張紹才 丁 劍 程曙光

銅陵市加快推進(jìn)預(yù)拌砂漿應(yīng)用進(jìn)程

張紹才 丁 劍 程曙光

預(yù)拌砂漿是我國(guó)近年發(fā)展起來(lái)的繼預(yù)拌混凝土之后的又一新型綠色建筑材料,是在建筑領(lǐng)域推廣散裝水泥、推進(jìn)節(jié)能減排的一項(xiàng)重要措施和手段。推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿是保證建筑工程質(zhì)量、提高建筑施工現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)資源綜合利用、減少城市污染、改善大氣環(huán)境、發(fā)展散裝水泥、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。與傳統(tǒng)砂漿比，預(yù)拌砂漿具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是產(chǎn)品質(zhì)量高、性能穩(wěn)定，可以適應(yīng)不同的用途和功能要求。二是產(chǎn)品粘結(jié)性好，大大提高了外墻瓷磚的粘結(jié)強(qiáng)度，減少了瓷磚掉落的安全隱患。三是產(chǎn)品施工性能良好。安徽省人大于2013年8月出臺(tái)了《安徽省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》，明確了推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿和現(xiàn)場(chǎng)“禁現(xiàn)”,銅陵市作為全國(guó)第四批“禁現(xiàn)”的城市,在全市各職能部門(mén)努力下,建筑工地預(yù)拌砂漿達(dá)到了全覆蓋,成績(jī)來(lái)之不易。

一、落實(shí)預(yù)拌砂漿建廠規(guī)劃,防止重復(fù)建設(shè)

2012年3月，由銅陵市經(jīng)信委、住建委、規(guī)劃局聯(lián)合出臺(tái)了《銅陵市預(yù)拌砂漿布點(diǎn)方案》（銅經(jīng)信［2012］51號(hào)）。該方案起點(diǎn)高，簡(jiǎn)單明了，明確了銅陵市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)布點(diǎn)范圍、要素、時(shí)間和數(shù)量，總量控制4家，以免造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。第一家標(biāo)桿砂漿公司于2013年12月底投產(chǎn)，到2014年上半年，已有3家預(yù)拌砂漿企業(yè)具備了強(qiáng)制推進(jìn)預(yù)拌砂漿的市場(chǎng)條件。2014年，3家共銷(xiāo)售預(yù)拌砂漿3.04萬(wàn)噸；2015年，共銷(xiāo)售6.11萬(wàn)噸，超額完成安徽省散辦下達(dá)4萬(wàn)噸目標(biāo)任務(wù)的152.75%。

二、規(guī)范建筑工地預(yù)拌砂漿的推進(jìn)程序,在銅陵建成區(qū)工地推廣預(yù)拌砂漿和“禁現(xiàn)”

為規(guī)范程序,從制度上完善推廣預(yù)拌砂漿工作，2014年1月，銅陵市經(jīng)信委、住建委、公管局三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在我市進(jìn)一步加強(qiáng)推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿工作的通知》（銅經(jīng)信［2014］18號(hào)），明確了設(shè)計(jì)單位、造價(jià)編制單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位、建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的各方責(zé)任。其中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在施工圖設(shè)計(jì)文件中明確使用預(yù)拌砂漿的品種和等級(jí)；施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖文件中就預(yù)拌砂漿標(biāo)注情況進(jìn)行審核，未予標(biāo)注的不予審核通過(guò);造價(jià)編制單位應(yīng)當(dāng)在編制概（預(yù)）算文件時(shí)，按照設(shè)計(jì)文件就預(yù)拌砂漿進(jìn)行核算；投標(biāo)單位必須按使用預(yù)拌砂漿進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)未使用預(yù)拌砂漿的，該標(biāo)作為廢標(biāo);建設(shè)單位或施工單位應(yīng)及時(shí)與預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)簽訂供貨合同;施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件要求使用預(yù)拌砂漿，并按照操作規(guī)程進(jìn)行施工；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)使用預(yù)拌砂漿進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿和違反有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，監(jiān)理單位不得簽署同意文件，并要求施工單位或預(yù)拌砂漿供應(yīng)單位改正。

三、宣傳造勢(shì)，營(yíng)造發(fā)展預(yù)拌砂漿輿論氛圍

針對(duì)預(yù)拌砂漿在推廣應(yīng)用中存在建筑成本加大、建設(shè)單位不太愿意調(diào)資的問(wèn)題，銅陵市經(jīng)信委加大了預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的宣傳工作。

2014年12月，銅陵市經(jīng)信委、住建委在上峰上城開(kāi)發(fā)公司聯(lián)合召開(kāi)預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。全市各建設(shè)、開(kāi)發(fā)、施工、監(jiān)理、預(yù)拌砂漿公司負(fù)責(zé)人150人到會(huì)，并現(xiàn)場(chǎng)參觀使用預(yù)拌砂漿演示。

