我國環(huán)境治理現(xiàn)狀與出路

田明武

(四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 崇州，611231)

我國環(huán)境治理現(xiàn)狀與出路

田明武

(四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 崇州，611231)

本文結(jié)合我國河道、土壤及空氣污染的現(xiàn)狀，闡述我國環(huán)境污染的主要原因、主要污染源及監(jiān)管、法治等相關(guān)問題；著重論述了嚴(yán)峻的環(huán)境污染對我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的嚴(yán)重危害，提出我國環(huán)境問題的解決必須以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

環(huán)境 污染源 危害 治理措施

我國是全球15個人均水資源最貧乏的國家之一，水資源時空分配嚴(yán)重不均衡，空間上西北方少、東南方多，時間上汛期多、非汛期少，水資源利用方式“粗放”與效率低下導(dǎo)致用水浪費(fèi)驚人。由此使中國的水安全供應(yīng)受到嚴(yán)重影響，加上近年來在社會發(fā)展過程中受諸多因素影響，環(huán)境污染特別是水環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，如何有效地防止、減少環(huán)境污染，保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境，是我國面臨的緊迫問題。

1 環(huán)境污染的嚴(yán)重危害

1.1 污染的類型

污染類型按照污染影響時間長短，可分為短期污染與長期污染；按照污染的對象，分為飲用水污染、農(nóng)業(yè)用水污染、工業(yè)用水污染、水生環(huán)境污染、土壤污染等；按照污染源對環(huán)境的影響關(guān)系，分為一次污染及二次污染。

一次污染又稱“原生污染物”污染，由污染源將污染物直接或間接排入環(huán)境而造成的污染；二次污染又稱“次生污染物污染”，指由污染源排出的污染物在環(huán)境中演化(分解)而生成的新污染物，往往對環(huán)境和人體的危害更為嚴(yán)重。如發(fā)生光化學(xué)煙霧所產(chǎn)生的臭氧、甲醛和丙烯醛，對動植物等有較大的危害。

1.2 我國環(huán)境污染現(xiàn)狀

污染所帶來的后果到底有多嚴(yán)重，國家環(huán)保部公布的《2013中國環(huán)境狀況報告》中有最簡潔明了的答案，全國長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大水系中，Ⅳ、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的比例超過28.3%；酸雨區(qū)面積約占國土面積的10.6%；土壤中度污染超過1.8%，重度污染超過1.1%，現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2.95億，占國土面積的30.7%。

1.3 對人體健康的危害

飲用污染的水體或吃了被污染水體污染的食物，會對健康帶來嚴(yán)重危害。飲用被人畜糞便等污染的水，可能會引起細(xì)菌性腸道傳染病，如傷寒、霍亂、痢疾等，以及引起某些寄生蟲病等；飲用含有致癌物質(zhì)污染的水，可能誘發(fā)各種癌癥；飲用被重金屬污染的水，可直接對人體器官造成嚴(yán)重?fù)p害。如飲用被鉛污染的水，會引起貧血，神經(jīng)錯亂；飲用被鎘污染的水，會造成腎、骨骼病變，攝入硫酸鎘過多，會直接造成死亡；使用后產(chǎn)生的甲醛、氨、苯、甲苯、二甲苯、以及放射性氣體氡等，均會對人體健康造成比較嚴(yán)重的危害。例如，吸入高濃度甲醛，呼吸道會發(fā)生嚴(yán)重刺激和水腫，刺激眼、頭痛，引起鼻咽腫瘤、白血病等。

1.4 對工業(yè)生產(chǎn)的危害

水質(zhì)污染會嚴(yán)重影響工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。為保證產(chǎn)品質(zhì)量，必須增加水處理費(fèi)用，從而使產(chǎn)品成本也相應(yīng)增加；被其他工業(yè)原料污染的如糧食、肉類等，會大大增加生產(chǎn)合格產(chǎn)品的成本。

1.5 對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的危害

使用污染的天然水或直接使用污水來灌溉農(nóng)田，會破壞土壤，影響農(nóng)作物生長，造成減產(chǎn)，嚴(yán)重時則顆粒無收。而最重要的是，這些被污水澆灌生產(chǎn)的糧食以及在污水中生長的魚類，本身已被污染，人食用后將直接導(dǎo)致對人體的間接污染。

1.6 對土壤環(huán)境的污染

土壤污染主要導(dǎo)致以下危害：農(nóng)作物減產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低；污染地下水和地表水；影響大氣環(huán)境質(zhì)量；危害人體健康甚至導(dǎo)致死亡。

