張培春，王勝明，張艷平

1.中國石油西北銷售分公司質(zhì)量計(jì)量管理處（甘肅蘭州730070）

2.中國石油西北銷售分公司蘭州分公司（甘肅蘭州730060）

3.中國石油蘭州石化分公司質(zhì)檢部（甘肅蘭州730060）

淺談如何提高成品油內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的可靠性

張培春1，王勝明2，張艷平3

1.中國石油西北銷售分公司質(zhì)量計(jì)量管理處（甘肅蘭州730070）

2.中國石油西北銷售分公司蘭州分公司（甘肅蘭州730060）

3.中國石油蘭州石化分公司質(zhì)檢部（甘肅蘭州730060）

結(jié)合多年成品油質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)踐，從監(jiān)督抽查計(jì)劃制定的嚴(yán)肅性、針對性，抽樣過程的機(jī)動性、代表性、真實(shí)性以及監(jiān)督抽查全過程的公正性等方面，闡述了影響成品油質(zhì)量監(jiān)督抽查工作可靠性的因素，并結(jié)合基層工作實(shí)際，提出了具體的應(yīng)對措施，提高了監(jiān)督抽查工作的可靠性，確保了油品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，為質(zhì)量管理部門科學(xué)決策提供了科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

成品油質(zhì)量；監(jiān)督抽查；抽查計(jì)劃

成品油質(zhì)量控制涉及生產(chǎn)、流通、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)乎到環(huán)境污染、用戶健康和交通安全。成油品在儲運(yùn)和保管過程中，可能會發(fā)生質(zhì)量變化，因此成品油質(zhì)量管理不僅在出廠環(huán)節(jié)需要控制，而且必須貫穿于油品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存和銷售等全過程。監(jiān)督抽查是油品質(zhì)量管理和控制的最有效手段，對于促進(jìn)產(chǎn)運(yùn)銷企業(yè)改進(jìn)和提高油品質(zhì)量，避免油品質(zhì)量事故以及減少或及時(shí)挽回經(jīng)濟(jì)損失發(fā)揮著重要作用。提高油品質(zhì)量監(jiān)督抽查可靠性需要解決的問題涉及方面諸多，根據(jù)多次參加油品質(zhì)量監(jiān)督抽查的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)提出在抽樣環(huán)節(jié)中應(yīng)該注意的問題，分析油品質(zhì)量監(jiān)督抽查中存在的問題，進(jìn)而尋找如何從抽樣的操作層面上提高油品質(zhì)量監(jiān)督有效性的應(yīng)對措施。

1 確保監(jiān)督抽查計(jì)劃的嚴(yán)肅性

在實(shí)際監(jiān)督抽查工作中，一些受檢企業(yè)則以種種理由拖延或是搪塞、回避甚至是拒絕接受監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)往往受時(shí)間所限，只能調(diào)整取樣計(jì)劃，或是放棄抽樣，導(dǎo)致抽檢計(jì)劃不能被嚴(yán)格執(zhí)行。這就要求質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在抽檢工作前，做好充分的準(zhǔn)備工作，不給受檢單位以任何拒絕接受抽檢的借口，確保監(jiān)督抽查計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

一是應(yīng)熟練掌握各受檢企業(yè)的狀況。根據(jù)日常檢驗(yàn)掌握的油品質(zhì)量狀況，主動向質(zhì)量主管部門提交產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查建議。質(zhì)量主管部門在編制監(jiān)督抽查計(jì)劃前，應(yīng)積極向受檢單位充分了解當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量狀況、下年度裝置檢修計(jì)劃，按照季節(jié)和受檢單位實(shí)際情況，合理安排抽樣批次及品號，避開檢修或停產(chǎn)期。

二是抽樣手續(xù)要齊全。抽樣人員應(yīng)不少于2人，抽樣時(shí)向受檢單位出示相關(guān)文件，應(yīng)隨身攜帶委托單位開具的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書》、承檢機(jī)構(gòu)開具的介紹信、抽樣人員個(gè)人身份證明等資料。

三是嚴(yán)格遵守被抽檢單位各項(xiàng)規(guī)章制度。在進(jìn)入煉廠、油庫和加油站等重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)格按要求著裝，按規(guī)定的路線行走，按規(guī)范的取樣動作取樣，抽樣的數(shù)量不應(yīng)超過正常的檢驗(yàn)需求。

四是禮貌待人，不卑不亢。抽樣人員到達(dá)受檢單位后，向受檢單位說明工作目的和性質(zhì)，介紹抽檢的任務(wù)來源、計(jì)劃安排以及所抽產(chǎn)品的種類、牌號、數(shù)量和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。被抽查企業(yè)無正當(dāng)理由，對抽樣工作不配合或者拒絕接受監(jiān)督抽查的，抽樣人員應(yīng)耐心做說服工作，宣傳有關(guān)的法律法規(guī)，闡明拒檢的后果。仍不接受抽樣的，抽樣人員應(yīng)認(rèn)真取證，如實(shí)作好情況記錄。

