宋軼楠 蘇義坤

(東北林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150040)

工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化行為模式分析★

宋軼楠 蘇義坤

(東北林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150040)

論述了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施主體間的關(guān)系，對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位以及監(jiān)理單位的標(biāo)準(zhǔn)化行為進(jìn)行了分析，針對各單位在標(biāo)準(zhǔn)化工作中所遇到的問題，掌握了不同企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求，為工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作制度的制定提供依據(jù)。

工程建設(shè)，行為特點，標(biāo)準(zhǔn)化

原建設(shè)部以建標(biāo)［1995］第352號文件印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見》，對工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的地位和作用、管理、組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)等四個方面提出了具體的意見。隨著工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展，新形勢對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了諸多新要求，同時，企業(yè)的需求也進(jìn)一步促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對于政策的需求出現(xiàn)多樣化的趨勢，不同類型的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作呈現(xiàn)的差異越來越明顯，因此，本文根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建立的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(在線)調(diào)查系統(tǒng)中的問卷調(diào)查結(jié)果，對工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化行為模式進(jìn)行分別分析，掌握企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)律，發(fā)現(xiàn)各類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題，為工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有關(guān)制度的設(shè)計提供依據(jù)。

1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施主體間的關(guān)系

從工程建設(shè)項目策劃開始到項目竣工驗收的全過程中，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施主體包括建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位以及監(jiān)理單位四個單位。各單位在項目建設(shè)過程中扮演著重要的角色，同時相互之間也構(gòu)成了一定的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。建設(shè)單位與設(shè)計單位、施工單位之間是工程承包合同所確定的委托代理關(guān)系;建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間是監(jiān)理合同中所確定的委托代理之間的關(guān)系;設(shè)計單位與施工單位均屬于承包單位，他們兩者都與業(yè)主簽訂合同，但兩者之間沒有合同關(guān)系;而監(jiān)理單位與設(shè)計單位、施工單位之間則是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。項目各方的根本利益應(yīng)該是一致的，都是為了保證項目按照國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定、承包合同以及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求順利完成任務(wù)。但是不同單位的目標(biāo)導(dǎo)向不同，使得他們選擇了不同的行為模式。

2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各實施主體企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化行為分析

2.1 建設(shè)單位的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化行為

1)建設(shè)單位行為特點。a.編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第六條中明確指出，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這與目前市場中盛行的“超一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)”的理念一致，做本行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。b.按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)文件。建設(shè)單位編制好招標(biāo)文件是工程項目成功的關(guān)鍵因素。建設(shè)單位或建設(shè)單位委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或高于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制招標(biāo)文件是建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化行為中重要的一環(huán)，也是項目初期階段執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。c.按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織驗收。GB 50411建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范、GB 50300建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等工程驗收規(guī)范里均要求了建設(shè)單位的組織驗收職責(zé)。

建設(shè)單位在進(jìn)行工程竣工驗收之前進(jìn)行建筑節(jié)能分部工程的驗收，驗收合格后，且收到竣工驗收報告后，建設(shè)單位(項目)負(fù)責(zé)人組織設(shè)計、施工(含分包單位)、工程監(jiān)理等單位(負(fù)責(zé)人)進(jìn)行單位(子單位)工程驗收，這是建設(shè)單位企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分。

2)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化問題分析。建設(shè)單位規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化行為可以在極大程度上保證工程質(zhì)量、安全、節(jié)能等各方面的要求;在工程建設(shè)實踐中當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行的不到位，就會影響到工程的質(zhì)量、安全、節(jié)能等各方面要求的實現(xiàn)，以及影響其他參建單位的行為選擇，導(dǎo)致沒能很好地執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，損害到工程質(zhì)量及影響現(xiàn)場安全。為了能夠更好的規(guī)范建設(shè)單位的標(biāo)準(zhǔn)化行為，有必要分析建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化行為出現(xiàn)偏差的原因。a.在工程建設(shè)市場中，普遍存在建設(shè)單位地位強(qiáng)勢的現(xiàn)象，這一方面是由于對建設(shè)單位的監(jiān)督制度不夠完善，另一方面是由于建設(shè)單位是建設(shè)項目的最上游企業(yè)，建設(shè)單位會要求其他企業(yè)都應(yīng)按照自己的要求安排生產(chǎn)活動，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先級應(yīng)低于建設(shè)方提出的要求。建設(shè)單位不規(guī)范的介入，會影響整個工程建設(shè)項目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的情況。b.建設(shè)單位的從業(yè)人員技術(shù)力量薄弱，不懂規(guī)范，不懂標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查問卷的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位在標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)方面在與各類企業(yè)結(jié)果比較中最不理想?？梢姀臉I(yè)人員沒有將標(biāo)準(zhǔn)化的觀念深入到企業(yè)管理中，往往認(rèn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是設(shè)計、施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循的，一方面不重視合作企業(yè)不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的行為，另一方面由于標(biāo)準(zhǔn)化能力不足不能及時發(fā)現(xiàn)其他企業(yè)的不規(guī)范行為。c.建設(shè)單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不到位的原因還包括執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)會提高項目的建造成本，缺乏長遠(yuǎn)的考慮。例如，對于節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，由于節(jié)能減排對建設(shè)項目的資金需求高，對于追逐企業(yè)利益最大化的建設(shè)單位而言，不利于建設(shè)單位的成本控制。若國家沒有配套的激勵措施或是獎勵措施的話，標(biāo)準(zhǔn)的實施很難落到實處。

