高　博

(山西省林業(yè)技術推廣總站，山西　太原　030012)

?

山西省政策性森林保險發(fā)展初探

高博

(山西省林業(yè)技術推廣總站，山西太原030012)

闡述了山西省發(fā)展政策性森林保險的重要意義，介紹了山西省政策性森林保險的發(fā)展現(xiàn)狀。提出了確立政府在政策性森林保險中的主體地位、制定配套政策法規(guī)、強化有關部門的協(xié)作配合等建議，旨在為山西省政策性森林保險健康持續(xù)的發(fā)展提供理論參考。

山西??；政策性；森林保險；建議

山西省位于黃土高原，地理坐標北緯34°34′～40°43′，東經110°14′～114°33′.東西寬約290 km，南北長約550 km，全省總面積15.63× 104km2，約占全國總面積的1.6%.據2009年林保數據，山西省森林面積有4 840 471.27 hm2.森林在抗災減災中發(fā)揮了巨大作用的同時，自身也承擔著巨大風險。政策性森林保險是保護森林資源、防范林業(yè)生產風險的重要舉措，是集體林權配套改革的重要內容，是金融支持林業(yè)發(fā)展的重要手段，同時也是維護經營者利益、促進強農惠農的重要手段。

1　山西省發(fā)展政策性森林保險的意義

1) 有效防范林業(yè)生產風險，保護森林資源。

近年來，山西省以每年近26.67×104hm2的速度進行造林綠化，造林面積大，而森林資源面積增長的幅度并不大。除了干旱因素之外，火災、病蟲害等是其主要原因。因此，在山西省開展森林保險，可分散林業(yè)風險，提高抵御自然災害的能力；可有效保護森林資源和生物多樣性，使受損的森林資源盡快得到恢復；可改善生態(tài)環(huán)境，促進森林生態(tài)效益發(fā)揮，保障國家生態(tài)安全。

2) 配套集體林權改革，金融支持林業(yè)發(fā)展。

到2012年底，山西省基本完成了主體改革任務，將約533.33×104hm2集體林地的經營權和林木所有權落實到農戶。集體林權制度的主體改革，確立了廣大林農在林業(yè)生產經營中的主體地位，明確了林農在林業(yè)生產風險中的責任主體地位。針對一家一戶獨立經營承擔風險的實際，國家加大了金融扶持力度，把建立政策性森林保險制度作為配套改革的重要措施，不斷探索，并逐步擴大范圍。

3) 維護經營者利益。

森林災害發(fā)生后，森林保險可使林農通過理賠得到一定的資金，既維護了廣大農民、生產經營者的財產利益，又為林業(yè)生產經營者災后恢復生產提供了資金保障，降低了生產自救的再造成本，提升了災后恢復再造的能力。這種由財政補貼的森林保險，體現(xiàn)了政府對林業(yè)工作的高度重視和積極扶持，讓廣大農民和林業(yè)生產經營者享受到了政府的優(yōu)惠政策，保障了他們的權益，激發(fā)了投身林業(yè)生產活動的積極性，對順利推進山西省集體林權制度改革和現(xiàn)代林業(yè)建設具有重大意義。

2　山西省政策性森林保險發(fā)展現(xiàn)狀

2.1森林保險納入保險業(yè)務

中國人民財產保險股份有限公司山西省分公司和中國人壽財產保險股份有限公司山西省分公司具有政策性農業(yè)保險資質和能力，省市縣機構及網絡健全，主要承辦山西省政策性森林保險的主要業(yè)務。山西保監(jiān)局將進一步指導相關保險公司開展森林保險的業(yè)務內容和經營特點的深入研究，加大服務力度，提高理賠服務水平，嚴格規(guī)范經營行為，為山西省政策性森林保險的健康持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。目前，山西省政策性森林保險的承保面積約346.67×104hm2，簽訂合同114份。山西省林業(yè)廳與中國人民財產保險股份有限公司山西省分公司于2014年3月20日，正式簽署了共同推進政策性森林保險的合作協(xié)議。