五是未經(jīng)委托單位同意，不得隨意調(diào)整抽檢計(jì)劃。抽樣人員如遇到受檢企業(yè)停產(chǎn)、檢修、裝置不穩(wěn)定等特殊情況需要變更計(jì)劃的，應(yīng)由受檢單位出具有效證明文件，并向質(zhì)量主管部門報(bào)告和證實(shí)，經(jīng)同意后進(jìn)行調(diào)整。

2 確保監(jiān)督抽查的針對性

目前，很多質(zhì)量管理部門在編制油品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃時(shí)，未突出監(jiān)督抽查重點(diǎn)，監(jiān)督抽查工作針對性不強(qiáng)；監(jiān)督抽查模式單一重復(fù)、流于形式，監(jiān)督抽查方案編制的科學(xué)性、實(shí)操性不強(qiáng)[1]，主要表現(xiàn)在：

一是制定抽查計(jì)劃時(shí)未能突出重點(diǎn)。所有的受檢企業(yè)不分良莠，一律按相同的頻率、批次和數(shù)量進(jìn)行抽查，組織抽查的成本比較高。應(yīng)靈活調(diào)整抽查頻率，根據(jù)近年來抽查結(jié)果和產(chǎn)品質(zhì)量變化趨勢，按照質(zhì)量信譽(yù)度和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，實(shí)行抽查頻率的差異化。

二是接受重復(fù)抽查的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，有的企業(yè)每年經(jīng)歷集團(tuán)、專業(yè)和地區(qū)分公司的監(jiān)督抽查，還要接受國家、省級、市級、縣級等政府部門的抽查，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。各級質(zhì)量主管部門在制定和上報(bào)監(jiān)督抽查計(jì)劃時(shí)，應(yīng)盡量避免重復(fù)抽查。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)上下級質(zhì)監(jiān)部門的資源共享，建立監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)庫，下級部門在制定監(jiān)督抽查計(jì)劃時(shí)，可以到數(shù)據(jù)庫中查詢，以杜絕重復(fù)抽檢問題[2]。

三是監(jiān)督抽查工作沒有均衡性。目前，無論是質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)在編制抽檢計(jì)劃時(shí)，還是承檢機(jī)構(gòu)在選擇抽樣地點(diǎn)時(shí)，經(jīng)常會選擇交通便利的省會、中心城市和風(fēng)景名勝地區(qū)，而對于地域偏遠(yuǎn)的地區(qū)，則好幾年也抽查不了一次。這就造成有些單位每年重復(fù)接受抽查，負(fù)擔(dān)較重；而對于比較偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)，長期以來缺乏有效監(jiān)督，可能存在生產(chǎn)或銷售不合格油品的風(fēng)險(xiǎn)。

3 提高監(jiān)督抽查的機(jī)動性

大多數(shù)企業(yè)油品質(zhì)量監(jiān)督抽查都是抽查地點(diǎn)固定，抽查時(shí)間具規(guī)律性，每年監(jiān)督抽查計(jì)劃不會有太大變化。這樣受檢企業(yè)就掌握了可能接受監(jiān)督抽查的大概地點(diǎn)和時(shí)間，提前做好了充分的準(zhǔn)備，等待抽檢人員的到來，最終會影響監(jiān)督抽查的有效性。因此，必須合理調(diào)整抽樣方式，打破原有抽查的固定模式，加強(qiáng)抽樣的多樣性和靈活性。抽樣應(yīng)多采用突擊性方式，在抽查前不預(yù)先通知企業(yè)，避免其臨時(shí)組織應(yīng)對質(zhì)檢檢查情況的出現(xiàn)，使檢驗(yàn)更加真實(shí)、可靠、科學(xué)地反映企業(yè)的生產(chǎn)狀況和產(chǎn)品情況。可結(jié)合定期和不定期方式抽查，必要時(shí)可以殺個(gè)“回馬槍”，在抽檢結(jié)束后，立即再組織開展一次抽檢，給受檢企業(yè)以措手不及，還可以到終端銷售市場上監(jiān)督抽查該企業(yè)生產(chǎn)的銷售油品。

