美國亞洲基金會在亞洲的活動概況

吳婷婷

摘 要：1954年，美國亞洲基金會在舊金山成立，發(fā)展至今，亞洲基金會在亞洲共有18個辦事處。亞洲基金會的宗旨是宣揚自由、平等，促進亞洲國家的經(jīng)濟和社會進步，致力于推動亞洲的長期發(fā)展，使其成為一個和平、公正和繁榮的地區(qū)。亞洲基金會在亞洲進行了長達60年的活動，主要包括治理與法制改革、促進亞洲經(jīng)濟發(fā)展、為婦女賦權(quán)、促進教育文化交流和進行國際研究等等。這些活動促進了美國與亞洲各國之間的交流與合作，為亞洲各國的發(fā)展做出了一定的貢獻。

關(guān)鍵詞：亞洲基金會；治理與法制改革；促進經(jīng)濟發(fā)展；婦女賦權(quán)；教育文化交流；國際研究

美國亞洲基金會于1954年在加利福尼亞的舊金山成立，總部位于舊金山，在華盛頓哥倫比亞特區(qū)設(shè)有一個辦事處，在亞洲設(shè)有18個辦事處。其宗旨是宣揚自由、平等，促進亞洲國家的經(jīng)濟和社會進步，建立有效的制度，推動開創(chuàng)性的改革，致力于推動亞洲的長期發(fā)展，使其成為一個和平、公正和繁榮的地區(qū)。

在新世紀(jì)，亞洲基金會將重點放在了建立全球化時代更加透明和有效的治理體系、改革法制、完善經(jīng)濟制度、提高婦女權(quán)益、建立美亞關(guān)系新態(tài)度等方面。這些項目的實施一方面實際有效地促進了亞洲許多國家行政管理、法律制度的完善，解決了亞洲的許多實際問題；另一方面也增進了美國與亞洲之間的相互了解。

1 治理與法制改革

亞洲基金會致力于建設(shè)開放、和平的亞洲，重視地方政府的管理創(chuàng)新和改革。亞洲基金會通過治理與法制改革幫助亞洲國家建立更加透明、有效、公正的管理機制，形成一個公民擁有充分知情權(quán)、生動活潑的公民社會。這一領(lǐng)域的實施項目主要包括地方治理改革、法制改革、選舉與政治進程改革等。各國政府部門是亞洲基金會的重要合作對象，除此之外，亞洲基金會還與當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ幕饡?、智庫、高?？蒲袉挝坏纫黄疬M行研究探討以確保項目的順利實施。

亞洲基金會重點支持地方政府的治理改革，致力于加強亞洲國家在治理過程中的有效性和反應(yīng)能力。亞洲基金會認(rèn)為，未來的經(jīng)濟和社會發(fā)展依賴于經(jīng)濟和社會監(jiān)管、公共資源分配、政府政策執(zhí)行力等問題的合理解決，因此，治理應(yīng)重點考察政府在這些方面的能力。亞洲基金會認(rèn)識到合理的地方治理改革的重要性，采取了一系列結(jié)合各國實際情況的措施，通過深入了解亞洲國家提供有效的治理程序。為了實施有效的治理改革，亞洲基金會需要與政府建立全面而深入的合作關(guān)系，同時也要和非政府組織、商界、社區(qū)等建立聯(lián)系，共同為治理改革出謀劃策。亞洲基金會不僅是項目實施者，而且是一個中間人的角色，為政府和其他非政府組織、商界等搭建合作的橋梁。亞洲基金會促進公民和社會組織、各國政府和利益相關(guān)者給予地方政府領(lǐng)導(dǎo)在管理和創(chuàng)新上的支持；開拓商界、社區(qū)組織、學(xué)術(shù)機構(gòu)等組織和當(dāng)?shù)卣块T的溝通渠道；建立分析和對話機制，以促進權(quán)力下放和政策改革。實施這些措施的前提是不斷增強地方政府的透明度和問責(zé)制。

