楊德春

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京津冀協(xié)同發(fā)展視域下水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新

楊德春

摘要：生態(tài)保護(hù)是建立京津冀協(xié)同發(fā)展視域下水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和理論基石，京津冀的水泥產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)，淘汰京津冀水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能不能采取破壞性淘汰的方式，京津冀協(xié)同發(fā)展視域下水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該與人民幣國(guó)際化進(jìn)行整合，京津冀協(xié)同發(fā)展視域下水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該與“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行整合，京津冀協(xié)同發(fā)展視域下水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)保護(hù)、資金、資源、人才、教育等一體化。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；戰(zhàn)略；創(chuàng)新

一、生態(tài)保護(hù)是建立京津冀協(xié)同發(fā)展視域下水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和理論基石

為保障中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)期間北京的空氣質(zhì)量，從2015年8月20日起，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南七省區(qū)市陸續(xù)啟動(dòng)了空氣質(zhì)量保障方案。期間，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南七省區(qū)市內(nèi)12 255家燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)及混凝土攪拌站停產(chǎn)或限產(chǎn)。其中，河北省內(nèi)兩級(jí)控制區(qū)停產(chǎn)或限產(chǎn)企業(yè)3700余家［1］；北京市內(nèi)1927家工業(yè)企業(yè)采取了停產(chǎn)或限產(chǎn)措施，與APEC會(huì)議期間相比增加了15倍。在此背景下，2015年8月20日至9月3 日15天的時(shí)間里，北京市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度17.8微克/立方米，同比下降73.2%，基本上相當(dāng)于世界發(fā)達(dá)國(guó)家大城市的空氣水平，北京終于出現(xiàn)了久違的所謂“閱兵藍(lán)”［2］。

從理論上講，北京要保持這種久違的所謂“閱兵藍(lán)”，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南七省區(qū)市內(nèi)12255家燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)及混凝土攪拌站就必須永遠(yuǎn)停產(chǎn)或限產(chǎn)。即使是在這種假設(shè)的前提之下，這種久違的所謂“閱兵藍(lán)”也僅僅是空氣或環(huán)境的表面情況，由于長(zhǎng)期的污染，生態(tài)環(huán)境遭到了長(zhǎng)期的重度破壞，其負(fù)面影響仍將持續(xù)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，而后，生態(tài)環(huán)境才有可能開(kāi)始修復(fù)過(guò)程，生態(tài)環(huán)境的修復(fù)過(guò)程又將持續(xù)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。如果中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)一結(jié)束，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南七省區(qū)市內(nèi)12 255家燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)及混凝土攪拌站就立即開(kāi)始生產(chǎn)，則北京終于出現(xiàn)的這種久違的所謂“閱兵藍(lán)”將會(huì)立即消失，生態(tài)環(huán)境將繼續(xù)遭受重度破壞。生活在這樣的生態(tài)環(huán)境之下的人的身體健康將不可能不受到影響。人是要時(shí)刻呼吸的，需要時(shí)時(shí)刻刻都要有適宜的空氣，這就要求我們以所謂的“閱兵藍(lán)”反思京津冀的發(fā)展，重新審視京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，從而建立京津冀協(xié)同發(fā)展的新戰(zhàn)略。

政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等的目的無(wú)非是讓人民能夠生活得更好，如果政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等發(fā)展的結(jié)果是人賴以生活的自然生態(tài)環(huán)境越來(lái)越差，到最后人無(wú)法生存，那么，這樣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等不如不要。任何政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等的發(fā)展都不能夠以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，任何以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等的發(fā)展都需要反思。作為理性的人，我們絕不能自欺欺人，更不能飲鴆止渴。所以，京津冀協(xié)同發(fā)展的任何戰(zhàn)略都必須建立在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)之上。

京津冀協(xié)同發(fā)展的第一個(gè)重大課題是在京津冀范圍之內(nèi)或在更大范圍之內(nèi)如何處理近兩萬(wàn)家污染企業(yè)的問(wèn)題。這近兩萬(wàn)家污染企業(yè)主要屬于水泥、煤炭、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)，所以，京津冀協(xié)同發(fā)展的第一個(gè)重大課題是在京津冀范圍之內(nèi)或在更大范圍之內(nèi)如何處理水泥、煤炭、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。

