淺析我國農村畜牧獸醫(yī)公共服務體系的構建

孟珍君

（山東省臨沂市河東區(qū)畜牧獸醫(yī)局九曲獸醫(yī)站，山東臨沂 276034）

淺析我國農村畜牧獸醫(yī)公共服務體系的構建

孟珍君

（山東省臨沂市河東區(qū)畜牧獸醫(yī)局九曲獸醫(yī)站，山東臨沂 276034）

我國是農業(yè)大國，畜牧業(yè)發(fā)展一直是重點環(huán)節(jié)，為了確保畜牧產業(yè)的正常進行，畜產品生產的穩(wěn)定發(fā)展，完備的公共服務體系的構建必不可少。公共服務體系不僅能夠防疫動物疫情和規(guī)范行業(yè)市場，而且能夠正確的對市場進行健康導向，同時促進產業(yè)的積極發(fā)展。本文就當前國內農村畜牧獸醫(yī)公共服務體系的現(xiàn)狀和面臨的問題進行分析，提出相關的解決對策，希望能夠有效的完善國內農村畜牧獸醫(yī)公共服務體系的建設。

農村；畜牧獸醫(yī)；公共服務體系

農村畜牧獸醫(yī)公共服務體系在我國農村地區(qū)的畜牧行業(yè)發(fā)展過程中占據(jù)著重要地位，為農村畜牧業(yè)的發(fā)展提供了巨大的幫助。但是在實際學術界領域，對其體系的構建和研究都沒有給予足夠的重視。我國是農業(yè)大國，中央對農業(yè)發(fā)展和畜牧業(yè)生產一直非常關注，相關的政策和優(yōu)惠不斷推動了地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，動物防疫工作作為畜牧行業(yè)的保障工作，是穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展的堅實后盾，也是維護國內廣大人民群眾食品安全的民生大事。

1 畜牧獸醫(yī)的公共服務體系發(fā)展現(xiàn)狀

從近幾年國內畜牧業(yè)發(fā)展的形勢來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務體系已經有了長足的發(fā)展，我國對其也開展了不同層次的改革措施，具體改革形式有3種。第一，維持原有畜牧獸醫(yī)站，不變更其隸屬關系，其財政支出和資產所有權都保持不變，改革主要針對其日常運行機制方面入手，從人力資源方面進行深化改革，增強系統(tǒng)內部的活力，強化服務性能；第二，精簡以前多余的或業(yè)務職能較少的服務站，將其全部合并，建立系統(tǒng)內有制度的技術服務中心，對技術人員采取統(tǒng)一調配和統(tǒng)一管理的原則，薪資酬勞和工作任務量等分配也采取合理的管理手段；第三，分離具體職能，建立中心總站和區(qū)域分站，部分職能全部由縣級及以上的畜牧獸醫(yī)主管部門進行權限授予，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)工作者可以在區(qū)域分站進行具體活動的負責，實現(xiàn)現(xiàn)代化標準的格局管理，其次，產地檢疫、品種培育及改良等技術服務，直接由地區(qū)直接開展。

從目前改革形勢來看，積極的變化主要體現(xiàn)在3個方面：一是摒棄了傳統(tǒng)的落后的思想觀念，開放了思想，工作人員普遍素質得到了提升，使命感和責任感得到了強化，不再像以前混日子的工作態(tài)度，積極認真的對待畜牧獸醫(yī)服務工作；二是越來越多的創(chuàng)新組織體系被建立，給改革發(fā)展注入了新的活力，為畜牧獸醫(yī)公共服務體系的構建奠定了人才基礎；三是公共服務體系在不斷完善，其運行機制也在逐步趨向成熟，更多的農村畜牧養(yǎng)殖者得到了優(yōu)質的服務，體系構建的同時也開始逐漸重視服務的推廣和宣傳。

