羅 岱，劉斯琴

(四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 崇州，611231)

職業(yè)院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營再造研究

羅 岱，劉斯琴

(四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 崇州，611231)

實(shí)訓(xùn)基地是職業(yè)院校的特色和優(yōu)勢，在培養(yǎng)學(xué)生動手能力與職業(yè)技能方面發(fā)揮著重要的主導(dǎo)性作用。本文在分析了現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)營模式后，提出引入“合作代工”和全員勞動保障的概念，對職業(yè)院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地實(shí)行運(yùn)營再造，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地的持續(xù)健康發(fā)展。

職業(yè)院校 實(shí)訓(xùn)基地 運(yùn)營模式 合作代工 建議

2014年，國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確提出：建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保就業(yè)、惠民生和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的制度性安排。作為職業(yè)教育發(fā)展的載體和平臺，實(shí)訓(xùn)基地是職業(yè)院校的特色和優(yōu)勢，在培養(yǎng)學(xué)生動手能力與職業(yè)技能方面發(fā)揮著重要的主導(dǎo)性作用。

面對國家的要求，我國職業(yè)院校現(xiàn)有校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地(以下簡稱實(shí)訓(xùn)基地)的客觀現(xiàn)實(shí)是：功能模式單一，管理方式陳舊，使用效率不高，與市場有效銜接不足，實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和生產(chǎn)技術(shù)始終落后于現(xiàn)實(shí)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，不能很好適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，與職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展的要求也有較大差距。加快職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營再造，在新形勢下顯得尤為迫切和必要。

1 現(xiàn)有職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營模式及問題

我國現(xiàn)有的職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地主要有財(cái)政投入主導(dǎo)型、校辦企業(yè)型和產(chǎn)業(yè)園區(qū)型三種類型。

1.1 財(cái)政投入主導(dǎo)型實(shí)訓(xùn)基地

財(cái)政投入主導(dǎo)型實(shí)訓(xùn)基地是學(xué)校參照現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)工作流程設(shè)計(jì)教學(xué)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目申報(bào)形式向國家爭取財(cái)政資金建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，購買設(shè)備，建設(shè)模擬生產(chǎn)環(huán)境，由校內(nèi)師資和少量外聘兼職教師共同組建教師團(tuán)隊(duì)，按照生產(chǎn)工作流程開展實(shí)訓(xùn)教學(xué)。

該類型實(shí)訓(xùn)基地在國內(nèi)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地中的占比較大，超過80%，優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、管理與運(yùn)營均由職業(yè)院校主導(dǎo)，具有較強(qiáng)的自主性。該模式生產(chǎn)過程、教學(xué)實(shí)訓(xùn)安排由學(xué)校掌握，方便靈活，具有鮮明的實(shí)用性，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的目的明確。缺點(diǎn)是基地建設(shè)的前期規(guī)劃與教學(xué)設(shè)計(jì)均由學(xué)校主導(dǎo)完成，模擬和仿真的環(huán)境與企業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營存在明顯距離，在一定程度上仍會導(dǎo)致教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)。同時(shí)實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行需要持續(xù)性運(yùn)營資金的支撐，學(xué)校集經(jīng)營與管理于一身，責(zé)權(quán)不明晰，管理成本較高，市場反應(yīng)能力較差。

1.2 校辦企業(yè)型實(shí)訓(xùn)基地

校辦企業(yè)型實(shí)訓(xùn)基地，亦稱附屬單位型實(shí)訓(xùn)基地，是職業(yè)院校在長期辦學(xué)過程中，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，通過工學(xué)結(jié)合、醫(yī)教結(jié)合等方式建立起校辦工廠、附屬醫(yī)院、附屬學(xué)校等隸屬于學(xué)院的二級法人單位，經(jīng)過多年的發(fā)展積累，逐步壯大并形成一定規(guī)模。基地即企業(yè)，是學(xué)校的獨(dú)立二級法人，主業(yè)是對外承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，同時(shí)也擔(dān)負(fù)一定的教學(xué)實(shí)訓(xùn)任務(wù)。實(shí)訓(xùn)基地屬于學(xué)校資產(chǎn)，教學(xué)實(shí)訓(xùn)由學(xué)校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。校辦企業(yè)型實(shí)訓(xùn)基地的缺點(diǎn)很明顯，基地作為企業(yè)要獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，受經(jīng)營任務(wù)和效益的影響，對承擔(dān)教學(xué)實(shí)訓(xùn)任務(wù)缺乏積極性。同時(shí)受市場需求變化影響和企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上由學(xué)校承擔(dān)無限連帶責(zé)任，效益好企業(yè)賺錢，效益差學(xué)校買單。