京津冀協(xié)同發(fā)展不是去工業(yè)化，而是實(shí)現(xiàn)更加高級(jí)的工業(yè)化；京津冀協(xié)同發(fā)展不是去城市化，而是實(shí)現(xiàn)更加高級(jí)的城市化。

二、京津冀水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略誤區(qū)以及京津冀水泥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)

中國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在存在三個(gè)主要問(wèn)題：

1.誤以為水泥產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重污染可以通過(guò)治理和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到基本解決

毫無(wú)疑問(wèn)綠色低碳發(fā)展是時(shí)代潮流，毫無(wú)疑問(wèn)綠色低碳發(fā)展也是打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求，毫無(wú)疑問(wèn)綠色低碳發(fā)展已成為全球水泥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同主題，毫無(wú)疑問(wèn)中國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)要占得先機(jī)和贏得優(yōu)勢(shì)必須加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。但是，無(wú)論如何強(qiáng)化清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)，即使基本上實(shí)現(xiàn)了從“末端治理”向“生產(chǎn)全過(guò)程控制”轉(zhuǎn)變，也僅僅是減少污染，所謂的構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)方式不可能實(shí)現(xiàn)零污染，而僅僅是減少污染。筆者主張，京津冀地區(qū)不能夠存在有污染的企業(yè)，即京津冀地區(qū)企業(yè)零污染；鑒于河北省是北京市的生態(tài)屏障或生態(tài)緩沖帶，河北省不能有污染企業(yè)存在。

2.誤以為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)可以使石化產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題得到基本解決

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬(wàn)能的，不可能基本解決石化產(chǎn)業(yè)存在的所有問(wèn)題。信息化技術(shù)的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的平臺(tái)和手段，但是，信息化技術(shù)不可能代替人，也不可能進(jìn)行戰(zhàn)略思考。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用要有清醒的認(rèn)識(shí)。

3.誤以為成本消耗大、經(jīng)濟(jì)效益不佳可以通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新得到基本解決

對(duì)于水泥產(chǎn)業(yè)的成本消耗大和經(jīng)濟(jì)效益不佳問(wèn)題，首先要找到水泥產(chǎn)業(yè)的成本消耗大和經(jīng)濟(jì)效益不佳問(wèn)題的根源，排除原料價(jià)格的影響之后，水泥產(chǎn)業(yè)的成本消耗大和經(jīng)濟(jì)效益不佳問(wèn)題的根源就是發(fā)展戰(zhàn)略有問(wèn)題，這不是調(diào)結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新能夠解決的問(wèn)題，只有將水泥企業(yè)建在原料產(chǎn)地或附近地區(qū)。

水泥一般是由石灰石、粘土、鐵礦粉按比例磨細(xì)混合，此混合物為生料，然后進(jìn)行煅燒，一般溫度在1450度左右，煅燒后之產(chǎn)物為熟料。然后將熟料和石膏一起磨細(xì)，按比例混合，即為水泥，此種水泥也叫普通硅酸鹽水泥。中國(guó)具有開(kāi)采條件的石灰石儲(chǔ)量有限，一般認(rèn)為只能支持二三十年的消耗，已經(jīng)面臨資源枯竭的威脅，中國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路在于尋找海外原料產(chǎn)地，就地生產(chǎn)水泥。鐵礦粉一般需要進(jìn)口，水泥產(chǎn)業(yè)的成本消耗大和經(jīng)濟(jì)效益不佳問(wèn)題的根源之一就是鐵礦粉的漫長(zhǎng)的海陸聯(lián)運(yùn)費(fèi)用高，在海外就地生產(chǎn)，可以節(jié)約運(yùn)輸成本。所以，中國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路在于走出去，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)輸出。