2 當前畜牧獸醫(yī)公共服務體系面臨的問題

2.1 供給主體單一造成巨大的財政壓力

一般來說，公共產品的供給基本是政府承擔，大部分財政資金都來自強制性稅收，我國公共服務體系一直發(fā)展至今，都采用的是從上至下的供給模式，單一的供給主體給國家財政帶來巨大壓力，而這部分壓力注定會分擔到農民身上，導致農民的經濟負擔和生存壓力急劇上升。從一定程度上來看，單一的供給模式必定會導致公共服務在問題處理上出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。經濟改革的不斷推行，這種存在明顯弊端的供給模式必將被打破，但目前及未來較長一段時間內，這種模式仍將存在。

2.2 公共服務的資金投入力度不足

資金投入力度不足是限制農村公共服務體系構建的最主要原因。當前國內主要實行的是分稅制制度，該制度尚未深入貫徹，僅僅從稅收和財政兩個層面進行了改革和創(chuàng)新，政治分權等方面還未有徹底的改革實施方案。例如，各級政府間財權及事權的劃分不盡合理，出現(xiàn)財力逐漸向管理層傾倒，事權逐漸向下級部門轉移的現(xiàn)象。加上資金周轉和支付的嚴重滯后性，資金不足的情況必將出現(xiàn)，財權和事權的劃分不對稱對構建完備的農村畜牧獸醫(yī)公共服務體系造成了嚴重阻礙。

2.3 管理體制不順暢造成管理混亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站普遍采用的條塊雙重管理模式，財政及人力資源等一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行管理，而業(yè)務則由市縣級管理部門進行技術服務的指導工作。這種管理體系在一定程度上具備優(yōu)勢，但是從人事管理和領導上來看，極易出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，許多中央政策或省級政策難以得到徹底貫徹實施。其次，該管理模式下的技術人員培訓也難以順利進行，技術人員在接受培訓時往往不知道服從哪一級領導的管理，這也是農村畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員流動性大、人才缺失的主要原因，現(xiàn)在服務于農村畜牧獸醫(yī)站的技術人員普遍年齡結構偏大，雖然經驗豐富，但是知識體系和思想觀念跟不上改革的潮流。

3 構建完備體系的建議

3.1 合理規(guī)劃，加強資源配置

針對供給模式單一的問題，政府部門要積極介入，充分發(fā)揮自身的作用，宏觀上統(tǒng)一規(guī)劃，對畜牧獸醫(yī)公共服務體系的建設進行合理規(guī)劃，加強社會資源的引入，合理配置建設資源和人才資源，完善管理制度和技術服務體系，在較為落后的農村強化畜牧公共服務，讓公共服務體系為畜牧行業(yè)提供更加優(yōu)質的服務。

3.2 完善財政管理，提高資金使用效率

技術薄弱和資金缺乏是公共服務體系建立的最大阻礙，政府要提高對財政問題的重視程度，加快財政轉移的制度建設，制定更多惠民惠農的畜牧行業(yè)政策，確保政策能夠貫徹實施到實處，提供更多的政策補助，保障農村畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展空間足夠穩(wěn)定。同時，要確保資金專款專用，提高財政資金的使用效率，禁止出現(xiàn)挪用或盜用等現(xiàn)象。

3.3 加強人才隊伍建設

農村畜牧獸醫(yī)公共服務行業(yè)的工作人員普遍素質偏低，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人才的分配極其不合理，為了提高人才隊伍的素質建設和配置合理性，畜牧獸醫(yī)站要加大專業(yè)人才的招收力度，提高工作人員的薪資待遇；其次，為了滿足體系建設中各方面人才的需要，要健全人才體系，為人才配置提供更加合理的方案，將崗位職責和績效考核等工作方案落到實處，充分發(fā)揮每一個技術人員的潛能，促進服務體系的快速建設。

[1]楊青松，楊志成.農村畜牧獸醫(yī)的公共服務體系構建[J].北京農業(yè)，2011，（3）：141，143.

[2]邱巍峰.淺析農村畜牧獸醫(yī)公共服務體系的構建[J].農業(yè)與技術，2014，（7）：185.

[3]朱世界.農村畜牧獸醫(yī)公共服務體系探究[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2015，（5）：7-8.