郭健

(山西省臨汾市公安消防支隊，山西臨汾 041000)

有關建設工程消防設計審核工作的探討

郭健

(山西省臨汾市公安消防支隊，山西臨汾 041000)

論述了建設工程消防設計審核工作的重要性，針對建設工程消防設計審核中存在的問題，從建筑工程管理模式、消防規(guī)劃體系、審批效率、管理制度等方面，提出了具體的解決策略，有利于預防和避免城市火災的發(fā)生。

建筑工程，消防設計審核，管理模式，施工監(jiān)督

隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，城市化進程也不斷加快，城市中建設工程的消防安全問題成為城市發(fā)展中不可忽視的重大安全問題。這對相關部門和單位關于消防設計的審核工作提出了更高的要求。當前，建設工程的消防設計審核工作還存在相當多的不足之處，從而導致審核工作效率低下，出現(xiàn)漏洞等問題。因此，必須對建設工程消防設計審核工作進行改革，以適應新形勢下城市的發(fā)展需求。

1 建設工程設計審核工作的重要性

建設工程的設計審核工作是消防監(jiān)督工作中的核心之一，設計審核是由消防部門對于準備建設的項目的設計圖紙進行系統(tǒng)全面的審查，找出設計中可能存在的消防隱患并提出整改措施。建設工程的消防設計審核是關系到人民群眾生命財產安全的重要工作，是保證建設工程消防設計安全性和規(guī)范性的重要舉措。

2 建設工程設計審核中存在的問題

2.1 消防規(guī)劃體系不健全

目前，我國城市化進程不斷深入，經濟的快速發(fā)展迫使小城市發(fā)展為中型城市，中型城市發(fā)展成為大城市。在這種發(fā)展速度下，消防規(guī)劃體系必須得到進一步完善。當前，在我國一些城市中，建筑工程的消防設施嚴重滯后，沒有清晰統(tǒng)一的消防規(guī)劃體系，消防工作也如打補丁一般，哪里出了問題補哪里。這就造成城市出現(xiàn)消防供電不及時、消防道路不暢通、消防水源不充足、市民消防意識落后等等問題。這些問題的存在給建設工程的消防設計審核工作造成了先天不足，不利于建設工程消防設計審核工作的開展，導致無法達到保障人民生命財產安全的目的。

2.2 公共建筑設計過于模式化

城市的公共建筑有很多種類，包括商業(yè)建筑、辦公建筑、通訊建筑、科教文衛(wèi)建筑以及交通運輸類建筑，這些建筑的共同特點就是兼具社會性、藝術性和技術性。但是，隨著城市的快速發(fā)展，近年來，城市公共建筑的建筑工程設計開始走向模式化，很多城市不依托自己的特點進行設計，而是照搬其他城市的設計理念，不僅造成城市建筑雷同，還忽視了地方建筑工程的文化性和地域性，使得建筑工程消防設計工作也變得不完善。

2.3 工作人員短缺

工作人員的短缺也是建筑工程設計審核工作的一大阻礙。在實際工作中，建設工程負責設計審核的工作人員偏少，一些城市中的消防支隊甚至只安排一名參謀來負責整個支隊管轄的建設工程設計審核工作。此外，隨著城市建設的快速發(fā)展，審批時間也呈逐漸壓縮的態(tài)勢，這無疑增加了建設工程設計審核的工作量，工作人員面臨的繁重工作量可想而知，最終導致建設工程設計審核只能局限在圖紙上。

2.4 施工監(jiān)督工作滯后

在工程建設中，對施工進行監(jiān)督的重要性不需贅述，這也關系到整個建設工程的消防設計審核工作是否能落到實處。施工監(jiān)督存在著一些問題，首先，工作人員工作量大，通常只是對一些關鍵項目的關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，無法保證對所有項目及所有環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。這就容易造成如消防水源短缺類似的問題直到工程竣工驗收才被發(fā)現(xiàn)的問題出現(xiàn)。其次，部分進行消防工程的施工單位，沒有建立起一套完善的質量管理體系，單純的將消防工程等同于普遍工程，導致消防工程無法得到有效落實發(fā)揮應有作用。最后，由于消防工程的施工監(jiān)理體系尚不完善，導致出現(xiàn)相關質量問題時，不能及時準確的理清工程監(jiān)理單位承擔的責任。

3 加強建筑工程設計審核的措施

3.1 完善消防規(guī)劃體系

城市消防安全體系的建設，首先應當完善消防規(guī)劃體系，重視消防規(guī)劃工作。在進行消防規(guī)劃編制的過程中，要有全局眼光，以整個城市的未來發(fā)展為考量，滿足城市發(fā)展的現(xiàn)實需求。同時，要懂得掌握長遠發(fā)展和現(xiàn)實需求之間的平衡關系，以發(fā)展的眼光看問題。最后，要確保消防規(guī)劃得以落實，提高消防規(guī)劃的可操作性，相關建設工程在進行消防設計審核前，城市規(guī)劃主管部門要對其是否符合城市總體消防規(guī)劃進行審查，確保消防規(guī)劃能夠得到落實。

