張嬋嬋，于明

（1.聊城市河道工程管理處，山東　聊城　252000；2.聊城市位山灌區(qū)管理處，山東　聊城　252000）

聊城市城區(qū)實行階梯水價必要性淺析

張嬋嬋1，于明2

（1.聊城市河道工程管理處，山東聊城252000；2.聊城市位山灌區(qū)管理處，山東聊城252000）

分析了聊城市城區(qū)供水現(xiàn)狀及現(xiàn)行水價存在的問題，探討了建立完善階梯水價制度，增強水危機意識，養(yǎng)成節(jié)約用水習(xí)慣，促進水資源可持續(xù)利用的必要性。

聊城市；階梯水價；水資源保護

近年來，由于城市發(fā)展、氣候環(huán)境變化、水資源過度開采等諸多原因，聊城市已列入資源性嚴重缺水的城市之一。據(jù)了解，聊城市人均水資源占有量為206 m3，不足全國人均占有量的1/10，屬于水資源貧乏地區(qū)。在現(xiàn)行的水資源管理中，最難解決的問題是供水成本的不斷增加和水資源的日益緊張。聊城城區(qū)公共供水水源取自東阿縣牛角店鎮(zhèn)下碼頭、周門前村附近的地下優(yōu)質(zhì)水源。

為保障東阿地下水源的補給，山東省國土資源廳批復(fù)聊城市城市水務(wù)集團對此處地下水源的最大開采量為10萬m3/日。據(jù)2015年統(tǒng)計，一戶普通3口之家的生活用水量在7.69 m3/月，人均生活用水量約0.085 m3/日。聊城市如果達到雙百大城市規(guī)劃目標，百萬人口的生活用水量為8.5萬m3/日，按照居民生活用水大約占城區(qū)總用水量的60%計算，城區(qū)總用水量約為14.2萬m3/日，再加上12%左右的漏失率，城市供水量需要達到16.1萬m3/日，遠遠超出了允許開采量，將來聊城城區(qū)用水將出現(xiàn)缺口。

1　聊城市城區(qū)供水排水情況

聊城市城區(qū)公共供水系統(tǒng)主要由聊城潤達水業(yè)有限公司和聊城市開發(fā)區(qū)恒潤供水有限公司兩家供水企業(yè)承擔(dān)制水和供水服務(wù)任務(wù)。資料顯示：2014年該市城區(qū)公共管網(wǎng)售水量3 093.85萬m3，供水廠5座，日供水能力近10萬m3，已鋪設(shè)供水管網(wǎng)900多公里，現(xiàn)有一戶一表供水戶17.75萬戶，其中：潤達水業(yè)14.21萬戶，恒潤供水3.54萬戶；抄表到戶3.3萬戶（均為潤達水業(yè)），戶表改造率19.17%。

除了公共供水，還有大量的自備水被無度開采，管理混亂，對城市水資源和水環(huán)境造成嚴重破壞。就聊城市城區(qū)而言，由于常年抽取地下水，開采量越來越大，地下水的自然補給量不足，使地下水得不到恢復(fù)，長此以往已形成了3 000多平方公里的地下水漏斗區(qū)，占到全市面積的四成以上。漏斗中心地下水位最大埋深23.37 m，致使地表植被生長困難，生態(tài)環(huán)境受到嚴重影響。自備井用戶排放的污水也直接流入城市截污管網(wǎng)，給城市污水管理帶來極大的困難。

到2014年底，聊城市城區(qū)已建成并投入運行的污水集中處理廠5座，污水處理規(guī)模達到每日16.5萬m3，日均污水處理量14.3萬m3。以此推算，按照目前實際公共供水平均每天約8萬m3，每年流失污水處理費、水資源費等行政規(guī)費2 000多萬元。

2　現(xiàn)有水價實施辦法存在的問題

據(jù)調(diào)查，我國水費支出占城市人均可支配收入的比重不超過1%，在水價最高的天津市，其水費支出占人均可支配收入比重僅為0.8%，與有關(guān)部門提出的占家庭收入合理比例（2.5%～3%）也有一定距離。

目前，聊城城區(qū)供水價格居全省中下游水平。自2001年起城區(qū)供水價格沒有調(diào)整，現(xiàn)行城區(qū)水價是由基本水價、污水處理費、水資源費、城市公用事業(yè)附加四部分組成。