1.3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)型實(shí)訓(xùn)基地

產(chǎn)業(yè)園區(qū)型實(shí)訓(xùn)基地，是圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由地方政府出臺土地、稅收等優(yōu)惠政策，學(xué)校出場地出廠房，企業(yè)出設(shè)備出技術(shù)出資金，三方共同組建產(chǎn)學(xué)研園區(qū)。職業(yè)院校學(xué)生進(jìn)廠實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，學(xué)校與企業(yè)共同派師資指導(dǎo)學(xué)生，學(xué)校不參與企業(yè)經(jīng)營，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)，學(xué)生實(shí)訓(xùn)后考核合格成為企業(yè)員工，學(xué)院收取場地租金，校企共同參與項(xiàng)目研發(fā)。產(chǎn)學(xué)研園區(qū)既是教室也是車間，學(xué)生既是學(xué)徒也是企業(yè)員工。產(chǎn)業(yè)園區(qū)型實(shí)訓(xùn)基地與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合緊密，目前在天津、常州、溫州、杭州、深圳等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集度不高，企業(yè)參與職業(yè)教育激勵(lì)政策不足，導(dǎo)致大多數(shù)職業(yè)院校還不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)型實(shí)訓(xùn)基地的條件。

2 職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營模式再造研究

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)好適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)訓(xùn)基地至關(guān)重要。面對職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)行存在的問題，早在2004年，教育部、財(cái)政部出臺的《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育若干工作的意見》(教財(cái)〔2004〕9號)文件，要求創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地的管理和運(yùn)行體制，并明確提出：注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，調(diào)動社會各方面力量共同參與，在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金的籌集上可以采取多種形式；實(shí)訓(xùn)基地要實(shí)行靈活多樣的用人機(jī)制和管理辦法，在管理和運(yùn)行上要相對獨(dú)立，以使其增強(qiáng)活力和自我生存的能力。實(shí)訓(xùn)基地不僅要完成對學(xué)生的實(shí)訓(xùn)任務(wù)，還應(yīng)主動面向市場，開展培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，開展技術(shù)服務(wù)，使其成為集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的多功能教育培訓(xùn)中心。

結(jié)合國家的要求和現(xiàn)行三類型實(shí)訓(xùn)基地的優(yōu)點(diǎn)，建議引入“合作代工”的概念，并借鑒臺灣“踐教”制度全員勞動保障的做法，對實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)營進(jìn)行再造。

2.1 推動合作代工

所謂合作代工，就是把實(shí)訓(xùn)基地作為代工企業(yè)，借助校企合作的平臺，參與企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)流程。企業(yè)出設(shè)備、出原材料、出技術(shù)骨干和產(chǎn)品合格標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校出廠房、出設(shè)備、出勞動力，校企雙方通過代工合同約定權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。學(xué)校組織學(xué)生為合作方，從事加工生產(chǎn)、技術(shù)設(shè)計(jì)與服務(wù)、技能鑒定等代工業(yè)務(wù)；實(shí)訓(xùn)基地按照產(chǎn)品生產(chǎn)流程，制定實(shí)訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃。實(shí)訓(xùn)教學(xué)過程同時(shí)也是代工生產(chǎn)的過程。學(xué)生是員工，也是學(xué)徒，在教學(xué)實(shí)踐的同時(shí)按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)合格產(chǎn)品，并獲得一定的勞動報(bào)酬；實(shí)訓(xùn)基地是代工企業(yè)，也是教學(xué)單位，對外提供技術(shù)與生產(chǎn)服務(wù)，完成實(shí)訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃并按合同收取企業(yè)的代工費(fèi)；企業(yè)相當(dāng)于發(fā)包商，在按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收產(chǎn)品后，向?qū)嵱?xùn)基地支付服務(wù)費(fèi)用。

引入“合作代工”的概念，給予了學(xué)校(實(shí)訓(xùn)基地)、學(xué)生、企業(yè)三方一個(gè)共同發(fā)展的平臺，可推動實(shí)現(xiàn)三方共贏。在學(xué)生層面，通過合作代工，了解生產(chǎn)流程，掌握生產(chǎn)技能，實(shí)現(xiàn)教室與工廠的無縫對接，在完成學(xué)業(yè)的同時(shí)還能獲得一定的勞動報(bào)酬，為學(xué)生與企業(yè)的就業(yè)直通打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在企業(yè)層面，企業(yè)只提供生產(chǎn)工藝、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約了大量人工費(fèi)用支出，降低了經(jīng)營成本。在學(xué)校層面，通過合作代工，進(jìn)一步密切了學(xué)校與行業(yè)和企業(yè)的聯(lián)系，將實(shí)訓(xùn)教學(xué)與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，有效推進(jìn)了職業(yè)院校人才培養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變和教育理念的革新。同時(shí)，學(xué)校(實(shí)訓(xùn)基地)不直接參與企業(yè)的經(jīng)營活動，不與企業(yè)利潤指標(biāo)掛鉤，有效規(guī)避了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 推進(jìn)全員保障