2016年6月，銅陵市經(jīng)信委散辦積極開(kāi)展了以“推廣預(yù)拌砂漿，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”為主題的一系列宣傳活動(dòng)。一是在大型建設(shè)工地懸掛了宣傳橫幅；二是邀請(qǐng)《銅都晨刊》記者陪同到建筑工地進(jìn)行推廣預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法宣傳，并撰文在市級(jí)報(bào)刊上宣傳；三是派送《安徽省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》《安徽省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)至各建設(shè)、施工和監(jiān)理單位。

四、開(kāi)展預(yù)拌砂漿集中整治工作，在建成區(qū)全面推進(jìn)預(yù)拌砂漿

2014年7月，銅陵市經(jīng)信委、住建委、公管局三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件（銅經(jīng)信［2014］230號(hào)），成立了銅陵市推進(jìn)預(yù)拌砂漿聯(lián)合督查組。2014年9月，經(jīng)信委（散辦）和住建委（建工局質(zhì)監(jiān)站）聯(lián)合行政執(zhí)法，檢查了56個(gè)工地，下發(fā)了《責(zé)令限期整改通知書(shū)》31份。

2015年3月中旬到4月底，由銅陵市住建委牽頭，市散辦參加，對(duì)21家施工工地進(jìn)行全面檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的企業(yè)下達(dá)《限期整改督查表》2份，對(duì)8家沒(méi)有使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)單位通報(bào)批評(píng)，并予以行政處罰。

2015年7月9日，根據(jù)銅陵市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，銅陵市政府辦公室又下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿集中整治工作的通知》，由經(jīng)信委牽頭，組織住建、環(huán)保、公安、縣區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)、建投、有色等對(duì)全市建筑工地開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。在具體整治過(guò)程中，銅陵市經(jīng)信委負(fù)責(zé)集中整治行動(dòng)的日常組織和協(xié)調(diào)工作，并負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)散裝水泥的行政執(zhí)法工作；銅陵市住建委負(fù)責(zé)收集和提供建設(shè)單位和項(xiàng)目詳細(xì)資料，并負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目管理、督查和施工執(zhí)法工作，派人參加集中整治工作；銅陵市環(huán)保局負(fù)責(zé)督查施工工地自拌砂漿的揚(yáng)塵污染檢查執(zhí)法工作，并派人參加集中整治工作；銅陵市公安局負(fù)責(zé)依法禁止運(yùn)砂車(chē)和運(yùn)輸袋裝水泥車(chē)進(jìn)入違法建設(shè)項(xiàng)目施工工地；銅陵市公管局負(fù)責(zé)招投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目使用預(yù)拌砂漿審查工作；銅陵市建設(shè)投資公司負(fù)責(zé)提供該公司投資的建設(shè)工程的詳細(xì)資料，并派人配合建投項(xiàng)目整治工作；縣、區(qū)政府按照屬地管理原則，切實(shí)做好各自轄區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿集中整治行動(dòng)。

五、多家合作,聯(lián)合執(zhí)法推進(jìn)預(yù)拌砂漿

通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，使建筑工地施工單位、監(jiān)理單位全面了解和使用預(yù)拌砂漿，使預(yù)拌砂漿工作實(shí)現(xiàn)了從宣傳示范應(yīng)用到強(qiáng)制應(yīng)用再到自發(fā)應(yīng)用的轉(zhuǎn)變,建設(shè)單位也開(kāi)始支持預(yù)拌砂漿的聯(lián)合執(zhí)法檢查工作。2016年6月，銅陵市經(jīng)信委聯(lián)合市住建委、市環(huán)保局啟動(dòng)了建設(shè)工地禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。此次共檢查銅陵市中航·長(zhǎng)江廣場(chǎng)、恒基廣場(chǎng)、楊村花園、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等23家建筑工地，建筑面積163.7萬(wàn)平方米。聯(lián)合檢查組主要檢查工地是否按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)預(yù)拌砂漿進(jìn)貨單，查看預(yù)拌砂漿進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收臺(tái)賬，按要求填寫(xiě)《銅陵市施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拌砂漿使用檢查表》。檢查結(jié)果總體效果良好,只有兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目未全面使用預(yù)拌砂漿,在下達(dá)整改通知書(shū)后得到了及時(shí)糾正。

銅陵市經(jīng)信委下一步將繼續(xù)努力發(fā)揮好推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的牽頭作用，通過(guò)努力形成各部門(mén)高度重視、密切協(xié)作、齊抓共管的新格局，加大砂漿“禁現(xiàn)”聯(lián)合執(zhí)法力度,建立和完善依法行政、依規(guī)辦事的工作機(jī)制,將預(yù)拌砂漿推廣工作常態(tài)化，走綠色健康的行業(yè)發(fā)展道路，切實(shí)把銅陵市預(yù)拌砂漿推廣工作做好。

（作者單位：銅陵市散裝水泥辦公室）