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      確保實現(xiàn)“十三五”水利工作良好開局 為全面建成小康社會提供強有力支撐保障——在2016年全省水利局長會議上的講話(節(jié)選)

      2016-04-07 13:10:00山東省水利廳黨組書記廳長王藝華
      山東水利 2016年1期
      關(guān)鍵詞:十三五節(jié)水水利

      山東省水利廳黨組書記、廳長 王藝華

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      確保實現(xiàn)“十三五”水利工作良好開局為全面建成小康社會提供強有力支撐保障——在2016年全省水利局長會議上的講話(節(jié)選)

      山東省水利廳黨組書記、廳長王藝華

      “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,是山東實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。按照習(xí)近平總書記的重要指示,今后五年,山東要努力在全面建成小康社會進程中走在前列。水利作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和重要保障,必須站在新的歷史起點上,切實擔(dān)負起這一時代賦予的歷史責(zé)任。

      一、綜合研判今后五年水利面臨的形勢要求

      一是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級,水利必須積極作為。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),2016年及今后一個時期,要在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)。全省經(jīng)濟工作會議明確提出,以基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境建設(shè)為重點,改善結(jié)構(gòu)性改革的支撐條件,加快實施高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)等多個領(lǐng)域的重大工程、重大項目。水利部已經(jīng)明確提出,確保2016年在建重大水利工程投資規(guī)模保持在8000億元以上。對水利來說,深化供給側(cè)改革,就是要緊緊圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率這一核心,提高水利投資的有效性和精準(zhǔn)性,抓緊補齊補強水利建設(shè)的突出短板,加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),著力提升水利公共產(chǎn)品供給能力和水平。二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,水利必須大有作為。中央農(nóng)村工作會議把水利放在“三農(nóng)”工作的突出位置,作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康進程的重要支撐,進一步凸顯了水利在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重要地位。當(dāng)前,我省正加快由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變,省委、省政府提出要增創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、繼續(xù)在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中“走在前列”。與之不相適應(yīng)的是,我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,灌排體系不健全,大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造完成率不足50%;“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的60%,農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”局面尚未根本改觀。剛剛閉幕的全省農(nóng)村工作會議提出,“十三五”期間要加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,努力在更高層次和更新起點上,探索具有山東特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。為此,當(dāng)務(wù)之急是大興農(nóng)田水利,以水利現(xiàn)代化支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是破解山東水問題,水利必須奮發(fā)有為。從現(xiàn)狀看,全省資源性缺水和工程性缺水并存、水利設(shè)施薄弱仍然是制約全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸,洪澇災(zāi)害仍然是全省人民生產(chǎn)生活的心腹大患,水生態(tài)環(huán)境退化仍然是生態(tài)文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。水資源支撐保障能力亟待提高,水資源稟賦先天不足,全社會節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式尚未真正構(gòu)建,水資源的稀缺性和不可替代性沒有得到充分體現(xiàn)。洪澇災(zāi)害防御能力明顯不足,全省仍有8000多公里的河段、1000多公里的海岸無堤防保護,大中型水閘病險率超過40%,平原洼地排澇能力低下,特別是近6000多座小型水庫,容量小、標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差,防洪抗旱面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。水生態(tài)治理任務(wù)異常繁重,全省大多數(shù)河流斷流天數(shù)均在50~250天,大量農(nóng)村河道萎縮,功能衰減,水體污染狀況比較嚴(yán)重,不僅破壞水環(huán)境,引發(fā)社會廣泛關(guān)注,而且進一步加劇了水短缺局面,亟需加快實施治理。這些問題不及早解決,全省水利現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就難以實現(xiàn),全面建成小康社會的宏偉藍圖就無從談起。

      二、科學(xué)謀劃“十三五”時期水利發(fā)展目標(biāo)

      “十三五”時期我省水利改革發(fā)展的總體思路是:認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、習(xí)近平總書記系列重要講話以及省委十屆十次、十一次、十二次、十三次全會精神,全面落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,按照省委、省政府的部署要求,以增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障能力為主線,搞好地表水、地下水、外調(diào)水、非常規(guī)水“四水”統(tǒng)籌,注重自然水網(wǎng)、工程水網(wǎng)、智能水網(wǎng)“三網(wǎng)”融合,推進十大節(jié)水供水重大水利工程建設(shè),構(gòu)建山東特色現(xiàn)代水安全保障體系,努力實現(xiàn)河暢、湖清、水凈、岸綠、景美目標(biāo),為全面建成小康社會提供強有力支撐保障。主要目標(biāo)是:到2020年,完成水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和重點領(lǐng)域改革攻堅,從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)管理滯后局面,基本建立起與全面建成小康社會相適應(yīng)、具有山東特色現(xiàn)代水安全保障體系。