水泥產(chǎn)業(yè)是京津冀污染的重要來(lái)源之一，但是，水泥產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，水泥產(chǎn)業(yè)是不能像對(duì)待煤炭產(chǎn)業(yè)那樣處理的。一方面，要保留京津冀的水泥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；另一方面，又要使水泥產(chǎn)業(yè)在京津冀不產(chǎn)生污染。這不是又要馬兒跑得快又要馬兒不吃草式的悖論或矛盾？然而，我們必須如此要求，以求最終解決問(wèn)題。

水泥產(chǎn)業(yè)是高污染產(chǎn)業(yè)，在治理污染技術(shù)沒(méi)有重大進(jìn)步的情況下，京津冀還是應(yīng)該保留水泥產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗喈a(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，京津冀必須要有戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的一席之地，即將總部設(shè)在冀。

完全可以把水泥廠就近建在原料出產(chǎn)地，就地生產(chǎn)出水泥產(chǎn)品，這樣，對(duì)于地球的污染是一樣的，但是，海陸聯(lián)運(yùn)的費(fèi)用降低了，京津冀的水泥產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)得以保留，經(jīng)濟(jì)效益還有所提高，京津冀水泥產(chǎn)業(yè)的污染問(wèn)題得以基本解決。萬(wàn)一有事，如戰(zhàn)爭(zhēng)等，還可以撤回京津冀恢復(fù)生產(chǎn)。

三、關(guān)于京津冀淘汰落后產(chǎn)能的問(wèn)題

2013年12月18日，河北省對(duì)平山縣、鹿泉市18家水泥熟料企業(yè)的1條旋窯水泥熟料生產(chǎn)線、396個(gè)圓倉(cāng)、19臺(tái)磨機(jī)進(jìn)行爆破拆除；2014年2月17日，又對(duì)平山縣西柏坡、鹿泉市的17家企業(yè)的377個(gè)料倉(cāng)和18套水泥粉磨系統(tǒng)進(jìn)行爆破拆除，兩次爆破拆除行動(dòng)共削減水泥過(guò)剩產(chǎn)能1850萬(wàn)噸，約占石家莊市總產(chǎn)能的40%。據(jù)介紹，石家莊兩次集中拆除的35家水泥企業(yè)均不在國(guó)家淘汰序列、均具有正常的生產(chǎn)能力，“鹿泉人均三兩土，白天不夠晚上補(bǔ)”的污染現(xiàn)象有望成為歷史，但是，此次爆破拆除工作造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為10.8億元，減少產(chǎn)值近61億元，減少財(cái)政收入3億元［3］。

這樣對(duì)于生產(chǎn)力的大破壞竟然被冠上“壯士斷腕”的光環(huán)，大談什么可圈可點(diǎn)的“環(huán)保賬”，實(shí)際上，河北省和石家莊市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了一定影響，更為嚴(yán)重的是，造成大量失業(yè)。

對(duì)于京津冀的水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業(yè)如何淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題應(yīng)該作進(jìn)一步的研究，筆者反對(duì)對(duì)于京津冀的水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業(yè)落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能的破壞性淘汰。落后產(chǎn)能的落后是相對(duì)而言的，過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)剩是隨著時(shí)間的變化而變化的。在京津冀的落后產(chǎn)能，在印度和非洲就可能是先進(jìn)的產(chǎn)能。今天的過(guò)剩產(chǎn)能明天就可能是稀缺產(chǎn)能，再重新發(fā)展和重新建設(shè)可能還要付出更大的代價(jià)，包括可能還要付出更大的生態(tài)和環(huán)保代價(jià)。水泥、鋼鐵、平板玻璃是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本原材料，鋼鐵是船舶制造的基本原材料，中國(guó)要建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)船舶制造必須大發(fā)展，電解鋁是制造大飛機(jī)和軍用飛機(jī)的基本原材料，所謂的產(chǎn)能過(guò)剩是虛假的現(xiàn)象，是下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和發(fā)展不充分的表現(xiàn)。