3.2 優(yōu)化建審管理模式

優(yōu)化建審工作的管理模式，實施技術負責制和審批制相結合的辦法。隨著社會法制體系的不斷優(yōu)化，以及責任追究制的進一步落實，如今，實施普通項目竣工環(huán)節(jié)申報與關鍵項目全程審批分項管理已經迫在眉睫，通過分項審批管理可以大大減輕工作人員的工作量，解決建設工程消防設計審核管理方面存在的問題。在具體實施過程中，消防機構應該實行技術負責制，優(yōu)化工作流程，將之前的全程審批逐漸轉化為流水線模式，將建設工程按照消防設施審核組、建筑防火審核組及工程驗收工作組等進行劃分，通過這種方式進行分項審批和審驗分離，使得建審人員的超負荷工作狀況得到緩解。

此外，在進行建設工程設計圖紙審核時，可以引入電子審圖，將工程圖紙導入電子版，通過信息化手段降低了查詢和審核的人工工作量，提高工作人員的工作效率。

3.3 建立高水平施工監(jiān)督審核隊伍

建設工程過程中，存在著施工監(jiān)督滯后的問題，因此，消防機構有必要建立起一支高水平的建設工程監(jiān)督審核隊伍。首先，消防部門要樹立“執(zhí)法為民”的工作理念。在實際工作中，對于他們提出的問題要認真對待，及時予以解決。在對建設工程進行監(jiān)督的過程中，可以采用提前介入的方法，為設計單位及施工單位提供專業(yè)的指導意見。施工監(jiān)督審核隊伍中的工作人員必須要樹立強烈的服務意識，在進行施工監(jiān)督時，深入施工現(xiàn)場，針對存在的問題提出切實有效的整改辦法，對施工中的關鍵環(huán)節(jié)不得馬虎應付，要遵循“誰審批，誰負責”的工作原則，做好監(jiān)督保障工作。

3.4 多舉措提高審批效率

首先，針對建設單位，要實行分層管理。在進行一般工程時實行備案管理制度，進行特定的工程實行驗收許可管理制度。人員密集的、大型場所的審批審核工作或者特定的建設工程的設計文件由消防機構完成，其他一般建設工程，建設單位在取得施工許可后，可在7個工作日內去消防機構進行備案，再由消防機構抽查即可。這樣就大大提高了消防審核審批的工作效率。

其次，在消防設備投入使用后被檢驗出不合格的，要明令禁止繼續(xù)使用。對于建設單位存在審核過程不合法的、建設單位未按消防設計文件備案的、審核不合格擅自動工的、施工過程中擅自降低消防標準的，要嚴加懲處。

3.5 改革消防設計審核管理制度

為了進一步優(yōu)化建設工程的消防設計審核工作，必須改革消防設計審核管理，引入中介機構審核的措施。對于按照規(guī)定理應申報消防設計審核的建設工程的消防設計文件，可以委托具備相應資質能力的中介，進行技術性審查。對已經經過中介機構技術性審查的設計文件，再由公安消防部門直接采用審查機構的審核記錄，對其資料進行復核審查，這樣，就可以大大縮短行政審批的時限，建立起行政審批與消防設計技術審查完全分離開的制度，也能夠達到消防機構“簡政放權”的目標。

在委托中介機構進行消防設計文件審查時，需要注意選擇有資質和技術能力的中介機構。對于中介機構出具虛假性文件，給他人造成損失的，要依法追究責任，并由原許可機構對其發(fā)布責令停止的通知。對于情節(jié)特別嚴重的，并造成了嚴重后果的，許可機構要依法吊銷其資格證。此外，按照相關規(guī)定，如果辦理設計審核、消防驗收、備案抽查等工作的人員不能是申請人及相關利害關系人的近親屬，如果有親屬關系及其他可認定為會損害公正辦理關系的，工作人員理應申請進行回避。

4 結語

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，城市建設工程也在飛速增加。相應的對城市建設工程的技術性要求的難度也在不斷增加。這都給建設工程消防設計審核工作帶來了新的挑戰(zhàn)，城市工程建設的消防審計審查與人民群眾的生命財產安全利益息息相關。因此，公安消防部門在進行監(jiān)督審查時，一定不能夠放過任何一個細小的問題。面對新形勢，從完善消防規(guī)劃體系、優(yōu)化建審管理制度、建立高水平施工監(jiān)督審核隊伍、多舉措提高審批效率、改革消防設計審核管理制度等方面提升建設工程消防設計審核工作，為減少和預防城市火災做出更大的貢獻。

［1］孫 娟.建設工程消防審核的依據和定性應注意問題［J］.門窗，2013(12):338.

［2］齊 恒.大型購物中心建設工程消防設計審核疑難問題解析［J］.消防技術與產品信息，2014(12):14-16.

［3］董 明.建設工程消防設計審核問題與對策探討［J］.中國新技術新產品，2012(17):101.

［4］劉子平.淺談建設工程消防設計審核驗收［J］.科技創(chuàng)新與應用，2012(3):160.

On fire-fighting design and auditing of construction projects

Guo Jian
(Shanxi Linfen Public Security Fire-Fighting Brigade，Linfen 041000，China)

The paper indicates the importance of the fire-fighting design and auditing in the construction projects，and puts forward the solutions from the management pattern of the construction projects，fire-fighting planning system，approval efficiency，and management system，so as to prevent and avoid the urban fire accidents.

architectural engineering，fire-fighting design and auditing，management model，construction inspection

TU998.1

:A

1009-6825(2016)36-0239-03

2016-10-18

郭 健(1980-)，男，工程師