除了直接參與地方治理項目的研究外，亞洲基金會還為不斷提高政府工作效率提供了很多技術(shù)方面的支持。20世紀(jì)90年代開始，亞洲基金會為落后地區(qū)在改進信息系統(tǒng)和通信技術(shù)，提高政府處理信息能力上提供了許多幫助，利用新媒體技術(shù)為落后的發(fā)展中國家提供更加方便、快捷和高質(zhì)量的信息傳播通道。高效的信息技術(shù)擴大了民眾的聲音和要求，提高了政府部門的決策透明度和問責(zé)制的力度。

亞洲基金會在法制方面的改革并不是去促進某個國家的法律制度的建設(shè)和改善，而是幫助人們解決日常生活中所面對的法律問題、通過特定的法律干預(yù)措施解決具體問題等來改善人們的生活。亞洲基金會通過與政府、非政府組織以及有較大影響的社會群體合作來保護弱勢群體的合法權(quán)益，加強非訴訟糾紛的解決以及加強法律、政策、制度的系統(tǒng)性。亞洲基金會根據(jù)不斷變化的實際情況和公民需求，通過具體的法制化流程和爭端解決機制來滿足公民的法律需求。關(guān)于一些法律問題的解決，亞洲基金會針對不同的國家和地區(qū)的社會、政治、經(jīng)濟環(huán)境，提出不同的發(fā)展規(guī)劃和解決方案，從項目的設(shè)計、實施以及評估等多個環(huán)節(jié)提供系統(tǒng)化、可持續(xù)的方案。同時亞洲基金會也會通過直接的法律援助、法制宣傳等活動，提高公民的法律意識。在亞洲的很多落后地區(qū)，由于貧困、知識的缺乏、機構(gòu)設(shè)置不完善等因素的影響，公眾尤其是被邊緣化的群體，比如婦女、窮人等在維護合法權(quán)益、享受發(fā)展成果等方面面臨著諸多挑戰(zhàn)。亞洲基金會綜合考慮各國實際情況，為這些弱勢群體提供法律援助，幫助其維護合法權(quán)益。

2 促進經(jīng)濟發(fā)展

促進亞洲開放和治理的關(guān)鍵在于快速持續(xù)的經(jīng)濟增長和政治上的進步，較高的經(jīng)濟增長速度不僅能夠減少貧困，更能保障國家在公共產(chǎn)品上的供給。亞洲基金會旨在通過加強經(jīng)濟管理來加速和維持經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。在過去的六十年里，亞洲基金會在欠發(fā)達地區(qū)實施了多個促進經(jīng)濟發(fā)展的項目，通過專業(yè)的調(diào)查分析認(rèn)識到以可靠的數(shù)據(jù)為支撐的發(fā)展程序能更好地為改革服務(wù)。在亞洲基金會的經(jīng)濟援助中，僅有一小部分用于扶貧計劃，大部分在于促進經(jīng)濟創(chuàng)新和加強技術(shù)援助方面。基金會還積極促進亞洲各國的經(jīng)濟合作與交流，幫助落后國家加快經(jīng)濟改革與發(fā)展，為其納入世界經(jīng)濟體系做準(zhǔn)備。亞洲基金會的促進經(jīng)濟發(fā)展項目主要包括：支持市場經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)管和改革、促進國內(nèi)和國際貿(mào)易與金融部門的改革、加強地方參與的經(jīng)濟治理等。

在亞洲的很多國家，由于經(jīng)濟管理上的不善、法律制度的不完善以及腐敗等原因，使得企業(yè)很難有良好的發(fā)展。因此，在亞洲創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，促進中小企業(yè)的健康發(fā)展，對于亞洲的經(jīng)濟社會發(fā)展來說至關(guān)重要。亞洲基金會支持中小企業(yè)發(fā)展的一項重要內(nèi)容就是加強地方公共部門與私營部門之間的對話。這個公私部門對話機制通過當(dāng)?shù)卣賳T和私營部門人員之間的磋商與合作，增進彼此的理解與信任，為消除經(jīng)濟發(fā)展中的障礙而共同努力。亞洲基金會希望通過這一機制來促進經(jīng)濟增長，改善投資環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟改革。