美國(guó)和前蘇聯(lián)對(duì)外出口武器裝備，對(duì)于過(guò)時(shí)的武器裝備均未加以破壞，而是根據(jù)不同的出口對(duì)象，有針對(duì)性的出口，沒(méi)有破壞和浪費(fèi)。美國(guó)和前蘇聯(lián)對(duì)外出口武器裝備的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。中國(guó)并不富裕，中國(guó)人均收入還很低，中國(guó)發(fā)展生產(chǎn)力是很不容易的，在付出巨大代價(jià)的背景下發(fā)展起來(lái)的一點(diǎn)點(diǎn)生產(chǎn)力，絕不應(yīng)該任意糟蹋和破壞。京津冀協(xié)同發(fā)展絕不是把北京市的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北省，把河北省的污染企業(yè)炸毀。

對(duì)于京津冀的水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業(yè)的落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能絕不能進(jìn)行破壞性的淘汰，而是應(yīng)該在全球視野之下，進(jìn)行歷史的、科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的考量，盡最大努力保護(hù)生產(chǎn)力，做長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業(yè)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，中國(guó)作為未來(lái)與美國(guó)抗衡的世界大國(guó)，在水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業(yè)要有與世界大國(guó)地位相匹配的生產(chǎn)力。

京津冀的水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業(yè)內(nèi)部分確實(shí)需要淘汰的落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能也不能采取破壞性淘汰的方式，因?yàn)槁浜笫窍鄬?duì)而言的，過(guò)剩產(chǎn)能則基本上是世界先進(jìn)水平的生產(chǎn)力，要有針對(duì)性地輸出國(guó)外，世界上有些地方的生產(chǎn)設(shè)備還不如這些設(shè)備先進(jìn)，對(duì)于環(huán)境的負(fù)面影響更大，對(duì)于生態(tài)的破壞更嚴(yán)重。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩是房地產(chǎn)業(yè)疲軟造成的，只要繼續(xù)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)就能夠消化過(guò)剩產(chǎn)能。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的和有害的。首先，現(xiàn)在已建成的商品房在一般情況下需要十年左右才能夠賣完，再繼續(xù)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大。其次，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致人才、資金、技術(shù)、創(chuàng)新力、創(chuàng)新動(dòng)力等等被擠出，后患無(wú)窮，無(wú)異于飲鴆止渴。再次，從歷史上看，中國(guó)古代的地主階級(jí)使用落后的和不人道的土地兼并和高地租進(jìn)行殘酷剝削，導(dǎo)致人才、資金、技術(shù)、創(chuàng)新力、創(chuàng)新動(dòng)力等等被擠出，從漢代就是二牛抬杠，到解放前還是二牛抬杠，生產(chǎn)技術(shù)幾乎沒(méi)有任何改進(jìn)，導(dǎo)致種田者沒(méi)飯吃和周期性的改朝換代，以史為鑒可以知興替。所以，所謂的過(guò)剩產(chǎn)能只能夠通過(guò)發(fā)展輸出型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)過(guò)升級(jí)的工業(yè)化與信息化產(chǎn)業(yè)來(lái)解決，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變。

四、京津冀水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略的整合

目前，人民幣已基本上實(shí)現(xiàn)了周邊化或區(qū)域化。人民幣在東南亞地區(qū)已經(jīng)成為僅次于美元、歐元、日元的又一個(gè)“硬通貨”，在東南亞一些地區(qū)，人民幣有“小美元”之稱，被當(dāng)作硬通貨流通和使用，在中亞五國(guó)、俄羅斯、巴基斯坦、朝鮮以及蒙古國(guó)人民幣也有一定影響。人民幣絕不能僅僅停留在周邊化或區(qū)域化的范圍內(nèi)，人民幣必須國(guó)際化。

從大國(guó)崛起的歷史來(lái)看，大國(guó)崛起一般伴隨著其貨幣在國(guó)際貿(mào)易、資本流動(dòng)中成為計(jì)值貨幣。英國(guó)、美國(guó)的崛起均伴隨著資本輸出，伴隨著本幣成為國(guó)際計(jì)值貨幣。20世紀(jì)70年代日本開(kāi)始資本輸出，卻是以美元為計(jì)值貨幣，結(jié)果日本經(jīng)濟(jì)逐漸衰退。