2.2 勘察設(shè)計單位的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化行為

1)勘察設(shè)計單位行為特點?？辈煸O(shè)計單位的行為目標(biāo)受多種因素影響。首先，作為一個技術(shù)性服務(wù)的個體，勘察設(shè)計單位只有通過承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)獲得報酬才能生存和發(fā)展，如何以完善的服務(wù)、合理的價格，在競爭中脫穎而出、爭取到勘察設(shè)計業(yè)務(wù)并獲得利潤是首要的問題。其次，勘察設(shè)計文件是施工過程的綱領(lǐng)性文件，勘察設(shè)計的結(jié)果必須充分考慮到質(zhì)量、進(jìn)度、成本和安全的要求，并且要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和合同的約定，才能保證勘察設(shè)計活動滿足建設(shè)單位、施工單位各方的要求，以利于工程建設(shè)過程的順利實施。

從問卷調(diào)查結(jié)果來看，勘察設(shè)計單位的標(biāo)準(zhǔn)化率最高。在增加企業(yè)效益方面，勘察設(shè)計類企業(yè)更加關(guān)注的是標(biāo)準(zhǔn)化給工作效率帶來的提高，標(biāo)準(zhǔn)化工作在設(shè)計企業(yè)的工作中更多的作用體現(xiàn)在效率提升和工作強(qiáng)度降低等方面，因為施工圖審查制度以及業(yè)主的要求等原因，設(shè)計單位不執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況較少。

2)勘察設(shè)計單位標(biāo)準(zhǔn)化問題分析。a.建設(shè)單位的不合理干預(yù)。建設(shè)單位作為建設(shè)項目的出資方，往往為了追求利益最大化，要求盡可能降低成本。這就勢必會導(dǎo)致一部分建設(shè)單位可能不完全執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對設(shè)計單位進(jìn)行不合理的干預(yù)，從而使設(shè)計文件與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的很多規(guī)定相背離。b.設(shè)計人員對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的重要性認(rèn)識不足。目前，設(shè)計人員對強(qiáng)制性條文必須嚴(yán)格執(zhí)行的重要性認(rèn)識不足，同時對于非強(qiáng)制性條文的實施，往往因比較重視進(jìn)度和顧客要求，做不到認(rèn)真編制和審查設(shè)計文件，導(dǎo)致設(shè)計圖沒有很好地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。c.與施工單位溝通不及時。設(shè)計單位將設(shè)計意圖反映在設(shè)計圖紙上，需要施工單位具體實施，那么則需要雙方保持良好的溝通。但是，一些設(shè)計單位遇到有關(guān)施工現(xiàn)場的問題時，不能及時和施工單位溝通，結(jié)果導(dǎo)致頻繁的設(shè)計變更，甚至造成返工，耽誤了施工進(jìn)度，浪費了項目資源。

2.3 施工單位標(biāo)準(zhǔn)化行為

1)施工單位行為特點。施工單位為了實現(xiàn)自己的質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、成本目標(biāo)、安全目標(biāo)，會從各個方面積極努力。優(yōu)秀的施工單位為了保證建筑師的設(shè)計效果，會積極執(zhí)行各項工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)的規(guī)定，在施工技術(shù)和工藝上大膽創(chuàng)新，積極采用新技術(shù);采取多種措施，保障現(xiàn)場施工人員和周圍居民的生命財產(chǎn)安全;以完成高質(zhì)量的工程為宗旨，使建筑物在規(guī)定年限內(nèi)不因施工單位的原因而產(chǎn)生質(zhì)量問題。有一些施工單位沒有嚴(yán)格實施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料，忽視安全，導(dǎo)致了一系列質(zhì)量安全事故的發(fā)生，嚴(yán)重影響了項目的正常交付和使用。