在合作代工的背景下，實(shí)訓(xùn)基地是代工企業(yè)，學(xué)生和教師是基地的員工，代工生產(chǎn)存在安全風(fēng)險(xiǎn)，建議吸納臺灣“踐教”制度的做法，建立完善的全員勞動保障制度。在實(shí)訓(xùn)基地收入中列支專門費(fèi)用，按照不低于國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生支付勞動報(bào)酬，并購買全員工傷安全責(zé)任保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，切實(shí)保障師生的勞動合法權(quán)益，規(guī)避實(shí)訓(xùn)中的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到防患于未然。

3 制度與政策建議

實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)營和發(fā)展，僅靠內(nèi)部機(jī)制的改革還不能實(shí)現(xiàn)，還需要外部給予制度政策支持，保障實(shí)訓(xùn)基地更好地為職業(yè)院校和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

3.1 稅收政策

職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地的定位不是企業(yè)，而是開展代工服務(wù)的生產(chǎn)型教學(xué)組織。實(shí)訓(xùn)基地對外代工服務(wù)并收取一定代工費(fèi)用，是彌補(bǔ)職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，保障實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)轉(zhuǎn)和技術(shù)更新的需要。建議國家在職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地吸納培訓(xùn)與推薦學(xué)生就業(yè)方面，出臺就業(yè)人數(shù)同營業(yè)稅、增值稅等稅費(fèi)減免掛鉤的政策，通過稅費(fèi)減免的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推動職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)發(fā)展。

3.2 保險(xiǎn)政策

國家現(xiàn)有的勞動保障政策，對職業(yè)院校參與對外生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)學(xué)生支付勞動報(bào)酬的規(guī)定還存在制度空白，購買工傷和意外傷害保險(xiǎn)雖有提及但沒有強(qiáng)制性規(guī)定，這給職業(yè)院校發(fā)展“代工型”實(shí)訓(xùn)基地帶來潛在隱患。建議國家針對職業(yè)院校參與對外生產(chǎn)的實(shí)訓(xùn)學(xué)生，在勞動時(shí)間、勞動報(bào)酬、工傷及意外傷害保險(xiǎn)等方面出臺專門的強(qiáng)制性規(guī)定，保障學(xué)生的合法權(quán)益。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化管理

建議國家針對職業(yè)院校的特點(diǎn)，允許校企雙方根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備的實(shí)際和專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的要求，完善企業(yè)工作流程和學(xué)校實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式，共同制定實(shí)訓(xùn)基地人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和流程。校企引入國家和行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合代工服務(wù)和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，共同制訂企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；并根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂學(xué)院人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.4 管理權(quán)清晰

實(shí)訓(xùn)基地的再造需要政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的通力配合與支持，在基地的建設(shè)與投入上，有來自中央和地方的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專項(xiàng)資金，也有行業(yè)和企業(yè)參股、合資、合作等形式投入的資金、技術(shù)和設(shè)備，還有學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地自身的積累。實(shí)訓(xùn)基地的組織形式可以也允許多元化，但有一點(diǎn)必須明確，即實(shí)訓(xùn)基地的管理權(quán)歸學(xué)校所有。管理權(quán)明晰，才能充分發(fā)揮學(xué)校自主辦學(xué)的主體能動性，有效杜絕多頭指揮。

3.5 獨(dú)立核算

實(shí)訓(xùn)基地在對內(nèi)開展實(shí)訓(xùn)教學(xué)的同時(shí)，對外開展代工生產(chǎn)服務(wù)，有必要將實(shí)訓(xùn)基地列做職業(yè)院校獨(dú)立的二級法人，實(shí)行獨(dú)立核算。學(xué)校作為母體，按實(shí)訓(xùn)學(xué)生人數(shù)向?qū)嵱?xùn)基地?fù)芨秾?shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，扶持基地發(fā)展。實(shí)訓(xùn)基地通過合作代工，積累發(fā)展資金，每年定期向?qū)W院報(bào)告收支情況，學(xué)院按比例計(jì)提管理與折舊費(fèi)用，推動實(shí)現(xiàn)學(xué)校扶持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)訓(xùn)基地反哺學(xué)校發(fā)展的良性互動格局。

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羅 岱(1977-)，男，經(jīng)濟(jì)師，本科，辦公室副主任，專業(yè)方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究。

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