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，暫且不說(shuō)遲早要取代美國(guó)而成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，就是現(xiàn)在作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)也應(yīng)該具備與其經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易總量相對(duì)稱的應(yīng)有的國(guó)際貨幣地位?，F(xiàn)在人民幣的國(guó)際地位不是僅次于美元，而是排在美元、歐元之后，所以人民幣國(guó)際化必須加速進(jìn)行，否則必將嚴(yán)重阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須與人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略進(jìn)行整合或?qū)?，水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重大課題就是解決京津冀地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)污染問(wèn)題，而京津冀地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)污染問(wèn)題不能夠通過(guò)在京津冀地區(qū)遷來(lái)遷去來(lái)解決，水泥產(chǎn)業(yè)污染問(wèn)題放在京津冀地區(qū)的任何地方都產(chǎn)生污染，一定要認(rèn)識(shí)到京津冀的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)統(tǒng)一的整體，在天津市和河北省的水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的污染問(wèn)題直接影響和威脅北京。京津冀地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)污染問(wèn)題更不能夠通過(guò)炸毀等破壞生產(chǎn)力的辦法來(lái)解決。京津冀地區(qū)的水泥產(chǎn)業(yè)污染問(wèn)題必須也只能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)輸出來(lái)解決，對(duì)于地球的污染是一樣的，在原料產(chǎn)地直接生產(chǎn)還可以節(jié)約成本，而產(chǎn)業(yè)輸出必須有資本輸出來(lái)帶動(dòng)，沒(méi)有資本輸出的產(chǎn)業(yè)輸出是不可想象的。而一國(guó)的資本輸出要求其國(guó)的本幣具有一定的國(guó)際地位，所以，人民幣國(guó)際化對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

在當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展還應(yīng)該充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行。一般認(rèn)為，亞洲一些國(guó)家鐵路、公路、橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)和通訊建設(shè)嚴(yán)重不足，這在一定程度上限制了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的緣起。一般認(rèn)為，金磚國(guó)家巴西、南非、俄羅斯、印度的基礎(chǔ)設(shè)施缺口很大，這在一定程度上限制了金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是設(shè)立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的緣起。一般認(rèn)為，上海合作組織成員國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施缺口很大，這在一定程度上限制了上海合作組織成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是設(shè)立上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行的緣起。解決京津冀水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題是京津冀協(xié)同發(fā)展的重大課題，而京津冀水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要意義，應(yīng)該充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行的資金帶動(dòng)京津冀水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)外輸出。

在當(dāng)前，人民幣國(guó)際化僅僅是人民幣未來(lái)的目標(biāo)，雖然這一目標(biāo)要加速實(shí)現(xiàn)，刻不容緩，否則將嚴(yán)重阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，但是，人民幣國(guó)際化現(xiàn)在畢竟不是現(xiàn)實(shí)。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前如何實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展，這是擺在我們面前的重大課題。筆者認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展當(dāng)前要充分利用人民幣已基本上實(shí)現(xiàn)了周邊化或區(qū)域化這一現(xiàn)實(shí)，積極進(jìn)行京津冀地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)向周邊國(guó)家的對(duì)外輸出，通過(guò)水泥產(chǎn)業(yè)的對(duì)外輸出推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，也加速推進(jìn)人民幣國(guó)際化的進(jìn)程。

五、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的整合以及重振中國(guó)經(jīng)濟(jì)

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。它將充分依靠中國(guó)與相關(guān)國(guó)家既有的雙邊和多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)促進(jìn)中國(guó)和相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”這兩個(gè)戰(zhàn)略均為當(dāng)前我國(guó)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，均為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作的戰(zhàn)略，均為關(guān)系改善民生和中國(guó)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要戰(zhàn)略。