2.2開展森林保險保費補助試點工作

為有效應對災害、規(guī)避風險，增加農民收入，2014年，山西省政府將森林保險納入全省強農惠農十項補貼政策之一，開展森林保險保費補助試點工作。補貼試點為生長和管理正常的生態(tài)公益林，補助對象為已確權的林業(yè)經營單位、造林大戶、農村林業(yè)專業(yè)合作組織、農戶等林權人，保險責任為森林綜合保險。在保險期間內，由于火災、病蟲害、暴風等原因直接造成保險林木流失、掩埋、主干折斷、倒伏死亡或損失的，保險公司將按照森林保險合同的約定履行賠償手續(xù)。保險期限為1年，依據林木再植成本來確定保險金額，保險費率為3‰，生態(tài)公益林平均9 000元/hm2，全部由各級財政給予補貼。

3　推進山西省政策性森林保險的建議

筆者根據中央和山西省政府全面推進林權制度改革的政策方針，結合山西省林業(yè)生產和發(fā)展現(xiàn)狀、林權改革工作的開展情況，針對山西省開展和推進政策性森林保險提出如下建議。

3.1確立政府在政策性森林保險中的主體地位

政府要積極介入政策性森林保險的運作，確立主導地位，調動林農和保險公司的積極性，發(fā)揮政策性森林保險在森林災害經濟補償與保障體系中的重要作用。

1) 宏觀調控各部門的整體組織，建立相關考核制度，構建政策性森林保險的政策評價體系，保障森林保險工作的穩(wěn)步發(fā)展。

2) 加大對政策性森林保險政策的宣傳力度，使社會各界認識到森林保險的重要性，調動林農參保投保的積極性，增強森林保險意識。

3) 通過政策支持，健全政策性森林保險財政補貼制度，林業(yè)財政補貼制度基于林業(yè)的弱質性、生態(tài)效益外部性以及林業(yè)生產的個人效益小于社會效益等特征。

3.2制定配套的政策法規(guī)

制定和完善相關政策法規(guī)，保障森林保險工作的順利開展和推廣。立足山西省林業(yè)實際，跟進林權制度的配套改革，結合風險補償等政策，積極制定具有地方特色、符合山西省發(fā)展的相關法規(guī)，明確森林保險的實施原則、保障范圍、參保承保、監(jiān)管機構、補償保障等具體內容。在當今市場經濟發(fā)展的新形勢下，健全相關法律、法規(guī)，是促進森林保險健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在借鑒國外森林保險法規(guī)等相關法律法規(guī)的基礎上，對森林保險的性質和發(fā)展模式等展開研究。開展有關政策性森林保險的法制建設，充分發(fā)揮政府在森林保險中的職能和作用，規(guī)范和確立森林保險的經營主體，避免政府支持森林保險的主觀性和盲目性，使森林保險實現(xiàn)標準化、法制化。

3.3強化有關部門的協(xié)作配合

加強多部門協(xié)作配合，建立相應的組織機構和聯(lián)合工作機制，以政府的引導作用為依托，明確相關單位在政策性森林保險中的責任和職能，以協(xié)同推進為要求，確保山西省政策性森林保險的順利實施和持續(xù)發(fā)展。保監(jiān)局作為森林保險業(yè)務的法定監(jiān)管主體，要加強監(jiān)管力度，保障各環(huán)節(jié)的順利進行，保護各利益方的權益，維護市場秩序；林業(yè)部門根據實際情況，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極提供技術支持和保險標的基本信息等，協(xié)助相關部門進行保險標的和保單的審核、簽單、定損理賠及災后植被的重建恢復等后續(xù)工作；財政部門嚴格執(zhí)行財政制度，做好保險補貼資金的預算、籌集、撥付、監(jiān)管和結算等工作，保證?？顚Ｓ?；保險公司做好承保、減損、定損、理賠等工作，積極開展一系列保險業(yè)務。

[1]秦武峰.林改確權是政策性森林保險開展的基礎[J].農村經濟與科技，2014(4)：111-112.

[2]黃文才.森林保險問題探討[J].中國林業(yè)經濟,2008(5)：52-54.

[3]石焱，王宏偉，方懷龍.我國政策性森林保險的試點情況與發(fā)展對策[J].林業(yè)資源管理,2011(3)：5-10；19.

2016-06-17

山西省軟科學研究計劃資助項目(2016041018-4)

高博(1969—)，男，山西岢嵐人，2003年畢業(yè)于山西農業(yè)大學，助理工程師。

F326.2

C

1007-726X(2016)03-0059-02