業(yè)單位管理，人員及公用經(jīng)費納入地方財政預算，基礎設施建設規(guī)劃和資金預算應確保及時到位；明確林場主要功能，把主業(yè)放在森林資源保護和培育上。

3.2提高營林技術，營造復層異齡針闊混交林

從目前的生長情況來看，林場管護的森林生態(tài)系統(tǒng)結構較為簡單，生物多樣性不高，生態(tài)功能正在減弱，易發(fā)生病蟲害和森林火災，而混交林具有增強林木抗逆性、較好地改善林地立地條件等優(yōu)點。建議制定省級森林撫育技術規(guī)程，逐步形成以喬、灌、草相結合的復層異齡針闊混交林?？筛鶕?jù)不同情況，因地制宜營造該林分結構：如果是宜林地，可以采取針闊混交的方式，種植適宜的鄉(xiāng)土樹種，營造復層異齡混交林；如果是針葉純林，可以通過逐步改造去營造；如果是灌木林地、疏林地、低效林，可以在盡量少破壞現(xiàn)有植被的前提下，選擇適宜的鄉(xiāng)土樹種進行補植；如果是闊葉林和針闊混交林及部分灌木林地，可以采取全封或輪封的形式，積極倡導近自然林業(yè)，從幼林開始選擇目的樹，并只對選定的目的樹進行單株撫育，即除草、割灌、疏伐、整形和修剪，人工促進森林的天然更新。

3.3通過公開招聘和社會化購買，解決人才需求問題

一是公開招聘。重新核定人員編制，科學界定崗位職責，完成定編、定崗、定責，經(jīng)費納入縣級財政預算。當急需補充后備人員時，應根據(jù)林場自身工作需要，向上級林業(yè)主管部門申請所需的人員類型和數(shù)量，因地制宜提交人才需求計劃，通過事業(yè)單位公開招聘方式，適當放寬準入門檻；加強林場職工培訓，為林場內(nèi)部注入新鮮血液。二是社會化購買。對于從事森林管護、森林防火、苗木銷售、后勤服務等人員，除了應該加強培訓之外，關鍵是要引入市場機制，逐步實行社會化購買。這些市場化的職能，要逐步與林場分離，起初可讓臨時工來經(jīng)營，自負盈虧，調(diào)動他們的工作積極性，由被動經(jīng)營轉為主動經(jīng)營，最終要過渡為面向社會化購買。林場可以通過合同或委托的方式，采用公開、公平的方式與具備各項資質(zhì)、資金等有能力的公司簽訂協(xié)議，經(jīng)費從天然林保護和公益林管護費中支出，不足部分納入縣級財政預算。3.4采取多種措施解決林場資金緊缺問題

一是實行收支兩條線管理。對一些能夠促進生態(tài)和民生而又暫時很難分開的經(jīng)營性活動，不可硬性取消，可組建經(jīng)營實體，實行市場化運作，逐步與林場分離，嚴格實行收支兩條線管理，林場出資享有所有者權益，維護國有林場權益，防止國有資產(chǎn)流失。二是鼓勵發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在確保森林生態(tài)穩(wěn)定的前提下，鼓勵職工、社會資本發(fā)展森林旅游、林下種植、林業(yè)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。三是托管部分集體林。利用林場森林資源管護人員和技術上的優(yōu)勢，可對與林場交叉的集體林進行委托管理，所需資金由中央、省、市、縣分級籌措，與中央國有林場改革補助資金配套使用。四是加強基礎設施建設。將林場水、電、路、房屋、通訊等基礎設施建設納入縣級政府建設規(guī)劃或專項計劃，有效解決林場的實際問題，提高森林保護和森林培育的質(zhì)量。

【中圖分類號】F307.2

【文獻標識碼】C

【文章編號】1005-4707（2016）03-014-02

doi:10.3969/j.issn.1005-4707.2016.06.005

【作者簡介】呂婷婷（1986-），女，2014年北京林業(yè)大學研究生畢業(yè)，現(xiàn)任陽城縣國營林場工作。

【收稿日期】2016-04-15；【修回日期】2016-05-06。