4 確保取樣的真實(shí)性

影響抽樣真實(shí)性有受檢企業(yè)方面的原因，也有抽樣人員方面的原因。

一是受檢企業(yè)會做好“小鍋飯”應(yīng)付監(jiān)督抽查。常見的有以下2種情況：一種情況是受檢企業(yè)有能力生產(chǎn)合格油品，但從經(jīng)濟(jì)性方面考慮，不愿意提高生產(chǎn)成本，私下生產(chǎn)不合格或者質(zhì)量卡邊的油品。在可能抽查的這段時(shí)間內(nèi)，在生產(chǎn)工藝上嚴(yán)格要求，按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，確保生產(chǎn)的都是經(jīng)得住檢驗(yàn)的油品；但監(jiān)督抽查人員一走，馬上降低生產(chǎn)要求，繼續(xù)生產(chǎn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的油品。另一種是企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、裝置陳舊、管理意識差、地域偏遠(yuǎn)，本身就無法大批量生產(chǎn)合格油品，在可能進(jìn)行監(jiān)督抽查的這段時(shí)間內(nèi)，集中精力生產(chǎn)一小批量的合格油品，專門等待監(jiān)督抽查。這種企業(yè)規(guī)模較小，基本上沒有其他庫存，監(jiān)督抽查的結(jié)果往往都是合格的，而在接受抽檢后，繼續(xù)生產(chǎn)不合格油品。但相比之下，在成品油銷售市場上油品抽樣則很少有類似的干擾,其檢驗(yàn)結(jié)果的情況較為客觀、真實(shí)[3]。

二是受檢企業(yè)直接或間接地參與到抽樣工作中，影響抽樣的真實(shí)性。很多情況下，受檢單位在客觀上已經(jīng)參與到產(chǎn)品抽樣過程中還有些抽樣人員，收受了受檢單位好處，抽樣的真實(shí)性受到影響。具體表現(xiàn)在：抽檢人員到達(dá)后，受檢單位會熱情款待，為其預(yù)訂星級賓館，安排宴請和旅游項(xiàng)目，在結(jié)束時(shí)還贈送特產(chǎn)和紀(jì)念品。抽樣人員的抽樣工作受對方支配，聽從受檢單位安排，由受檢單位指定地點(diǎn)抽樣，更有甚者有些抽檢人員本人根本無需到現(xiàn)場抽樣，由受檢單位代替取樣。

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)提高抽樣工作的機(jī)動性，加大隨機(jī)不定期抽查；另一方面應(yīng)定期開展服務(wù)滿意度回訪，對抽樣時(shí)蓄意刁難、吃拿卡要以及接受被抽檢單位的宴請、旅游、禮品行為，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，對相關(guān)人員進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的取消其抽樣資格。

5 確保取樣的代表性

產(chǎn)品抽樣的數(shù)量、地點(diǎn)和抽樣有無代表性直接關(guān)系著產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量。通過多年來的油品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，有些情況下對某生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行的油品抽樣，其檢驗(yàn)合格率往往是百分之百；而對市場上的油品抽樣，則經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)不合格油品。究其原因主要是抽樣方式簡單、不規(guī)范、缺乏依據(jù)的隨意抽樣等，使取樣不具有代表性。

對于煉化企業(yè)取樣應(yīng)不局限于儲罐的油品，抽樣地點(diǎn)應(yīng)優(yōu)先選擇正在輸轉(zhuǎn)作業(yè)的鐵路裝車棧橋、公路發(fā)油臺、水運(yùn)碼頭或輸油管線上取樣，應(yīng)盡可能在鐵路槽車、油船、公路罐車上隨機(jī)抽取。對于長輸管道抽樣，不應(yīng)局限于首末站油庫，也可以在沿線分輸口抽取，應(yīng)盡可能抽取管線在線樣。對于銷售公司抽樣，應(yīng)盡量避開省會及中心城市，選擇比較偏遠(yuǎn)地段的油庫及加油站抽取。加油站采樣既可直接從加油機(jī)油槍上取樣，也可在加油站臥式罐內(nèi)取樣。

6 確保監(jiān)督抽查的獨(dú)立性

油品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作受監(jiān)督抽查體制或其他因素影響，往往不能保證抽樣和檢驗(yàn)工作的獨(dú)立性，而抽樣人員的行為也會影響到抽樣工作的獨(dú)立性。

一是很多質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)掛靠在企業(yè)，很難做到獨(dú)立開展工作。目前，絕大多數(shù)企業(yè)掛靠在地區(qū)公司甚至在地區(qū)公司二級單位以下，不能完全獨(dú)立的開展監(jiān)督抽查工作。為確保抽檢工作的獨(dú)立性，油品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須與企業(yè)脫鉤，要從企業(yè)剝離出去，成為獨(dú)立的第三方組織，不應(yīng)于企業(yè)有任何隸屬關(guān)系[4]。