土壤污染具有以下主要特點(diǎn)：(1)逐步累積。在土壤中的污染物質(zhì)不象在大氣和水體中那樣容易擴(kuò)散和稀釋，特別是物理化學(xué)性質(zhì)很穩(wěn)定的污染物，比如重金屬、硫化物、氰化物等，從而在土壤中不斷積累而超標(biāo)，造成危害的嚴(yán)重性也累積增加；(2)不可逆轉(zhuǎn)。重金屬等對土壤的污染基本上是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程，不少有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染也需要較長時間才能逐步降解，被某些重金屬污染的土壤可能至少要100～200年時間才能夠恢復(fù)；(3)難以治理。大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過稀釋作用和自凈化作用，也有可能使污染問題得以好轉(zhuǎn)。但是積累在土壤中難降解的污染物，則很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除，也難以利用其它技術(shù)手段進(jìn)行治理。另外，土壤污染又具有隱蔽性和滯后性等特點(diǎn)，一般都不太容易受到重視。

2 環(huán)境污染的主要污染源

2.1 生活垃圾

《中國城市生活垃圾管理狀況評估報告》中指出，中國2012年人均生活垃圾日清運(yùn)量為1.12kg。生活垃圾無害化處理率僅為62.0%，剩余大量垃圾都只是簡單地堆放填埋，由此釋放大量氨、硫化物等有害氣體，嚴(yán)重污染大氣，惡化城市生活環(huán)境；產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機(jī)污染物，并將垃圾中的重金屬溶解出來，形成重金屬和病原微生物三位一體的污染源，必然會造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。同時，垃圾往往是蚊、蠅、蟑螂和老鼠等的孳生地，必然進(jìn)一步危害廣大市民的身體健康。

2.2 工業(yè)“三廢”

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的年度數(shù)據(jù)，2011年人均工業(yè)廢氣排放量達(dá)5億m3，人均工業(yè)廢水排放量超過17.0t，人均工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量超過2.4t。我國總?cè)丝?0多億，如此龐大的量只要有很少一部分未經(jīng)處理，就會對大面積環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。

2.3 影視產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的污染

中國2013年影視劇產(chǎn)量超過15000集，其中的戰(zhàn)爭動作類約占1/3，為影視效果使用了大量燃燒、爆炸物，對空氣、水、土壤進(jìn)行污染，對植被破壞等。

2.4 進(jìn)口垃圾對環(huán)境的污染

據(jù)網(wǎng)易新聞，中國從美國進(jìn)口的垃圾廢品交易額從最初的7.4億美元飆升到115.4億美元，2011年占中國從美國進(jìn)口貿(mào)易總額的11.1%。進(jìn)口垃圾中廢棄塑料制品居多，需要上百年才能降解，電子產(chǎn)品不少，焚燒電子垃圾產(chǎn)生大量有毒害氣體，廢棄金屬排泄嚴(yán)重污染水源，諸如此類危害不勝枚舉。

2.5 小微企業(yè)對環(huán)境的污染

以成都市為例，據(jù)《2014年第1季度成都市企業(yè)數(shù)據(jù)報告》顯示，成都市企業(yè)總數(shù)為33萬多家，其中制造類企業(yè)6萬余家。制造業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣對環(huán)境的污染觸目驚心：眾多小型企業(yè)位置偏遠(yuǎn)、設(shè)施簡陋、監(jiān)管困難，危害嚴(yán)重的廢水、廢氣、廢渣三廢排放難以監(jiān)管、治理，長期不斷地對環(huán)境造成污染。特別是一些皮革、化工、醫(yī)藥類小企業(yè)排污，對環(huán)境的污染尤其觸目驚心。

2.6 其他污染及二次污染

光污染、放射污染、二次污染物污染等，對自然環(huán)境的影響同樣不可忽視。

3 環(huán)境污染治理措施

“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”五水共治及“治理黑河、臭河、垃圾河”清三河，是當(dāng)前及今后較長時期內(nèi)環(huán)境治理的中心任務(wù)。

環(huán)境治理可借鑒國外一些比較好的經(jīng)驗(yàn)，如美國著名的“國家污染物排放消除體制”排污許可證(簡稱NPDES許可證)，任何向美國境內(nèi)地表水體排污的個人或單位，都必須申請NPDES許可證，沒有許可證而排污是非法的。日本相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，各地行政長官是當(dāng)?shù)厮Y源安全的責(zé)任人，應(yīng)依法對居民用水和水資源的安全進(jìn)行管理和監(jiān)察，一旦出現(xiàn)水質(zhì)問題，當(dāng)?shù)匦姓饕賳T將被議會問責(zé)，問題嚴(yán)重的還會追究法律責(zé)任。