國(guó)內(nèi)有人認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略是完全不同的兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，二者沒(méi)有任何契合點(diǎn)，這種看法是錯(cuò)誤的。國(guó)內(nèi)有人認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略兩者差別主要體現(xiàn)為實(shí)施主體上和范圍上的不同，京津冀協(xié)同發(fā)展涉及國(guó)內(nèi)的部分區(qū)域，而“一帶一路”戰(zhàn)略涉及國(guó)際上的部分區(qū)域，二者所涉及的區(qū)域沒(méi)有任何契合點(diǎn)，這種看法也是錯(cuò)誤的。

“一帶一路”戰(zhàn)略的核心是中國(guó)資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、文化走出去的戰(zhàn)略，而京津冀協(xié)同發(fā)展的根本出路是也只能是京津冀的資本和產(chǎn)業(yè)走出去的問(wèn)題。所以，“一帶一路”戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有一定的契合度，應(yīng)該將京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行整合，這不僅對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義，而且對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略也同樣具有重要意義。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該成為“一帶一路”戰(zhàn)略的先導(dǎo)或龍頭，通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略。從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖上來(lái)看，只有京津冀地區(qū)具備比較充分的條件率先實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略。首先，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以重工業(yè)為主，對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要意義。其次，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存在巨大的過(guò)剩產(chǎn)能，亟需對(duì)外輸出，這就決定了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是輸出型的戰(zhàn)略，要發(fā)展輸出型的經(jīng)濟(jì)，而珠三角、長(zhǎng)三角、山東經(jīng)濟(jì)區(qū)都是承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輸入型經(jīng)濟(jì)，不可能成為“一帶一路”戰(zhàn)略的先導(dǎo)或龍頭。再次，京津冀地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分優(yōu)越，京津冀地區(qū)作為“一帶一路”戰(zhàn)略的先導(dǎo)或龍頭，不僅僅可以橫向帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)圈和東北經(jīng)濟(jì)圈，又可以縱向?qū)嵤┖图訌?qiáng)南北對(duì)接，與南方的輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，縮小南北經(jīng)濟(jì)差異和南北經(jīng)濟(jì)差距，而且京津冀地區(qū)環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)便于國(guó)際交流，京津冀地區(qū)是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要部分。又次，北京中關(guān)村是具有世界意義的創(chuàng)新中心，但是，北京中關(guān)村地域狹小、房?jī)r(jià)高昂，極大地限制了北京中關(guān)村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果北京中關(guān)村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)能夠外遷河北省，不僅可以提升河北省的創(chuàng)新水平，而且可以推進(jìn)京津冀知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)輸出國(guó)外，在實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)帶動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

重振中國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，由引進(jìn)外資的輸入型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外進(jìn)行人民幣投資帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)輸出型經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在空談技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是不現(xiàn)實(shí)的，改革開(kāi)放中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要不是依靠技術(shù)創(chuàng)新而是依靠低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在也不可能超越中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。對(duì)于水泥產(chǎn)業(yè)而言，通過(guò)人民幣直接對(duì)外投資，帶動(dòng)京津冀地區(qū)的水泥產(chǎn)業(yè)對(duì)外輸出，能夠盈利則最好，不能夠盈利也節(jié)約了運(yùn)輸成本和消除了國(guó)內(nèi)污染，生產(chǎn)的水泥產(chǎn)品可以直接用于亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩頭在外進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，獲利后再購(gòu)買(mǎi)國(guó)際先進(jìn)的水泥生產(chǎn)技術(shù)，滾動(dòng)擴(kuò)大生產(chǎn)，將因?yàn)橹袊?guó)勞動(dòng)力成本上升和人民幣升值等等原因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出中國(guó)而失業(yè)的農(nóng)民工重新招入中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的水泥廠，由中國(guó)自身完成由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變，再現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以兩位數(shù)增長(zhǎng)的奇跡，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛。

六、京津冀協(xié)同發(fā)展與京津冀生態(tài)保護(hù)、資金、資源、人才、教育等一體化

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀的生態(tài)保護(hù)、資金、資源、人才、教育等必須實(shí)行一體化，否則，京津冀的生態(tài)保護(hù)、資金、資源、人才、教育等無(wú)法各自為政、獨(dú)立發(fā)展下去。