二是很多質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)是盈利性組織，抽檢工作無法做到客觀公正。目前，很多油品質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是盈利機(jī)構(gòu)，為了生存和盈利，需要承攬抽監(jiān)業(yè)務(wù)。長期以來，受趨利因素影響，監(jiān)督抽查工作很難做到客觀公正。因此承擔(dān)油品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)必須是非盈利組織，其日常產(chǎn)生的抽樣、檢驗(yàn)等各種費(fèi)用不應(yīng)向受檢單位收取，而應(yīng)由企業(yè)質(zhì)量主管部門直接撥付。

三是抽檢人員在抽檢期間的工作和生活上依賴受檢單位，影響抽檢結(jié)果的獨(dú)立性。由于汽柴油全項(xiàng)檢驗(yàn)涉及30多個(gè)項(xiàng)目，對檢驗(yàn)人員的技術(shù)和能力要求也比較高，因此成品油一般不能就近開展檢驗(yàn)，需要將油品托運(yùn)回去檢驗(yàn)。因此就要求抽樣準(zhǔn)備要充分，抽取過程中使用的所有物品及材料都應(yīng)隨身攜帶，自行解決樣品運(yùn)輸問題，合理安排行程，自行前往，不依賴受檢單位接送站、預(yù)訂酒店和安排食宿，在抽樣期間工作和生活上不依賴于受檢單位。

7 確保監(jiān)督抽查的公正性

檢驗(yàn)結(jié)果、檢驗(yàn)報(bào)告有時(shí)會成為與企業(yè)溝通、合作的橋梁，極個(gè)別檢驗(yàn)人員甚至?xí)I私舞弊，偽造數(shù)據(jù)，不公正的情況可能會存在。

一是采樣計(jì)劃要嚴(yán)格保密，不應(yīng)預(yù)先通知企業(yè)。抽查工作應(yīng)采取突擊抽查方式，事先不告知被抽檢單位，采樣地點(diǎn)由采樣人員現(xiàn)場隨機(jī)確定。抽樣和封樣的全過程必須在受檢單位的監(jiān)督下進(jìn)行，被抽檢單位應(yīng)在《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣單》上簽字和蓋章，確保抽檢油品真實(shí)、可靠。

二是做到抽檢分離，樣品流轉(zhuǎn)過程中要嚴(yán)格保密。樣品的流轉(zhuǎn)做到“抽檢兩條線”，抽樣、檢測和報(bào)告的編制應(yīng)實(shí)現(xiàn)徹底分離。這樣就避免了被抽查企業(yè)通過各種渠道尋找關(guān)系而產(chǎn)生不公正的現(xiàn)象，從而使抽檢工作做到獨(dú)立、公平和公正[5]。

三是抽樣人員要定期輪崗。目前部分質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)由于人員編制有限，每次都派固定的人前去抽樣，一來二去，抽檢人員和受檢單位人員比較熟悉了，在樣品分析和匯總過程中，可能會向被抽檢單位透露樣品信息，影響抽檢工作的獨(dú)立性。因此定期對抽樣人員輪換，能夠最大限度地遏制不公正現(xiàn)象的發(fā)生。

8 結(jié)束語

油品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作是質(zhì)量管理部門賦予檢測機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)，其可靠性受委托單位、承檢機(jī)構(gòu)和受檢單位等各方面因素的影響。監(jiān)督抽查制度的弊端和缺陷，油品生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲存的特殊性，都是制約監(jiān)督抽查工作有效性的因素。這就要求必須強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范自身的行為，不斷探索和實(shí)踐適應(yīng)成品油質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，建立起規(guī)范的油品質(zhì)量監(jiān)督管理制度。進(jìn)一步提高監(jiān)督抽查工作的可靠性，確保油品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，才能為質(zhì)量管理部門科學(xué)決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

[1]尤海云.如何提升監(jiān)督抽查工作有效性措施的探討[J].商品與質(zhì)量，2012（7）：203.

[2]李健.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查有效性研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2013.

[3]段芬，沈華清.提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的有效性[J].中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2011（8）：48-49.

[4]王樹紅.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度有效性提升的策略研究[J].廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào)，2008（10）:30-32.

[5]梁峙.如何提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作有效性[J].產(chǎn)品可靠性報(bào)告，2008（5）：40-41.

Based on the practice of quality supervision and management of refined oil products in many years,the factors of affecting the reliability of refined oil product quality supervision spot-check are expounded from the seriousness and pertinence of the supervision spot-check plan formulation,the mobility,representation and authenticity of the sampling process,and the fairness of the whole supervision spot-check process.And combined with the actual work,the specific measures are proposed,which improve the reliability of the supervision spot-check work,ensure the quality of the oil product quality supervision spot-check work,and provide scientific and accurate data for the scientific decision-making of quality management department.

quality of refined oil product;supervision spot-check;spot-check plan

學(xué)敏

2015-10-21

張培春（1980-），男，注冊質(zhì)量工程師，主要從事成品油質(zhì)量管理工作。