根據(jù)《水污染防治行動計(jì)劃》以及最新頒布的《環(huán)保法修訂案》，目前，中國環(huán)境治理主要采取以下措施：

(1)建立工業(yè)用水考核制度。明確規(guī)定冷卻水及工藝用水等工業(yè)廢水必須循環(huán)利用和再生利用，大力發(fā)展水的閉路循環(huán)使用，最大限度地減少廢水排放量；

(2)全面加強(qiáng)水污染防治，特別是重點(diǎn)流域的水污染防治。因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)營管理、社會共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用、政府給予必要的政策扶持的模式，逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。處理后的污水要用于工業(yè)冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

采用生物凈化等技術(shù)先進(jìn)、成本低廉的水環(huán)境治理措施，大幅提高環(huán)境污染治理的能力與治理效果；

(3)抓緊制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。盡快提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之高于污染治理成本，鼓勵和推動環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化；

(4)在全國所有工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。通過加強(qiáng)環(huán)境管理審計(jì)、建立科學(xué)的管理體制，促進(jìn)我國工業(yè)向新的技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移，以集約方式提高質(zhì)量、降低消耗、增加經(jīng)濟(jì)效益。在此基礎(chǔ)上，逐步建立我國資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系；

(5)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機(jī)結(jié)合起來，逐步增加有機(jī)肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。

4 結(jié)語

我國環(huán)境污染目前處于一個非常嚴(yán)峻的階段，也引起了人們和政府的持續(xù)高度關(guān)注。加強(qiáng)科普宣傳，提高全民環(huán)保意識；有效治理污染，從源頭上解決問題；持續(xù)不斷地全程跟蹤監(jiān)控與治理，拋棄只管處罰、不管處理治理的管理現(xiàn)狀；建立責(zé)任追責(zé)、追蹤體制，是目前我國環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)思考的問題。

筆者認(rèn)為，要真正解決我國的環(huán)境問題，主要應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)：

(1)必須突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、多管齊下、科學(xué)施策，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動和保護(hù)環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來，用硬措施完成硬任務(wù)。借鑒國外一些法律手段，全程跟蹤監(jiān)督，對漠視法規(guī)法紀(jì)的重罰；

(2)重視地方政府間稅收競爭對環(huán)境污染的負(fù)面影響。這種影響不僅表現(xiàn)在稅率降低導(dǎo)致環(huán)境污染進(jìn)一步惡化，更容易造成由于環(huán)境政策放松而引起地方政府之間環(huán)境政策的“趨劣競爭”，導(dǎo)致環(huán)境政策底線的一再降低，從而使很多環(huán)境問題從政府的角度難以得到實(shí)質(zhì)性的解決；

(3)理清責(zé)、權(quán)、義、利關(guān)系。我國的行政體制比較復(fù)雜，各權(quán)利部門之間的責(zé)、權(quán)、義、利一定要從體制上清晰明了，才能為執(zhí)法、全民監(jiān)督提供一個可靠的、可行的基礎(chǔ)；

(4)環(huán)境污染治理第三方機(jī)構(gòu)引入。環(huán)境污染第三方治理不僅是治理方式與手段的更新，更主要的是對現(xiàn)行的環(huán)境污染防治治理模式的反思與改革創(chuàng)新。要求在污染防治中引入市場機(jī)制，重視污染者與被污染者的利益訴求，賦予被規(guī)制對象環(huán)境責(zé)任承擔(dān)方式在一定條件下的選擇權(quán)，從而發(fā)揮其主動性，并通過構(gòu)建系統(tǒng)的制度以吸納廣泛社會主體參與環(huán)境污染防治。

(5)全社會各行業(yè)要共同面對環(huán)境問題。比如如何減少汽車尾氣中有害物質(zhì)含量，又比如在旅游業(yè)發(fā)展中如何防止廢油、廢氣、生活垃圾等對環(huán)境的污染。

〔1〕趙 玉，徐 鴻，鄒曉明.環(huán)境污染與治理的空間效應(yīng)研究.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2015，(7).

〔2〕葛察忠，程翠云，董戰(zhàn)峰.環(huán)境污染第三方治理問題及發(fā)展思路探析.環(huán)境保護(hù)，2014，(20).

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2095-1809(2016)04-0016-03

田明武(1971-)，男，漢族，副教授，高級工程師，工程碩士，主要研究方向?yàn)樗そY(jié)構(gòu)，河道環(huán)境。