潤達水業(yè)：居民用水價格2.63元/m3，其中基本水價1.70元/m3，污水處理費0.90元/m3，城市公用事業(yè)附加0.03元/m3，其基本水價是2000年制定的。恒潤供水：居民用水價格2.50元/m3，其中基本水價1.60元/m3，污水處理費0.90元/m3，其基本水價是2007年制定的。

同時，在水價長期偏低的同時，供排水企業(yè)成本一直在漲。據(jù)有關(guān)資料顯示，原材料、電價、人工成本等因素費用的升高使企業(yè)成本大幅提升，成本的不斷上漲也催生了水價倒掛現(xiàn)象，導(dǎo)致部分供排企業(yè)長期虧損。

例如：據(jù)資料顯示，聊城市潤達水業(yè)有限公司2012—2014年3年平均單位售水成本為1.71元/m3，實際收費基本水價為1.70元/m3；聊城市2014年污水處理運行總成本4 365萬元，收入4 030萬元，已出現(xiàn)收不抵支；2015年新水河污水處理廠二期、嘉明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理工程也已投入運營，收不抵支的問題將更加嚴重。企業(yè)迫于資金壓力，難以進行設(shè)施的技術(shù)改造、設(shè)備更新，水質(zhì)問題被長期忽視，供水質(zhì)量無法得到較大提高，供水服務(wù)陷入低質(zhì)量的惡性循環(huán)，無法滿足城市發(fā)展和市民生活的需要。

3　實行階梯水價的必要性

3.1有利于增強節(jié)約用水意識

合理化的調(diào)整水價，要以保障居民基本生活用水需求為前提，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護的水價機制。建立完善階梯水價制度，對增強水危機意識，養(yǎng)成節(jié)約用水習(xí)慣，促進水資源可持續(xù)利用具有重要意義。因此，進一步深化水價改革，建立居民階梯水價制度，發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，是一項重要舉措。

3.2有利于推進“一戶一表”改造

實行階梯水價制度的首要條件要進行居民生活用水“一戶一表”改造。嚴厲打擊違規(guī)的取水行為，對城區(qū)公共供水管網(wǎng)到達區(qū)域內(nèi)的自備水進行徹底封查，進行“一戶一表”改造。對公共供水管網(wǎng)未到達區(qū)域的自備水實行計劃用水制度。對自備水用戶進行裝表計量，實施超定額累進加價制度，由有關(guān)部門對超計劃取水的足額收取污水處理費和水資源費。

充分利用價格杠桿，提高全民對地下水資源的保護意識，實現(xiàn)對水資源的科學(xué)有序管理。自備水用戶幾乎都不交納排污費，卻將污水排放到截污管道，加重了城市污水處理企業(yè)的負擔(dān)，污水處理量的增加導(dǎo)致了污水處理費的高漲。通過統(tǒng)一裝表計量也可以為供排水企業(yè)和政府減輕部分污水處理費支出負擔(dān)。

3.3有利于提升城市供排水能力

近年來，聊城市不斷加大對自來水的檢測工藝環(huán)節(jié)，在設(shè)施制備和改造方面加大投入?，F(xiàn)行偏低的居民用水價格已不能反應(yīng)供排水企業(yè)的合理成本，通過合理的上調(diào)供水價格，實行階梯水價，由受益者共同承擔(dān)增加的成本，減輕企業(yè)的資金困難，力求提升制水和污水處置能力，進一步改善水質(zhì)，保障供水安全，提高衛(wèi)生標準，讓市民用上放心水。有利于企業(yè)加強管理，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)水污染事件的處理能力，更有利于聊城市公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4　結(jié)語

如今，公共供水執(zhí)行階梯水價已是大勢所趨，階梯水價在保護水資源、節(jié)約水資源方面所發(fā)揮的積極作用，也越來越被大多數(shù)市民所認同。為了能夠滿足社會公共利益的需求，應(yīng)該在保障供水安全、提升污水處理能力、提高水質(zhì)方面加大投入，充分發(fā)揮價格機制的積極作用，利用價格這個杠桿來喚醒人們的節(jié)水意識，了解水的來之不易與寶貴，對合理保護水資源有十分重要的意義。

［1］聊城市居民階梯水價聽證會資料匯編［C］.聊城市物價局，2015-12.

［2］朱玉東.聊城市近幾年積極探索新的城區(qū)供水調(diào)節(jié)機制［N］.聊城新聞網(wǎng)，2015-12-03.

［3］聊城屬資源性缺水地區(qū)全市人均水資源占有量不足［N］.聊城新聞網(wǎng)，2014-3-21.

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-06-0027-02

2016-02-16

張嬋嬋（1985—），女，助理工程師