1.關(guān)于京津冀的生態(tài)保護(hù)一體化問(wèn)題

現(xiàn)在京津冀的生態(tài)保護(hù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一體化，首先京津冀生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一體化，冀是為京津的生態(tài)保護(hù)服務(wù)的。為保護(hù)密云水庫(kù)和官?gòu)d水庫(kù)的水質(zhì)，僅張家口市就先后關(guān)停了上千家企業(yè)，連畜牧業(yè)都不可以搞。皮之不存毛將焉附？兔子還不吃窩邊草呢！事物是相互聯(lián)系的，京津冀的生態(tài)保護(hù)必須實(shí)現(xiàn)一體化，首先京津冀生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)現(xiàn)一體化，其次，河北省是北京市的生態(tài)屏障或生態(tài)緩沖帶，河北省不能有污染企業(yè)存在。

2.京津冀的資金、資源一體化問(wèn)題

京津冀的資金、資源要實(shí)現(xiàn)一體化，絕不能再繼續(xù)資金、資源向北京集中，形成所謂的“環(huán)京津貧困帶”。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀的資金、資源要統(tǒng)籌兼顧、合理配置、平等分配，從而實(shí)現(xiàn)京津冀的資金、資源一體化，只有如此，京津冀協(xié)同發(fā)展才有可能，京津冀一體化才有可能。

3.關(guān)于京津冀的人才一體化問(wèn)題

所謂的“翻過(guò)一座山，工資翻三番”，北京市的工資高于河北省數(shù)倍，導(dǎo)致河北省的人才大量流入北京，形成所謂的“虹吸效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”，沒(méi)有人才，如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)？必然導(dǎo)致“環(huán)北京貧困帶”。京津冀的人才必須實(shí)現(xiàn)一體化，首先，河北省要大幅度提高工資水平，要達(dá)到北京的工資水平，實(shí)際上只有河北省的工資水平超過(guò)北京，人才才有可能回流河北省，才有可能疏解北京非首都功能的人才流入河北省。其次，必須實(shí)現(xiàn)京津冀戶口一體化，如果繼續(xù)一個(gè)北京戶口值多少多少萬(wàn)，一個(gè)河北戶口不值錢(qián)，“虹吸現(xiàn)象”仍然繼續(xù)，則疏解北京非首都功能的人才流入河北省是不可能的，京津冀協(xié)同發(fā)展也只能說(shuō)是一句空話。京津冀地區(qū)的水泥產(chǎn)業(yè)要對(duì)外輸出，但是，京津冀地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)的總部還要設(shè)在河北省，因?yàn)榭偛渴欠鞘锥脊δ?，這就存在一個(gè)高級(jí)人才在河北省落戶的問(wèn)題，如果這些人還是北京戶口，客居在河北省，不僅不能夠?qū)崿F(xiàn)京津冀一體化，而且也不可能真正達(dá)到疏解北京非首都功能人口的目的。

4.關(guān)于京津冀的教育一體化問(wèn)題

不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)發(fā)展，教育都是基礎(chǔ)；教育公平是社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)教育資源集中在北京，而教育應(yīng)該是全民的教育，教育是典型的非首都功能，理應(yīng)將首都的教育資源在京津冀范圍內(nèi)重新配置，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。高考是中國(guó)重要的教育制度，理應(yīng)實(shí)現(xiàn)京津冀高考一體化，統(tǒng)一京津冀高考錄取分?jǐn)?shù)線，一方面，對(duì)于北京的低分上名校是一個(gè)沖擊，可以打破教育的不公平，提高北京的教育質(zhì)量；另一方面，可以增加河北省上大學(xué)的人數(shù)，消除北京戶口的高考福利，有利于體現(xiàn)教育公平，促進(jìn)河北省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王春榮）

中圖分類號(hào)：X781.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-3922（2016）01-0039-05

作者簡(jiǎn)介：楊德春（1968-），男，河北遵化人，邯鄲學(xué)院中文系副教授，文學(xué)博士，研究方向：邯鄲地方文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。