      (一)節(jié)約用水目標(biāo)。全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度,建立以供定需的水資源管理倒逼機制,全省新增節(jié)水10億立方米,平水年份年用水總量控制在276.59億立方米以內(nèi)。萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降低10%;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.646。

      (二)城鄉(xiāng)供水目標(biāo)?;窘ǔ杀WC率高、水質(zhì)安全的供水保障體系,全省新增供水能力20億立方米。城鄉(xiāng)供水水源地水質(zhì)基本達標(biāo),農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在95%以上,加大農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升力度,使農(nóng)村供水安全得到明顯提升。

      (三)防洪抗旱減災(zāi)目標(biāo)。重要河道重點河段、重點海堤達到國家規(guī)定防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃內(nèi)病險水庫水閘防洪隱患消除,國家重要蓄滯洪區(qū)實現(xiàn)安全運用,重點城市、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪能力提升,淮河流域等重點易澇易洼地達到5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)??购祽?yīng)急供水能力明顯增強,滿足特大干旱年份、連續(xù)枯水年份城鄉(xiāng)生活、重點企業(yè)和高效農(nóng)業(yè)基本用水需求。

      (四)農(nóng)田水利發(fā)展目標(biāo)?;就瓿梢?guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù),集中連片推進小型農(nóng)田水利建設(shè),大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉,因地制宜建設(shè)“五小水利”工程,不斷鞏固農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),初步建立起農(nóng)田水利發(fā)展良性機制。全省高效節(jié)水灌溉面積達到4400萬畝。

      (五)水生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)。全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到80%以上。加大地下水壓采和回灌補源力度,到2020年淺層地下水超采量全部壓減,深層承壓水超采量壓減50%,全省淺層超采區(qū)面積逐步減小。新增水土流失治理面積6300平方公里。

      (六)水利信息化建設(shè)目標(biāo)。緊緊圍繞現(xiàn)代水利發(fā)展要求,以“智慧水利”為目標(biāo),實現(xiàn)水利全方位感知,搭建水利全業(yè)務(wù)云海,打造水利全時空智能。初步實現(xiàn)規(guī)模以上水利工程和業(yè)務(wù)水利信息的“所需即所見、所見即所得”,提升水利管理的自動化、智能化和科學(xué)化水平,以數(shù)字水利推進現(xiàn)代水利發(fā)展。

      (七)水利改革管理目標(biāo)?;窘?quán)責(zé)統(tǒng)一的省市縣三級水利事權(quán)管理體系和精簡高效的水行政審批體系。建立合理的水價形成機制和充分發(fā)揮市場決定性作用的水權(quán)水市場制度體系。建立專業(yè)化、社會化參與的水利工程建設(shè)監(jiān)管體系,實現(xiàn)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管政府和社會兩手發(fā)力。落實管護經(jīng)費,建立政府購買服務(wù)機制,實現(xiàn)水利工程運行管理、維修養(yǎng)護、技術(shù)服務(wù)等承接主體多元化。深化農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,開展河湖確權(quán)劃界。健全完善與水利改革發(fā)展要求相適應(yīng)的水利立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障體系。健全完善水利科技創(chuàng)新體系,加強水利科技載體建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,著力提高水利現(xiàn)代化、信息化水平。創(chuàng)新移民扶持方式,提高水庫移民扶持成效。

      三、突出重點強化措施,全力抓好“十三五”規(guī)劃開局

      2016年是深入貫徹黨的十八屆五中全會精神、全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年,也是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵一年,做好今年的工作意義重大。全省水利工作要按照省委、省政府決策部署,圍繞全面建成小康社會宏偉目標(biāo),適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),把握結(jié)構(gòu)性改革新要求,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),確?!笆濉彼l(fā)展良好開局。

      (一)立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,狠抓水利投資計劃執(zhí)行。充分發(fā)揮水利在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用,把狠抓水利投資計劃執(zhí)行作為主要抓手,緊盯項目開工和資金支付兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立健全責(zé)任清單、考核獎勵、通報約談、現(xiàn)場督導(dǎo)等工作機制,落實包片督導(dǎo)、掛牌督導(dǎo)和點對點督導(dǎo),推行一市一單、一項目一單,推動落實投資、用地、移民等保障措施,保障工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全和效益。在狠抓水利投資計劃執(zhí)行、加快水利建設(shè)進度的同時,要高度重視水利安全生產(chǎn)工作,認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求,健全水利安全生產(chǎn)責(zé)任體系,通過水利安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全監(jiān)督管理工作考核推動安全生產(chǎn)工作持續(xù)提升。