2)施工單位標(biāo)準(zhǔn)化問題分析。a.施工現(xiàn)場缺乏專門的標(biāo)準(zhǔn)化人員。施工過程涉及標(biāo)準(zhǔn)眾多，施工現(xiàn)場缺乏專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作人員，無法將標(biāo)準(zhǔn)的條款進(jìn)行整合，施工現(xiàn)場執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)力度不夠，影響了工程質(zhì)量或容易導(dǎo)致意外事故的發(fā)生。調(diào)查顯示只有36%的施工企業(yè)認(rèn)為其一線操作人員掌握強(qiáng)制性條款，這體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏向操作一線延伸的環(huán)節(jié)和崗位設(shè)定。b.施工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化問題更加復(fù)雜。施工企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化過程映射到工程建設(shè)實體結(jié)果的最主要主體，面臨的標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)節(jié)眾多，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有30%的企業(yè)不執(zhí)行推薦性的條款。一方面企業(yè)對于標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知存在偏差，認(rèn)為非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行也不會得到懲罰，另一方面標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量眾多加上企業(yè)的掌握能力有限，都是導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)在施工企業(yè)生產(chǎn)行為中沒有很好地執(zhí)行的原因。c.施工企業(yè)對于標(biāo)準(zhǔn)化過程中的“事前”“事后”工作往往做的不到位，調(diào)查顯示企業(yè)在組織標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況或者技術(shù)交底的有效性研究方面和制定標(biāo)準(zhǔn)實施措施方面，能做到的企業(yè)僅僅不到30%的比例，但是在施工過程中，超過70%的企業(yè)能夠連續(xù)的完成不同管理層級間的技術(shù)交底工作。d.施工企業(yè)對于新標(biāo)準(zhǔn)的實施上存在滯后的情況。調(diào)查結(jié)果顯示，超過70%的施工企業(yè)認(rèn)為能夠完成標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查工作。但是對于新標(biāo)準(zhǔn)首次首道工序上進(jìn)行重點檢查的情況，能做到的企業(yè)只占到了46%。全面檢查的情況更加不理想，按照年度計劃對于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，只有40%的施工企業(yè)能做到。

2.4 監(jiān)理單位標(biāo)準(zhǔn)化行為

1)監(jiān)理單位行為特點。監(jiān)理是受建設(shè)單位的委托和授權(quán)，代表建設(shè)單位進(jìn)行項目管理，其在實施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的過程中的行為模式對工程質(zhì)量的好壞、現(xiàn)場安全起著重要的作用。監(jiān)理單位所面臨的是多目標(biāo)管理問題。監(jiān)理單位的標(biāo)準(zhǔn)化行為多是與施工單位發(fā)生聯(lián)系，監(jiān)理企業(yè)主要負(fù)責(zé)的是質(zhì)量安全監(jiān)管工作，涉及到的安全規(guī)范和質(zhì)量規(guī)范都是與施工單位相關(guān)的。

2)監(jiān)理單位標(biāo)準(zhǔn)化問題分析。a.監(jiān)理行業(yè)定位與市場參與程度相比存在不清晰的情況，責(zé)任劃分不清，對監(jiān)理服務(wù)要求和監(jiān)理職責(zé)政出多門，部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)制約行業(yè)健康發(fā)展，相關(guān)政策客觀上導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)走向同質(zhì)化，這些因素都影響著監(jiān)理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)。b.工程監(jiān)理的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)對于監(jiān)理企業(yè)的定位及要求之間存在著矛盾性，規(guī)章制度層面不協(xié)調(diào)性，嚴(yán)重的制約監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。c.缺乏詳盡、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。目前國家及各地方發(fā)布的法規(guī)及規(guī)范中，雖然明確地規(guī)范了監(jiān)理工作的內(nèi)容、方法及要求等，但是對監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不夠詳盡，且可操作性差，沒有很好地對監(jiān)理工作起到指導(dǎo)作用。

3 結(jié)語

通過研究掌握工程建設(shè)企業(yè)四類單位標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)存在的問題，優(yōu)化推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的制度流程，進(jìn)一步推動工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施。根據(jù)本文分析為工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有關(guān)制度的設(shè)計提供依據(jù)。在之后的工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度設(shè)計研究中應(yīng)當(dāng)從不同企業(yè)類型分類指導(dǎo)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地位、不同政策選擇及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全生命周期等方面進(jìn)行詳細(xì)闡述，可重點研究工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化備案制度及保險制度，使制度研究成果成為承接和容納政府職能轉(zhuǎn)變重要的制度安排和規(guī)制手段。對于推進(jìn)工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有著重要意義。

［1］龔仁燕.淺談工程監(jiān)理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作［J］.工程建設(shè)與設(shè)計，2015(5):157-159.

［2］尹 巧，李 鑫，李大方.芻議我國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理之改革［J］.中國標(biāo)準(zhǔn)化，2015(7):74-78.

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［4］楊建云.淺談建筑工程施工質(zhì)量管理［J］.城市建設(shè)理論研究(電子版)，2012(10):44-45.

Analysis on standardization behavior model of engineering construction enterprise★

Song Yinan Su Yikun
(College of Civil Engineering，Northeast Forestry University，Harbin 150040，China)

The paper discusses the relationship among engineering construction standardization implementation executors，and analyzes standardized behavior of building unit，design unit，construction unit and supervision unit.In light of standardized problems，it knows about different enterprises standardized demands，which has provided some guidance for formulating engineering construction enterprise standardized system.

engineering construction，behavior characteristics，standardization

TU712.1

:A

1009-6825(2016)36-0230-02

2016-10-15 ★:國家重點研發(fā)計劃項目“建筑工業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵技術(shù)”(項目編號:2016YFC0701600)

宋軼楠(1992-)，女，在讀碩士; 蘇義坤(1972-)，男，博士，教授