      (二)立足節(jié)水型社會建設(shè),加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度。破解我省水資源供需矛盾的根本出路在于節(jié)水,全面建設(shè)節(jié)水型社會。一是嚴(yán)格“三條紅線”管理。全面推行計劃用水管理,建立水資源消耗總量和強度“雙控”制度,2016年全省用水總量控制在255億立方米以內(nèi),重要河流湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到64%以上。二是組織開展全民節(jié)水行動。啟動實施全民節(jié)水行動計劃,開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動,建立節(jié)水長效激勵機制,評選命名一批節(jié)水示范企業(yè)、節(jié)水示范學(xué)校、節(jié)水示范社區(qū)、節(jié)水示范單位等。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。開展國家高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建工作,完成7處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度建設(shè)任務(wù),新發(fā)展節(jié)水灌溉面積280萬畝,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.634。四是探索建立水資源用途管制制度。嚴(yán)把取水許可與水資源論證關(guān)口,啟動開展城市規(guī)劃、重大項目布局規(guī)劃等水資源論證工作,開展水資源承載力研究,加快編制水資源資產(chǎn)負債表并開展核算試點。五是加強水利執(zhí)法監(jiān)管。理順?biāo)C合執(zhí)法體制機制,推進水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè),完成行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制改革試點,積極推進《山東省水資源管理條例》立法工作。

      (三)立足水資源供給,著力完善城鄉(xiāng)供水保障體系。著眼于提高城鄉(xiāng)供水保障能力,因地制宜搞好水資源優(yōu)化配置。一是推進骨干調(diào)水工程建設(shè)。加強南水北調(diào)干線工程運行管理并完成年度調(diào)水任務(wù),基本完成配套工程建設(shè)并投入使用。突出加強膠東地區(qū)、魯中山區(qū)等區(qū)域旱情水情監(jiān)測預(yù)警,著力抓好膠東調(diào)水工程建設(shè)運行管理,加快推進黃水東調(diào)應(yīng)急工程相關(guān)工作,全力保障膠東地區(qū)用水需求。二是加快雨洪資源利用工程建設(shè)?;就瓿?015年雨洪資源利用項目主體工程建設(shè),計劃2016年再安排實施一批項目,工程建成后再新增供水能力3億立方米以上。三是推進區(qū)域水網(wǎng)工程建設(shè)。鼓勵各地依托南水北調(diào)、膠東調(diào)水等骨干調(diào)水工程,加快當(dāng)?shù)貐^(qū)域性水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)進程,通過庫庫連通、庫河連通、水系聯(lián)網(wǎng),有效提升水資源統(tǒng)籌配置能力。

      (四)立足水災(zāi)害防御,努力增強防汛抗旱減災(zāi)能力。伴隨著全球氣候變化異常,我省極端天氣事件呈趨強增多之勢,加強水災(zāi)害防御能力建設(shè)刻不容緩。一是加強防洪薄弱環(huán)節(jié)治理。加快進一步治淮工程建設(shè),推進洙趙新河、泗河等骨干河道和中小河流治理工程建設(shè),完成5座大中型病險水庫和7座大中型病險水閘除險加固年度建設(shè)任務(wù)。二是完善防洪非工程措施。完成2016年度山洪災(zāi)害防治項目、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程以及省防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)。加快東平湖防洪綜合治理工程前期論證工作。三是統(tǒng)籌抓好防汛抗旱工作。要立足防大汛、抗大旱,密切關(guān)注厄爾尼諾事件影響,加強對后期發(fā)展趨勢預(yù)測研判,牢牢掌握防汛抗旱防臺風(fēng)工作的主動權(quán)。積極做好全省供用水形勢分析,加快抗旱應(yīng)急水源工程項目建設(shè),組織各地加大引黃引江調(diào)度力度。

      (五)立足增進民生福祉,持續(xù)加強農(nóng)村水利建設(shè)。按照均等、高效、優(yōu)質(zhì)的要求,切實提升水利服務(wù)民生能力和水平。一是實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。積極推行競爭立項等方式,優(yōu)先選擇地方政府重視、配套資金到位、方案科學(xué)合理、管理機制完善、優(yōu)惠政策落實的市縣開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。重點抓好供水工程改造、水質(zhì)檢測普及、信息化平臺構(gòu)建、水源地安全保護和隊伍能力建設(shè),進一步提高自來水普及率、集中供水率、水質(zhì)達標(biāo)率和供水保證率。二是持續(xù)加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。力爭5月底前完成冬春農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。完成84個小農(nóng)水重點縣年度建設(shè)任務(wù),新增“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬畝。三是抓好水利移民扶持和避險解困。重點實施大中型水庫移民避險解困第一、第二批試點,力爭盡早讓移民搬進新居。組織實施全省“美麗移民村”建設(shè)試點和移民創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息試點,全面做好移民直補資金發(fā)放和項目扶持工作。四是集中精力抓好水利行業(yè)扶貧。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求,組織編制我省大中型水庫貧困移民脫貧工作方案,建立貧困移民精準(zhǔn)識別檔案,安排5億元資金專項用于貧困移民脫貧;認(rèn)真解決好357個貧困村通水問題,支持有條件的貧困村建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施。

      (六)立足水生態(tài)保護,大力推進水生態(tài)文明建設(shè)。小康全面不全面,水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。一是實施地下水超采區(qū)治理。全面落實《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》,綜合采取控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復(fù)補源等措施,從嚴(yán)控制地下水開采,依法限期封停超采區(qū)地下水非法取水工程。積極做好亞行貸款項目魯中地區(qū)地下水超采區(qū)治理工作。二是加強水土流失綜合治理。加強交通、能源、水利等重點行業(yè)水土保持監(jiān)督管理,加快沂蒙山區(qū)、淮河流域坡耕地等重點水土流失區(qū)治理步伐,打造生態(tài)清潔型小流域,綜合治理水土流失1260平方公里。三是強化水生態(tài)保護與修復(fù)。開展河湖健康評估,開展生態(tài)流量(水位)試點。創(chuàng)建國家水利風(fēng)景區(qū)3~5處,數(shù)量繼續(xù)保持全國前列。推進6個國家級和部分省級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作。

      (七)立足激發(fā)內(nèi)生動力,不斷深化體制機制改革創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會議特別是汪洋副總理重要講話精神,堅持以強化農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、提高用水效率效益為核心,以推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革、完善農(nóng)業(yè)水價形成機制為牽引,堅持“先建機制、再建工程”,統(tǒng)籌兼顧,全力推進改革攻堅取得新成效。一是深化水價改革。盡快出臺《山東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》,探索建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼制度和節(jié)水激勵機制,配套完善供水計量設(shè)施,建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價形成機制。統(tǒng)籌外調(diào)水、當(dāng)?shù)厮头浅R?guī)水源,制定區(qū)域綜合水價,逐步建立起促進水資源高效利用和優(yōu)化配置為核心的水價形成機制,實現(xiàn)同一區(qū)域用水同質(zhì)同價。二是放開水利投融資市場。突出水利建設(shè)項目公益性特點,推動落實政府和社會資本合作(PPP)機制,綜合運用重大工程建設(shè)基金、流動資金貸款、專項過橋貸款和中長期貸款等優(yōu)惠政策,推動項目落地、貸款落實。三是搞活水權(quán)水市場。繼續(xù)推進水權(quán)交易試點,搞好用水權(quán)初始分配,培育和規(guī)范水權(quán)交易市場,積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式。四是鼓勵社會多方參與水利工程運行管護。完成齊河縣引入社會資本建設(shè)和管理農(nóng)田高效節(jié)水灌溉試點工作,推行市場運作、購買服務(wù)的模式開展工程管護,完成1431座小型水庫管理體制改革年度任務(wù)。創(chuàng)建省級以上規(guī)范化管理單位20個,總數(shù)達到150個。五是加快小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成30個農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運行管護機制創(chuàng)新試點縣改革任務(wù)。按照能放則放的要求,鼓勵有條件的地方對國家投資興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施,交由農(nóng)民、用水合作組織或其他經(jīng)營主體持有和管護。研究制定鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與的政策措施。六是加強水利科技創(chuàng)新。通過組織水生態(tài)文明科技支撐計劃等科研攻關(guān)突破重大水安全科技問題,探索依靠水利科技推廣打通水利服務(wù)民生“最后一公里”的途徑,圍繞破解水短缺、水災(zāi)害、水生態(tài)、水污染、水焦慮和水爭端等事關(guān)長遠發(fā)展的水安全問題展開科研攻關(guān),著力提高水利科技成果轉(zhuǎn)化率、輻射力,加快完成“金水工程”年度建設(shè)任務(wù)。

      同志們,水利跨越發(fā)展的新征程已經(jīng)開啟。讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo),積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,確?!笆濉彼ぷ髁己瞄_局,為全面建成小康社會做出應(yīng)有貢獻!

      (責(zé)任編輯王大勇)

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