在貿(mào)易與金融部門改革方面，亞洲基金會通過對國際貿(mào)易和國內(nèi)福利改革之間的相互作用的分析，積極完善在金融領(lǐng)域的調(diào)整機制和補償機制，支持社區(qū)和勞動力的改革。同時，與一些地區(qū)組織密切合作，共同研究新的途徑來加強私營部門在金融改革方面的影響力。在金融部門改革上，亞洲基金會海域亞洲開發(fā)銀行合作，邀請亞洲金融領(lǐng)域有影響力學(xué)者、官員共同探討亞洲金融市場，為進一步深化改革提供參考意見。

亞洲經(jīng)濟雖然發(fā)展迅速，數(shù)以萬計的亞洲人民擺脫了貧困，但仍有某些領(lǐng)域官方數(shù)據(jù)不真實、社會福利不平等、地區(qū)貧富差距逐漸擴大的現(xiàn)象存在。現(xiàn)代化的發(fā)展成果將貧困民眾排除在外，窮人對于政府財政支出的知情權(quán)、參與權(quán)等少之又少。亞洲基金會的捐助項目不僅僅是對貧困民眾的直接物資捐助，更多的是與各社會團體、組織合作通過技術(shù)合作和提供有效的評估方案改善地方經(jīng)濟治理，使政策改革能更好的為民眾服務(wù)，為弱勢群體爭取更多的利益。亞洲基金會為亞洲經(jīng)濟治理制定了一個經(jīng)濟改革和發(fā)展計劃，這一計劃主要包括戰(zhàn)略分析、經(jīng)濟治理指數(shù)、公私對話和組建聯(lián)盟、一站式服務(wù)、監(jiān)管影響評估和改革、地方發(fā)展規(guī)劃和管理。這一計劃減輕了對企業(yè)和投資的約束性監(jiān)管，強化了亞洲國家的經(jīng)濟治理，對解決亞洲經(jīng)濟存在的問題有著重要的作用，同時也有利于亞洲更好地融入世界經(jīng)濟體系。

3 維護婦女權(quán)益

在全球化與經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，近年來亞洲婦女的權(quán)益有了顯著的提高?；镜拿裰鳈?quán)利、強化的法律體制以及生動的公民社會的提高使得提高婦女權(quán)益變?yōu)榭赡堋ｋm然亞洲的婦女權(quán)益有所提高，但是要完全實現(xiàn)性別平等仍有巨大挑戰(zhàn)。在亞洲的許多地區(qū)，婦女無法接受教育，即使能夠接受教育，她們也面臨著無法正常工作、決定自己命運的挑戰(zhàn)。婦女們在商業(yè)往來、政治權(quán)力、接受基本教育和醫(yī)療保健的方方面面都遭遇著性別歧視。在亞太地區(qū)，要解決像性別暴力這樣因為婦女地位低下而引起的問題就要提高婦女的社會權(quán)益。

在這樣的背景下亞洲基金會開始了維護婦女權(quán)益，提高婦女社會地位的項目。婦女維權(quán)項目致力于為婦女在地方政府建構(gòu)政治網(wǎng)絡(luò)，鼓勵更多婦女積極參與到選舉過程中，包括對她們進行選民權(quán)力與義務(wù)的教育。這一項目開始于1994年，主要集中在三個領(lǐng)域：擴大婦女的就業(yè)機會、維護婦女和女孩的個人權(quán)益和安全、促進婦女全面參與政治和公共生活。這三個方面是相互促進的，一個方面有所成就也能促進其他方面的進步。

在亞洲的許多地區(qū)，婦女都面臨著教育和就業(yè)選擇方面的歧視。調(diào)查研究顯示，減輕貧困、促進發(fā)展的一條有效途徑就是改變婦女現(xiàn)狀，擴大婦女受教育和就業(yè)機會?；谶@一認(rèn)知，亞洲基金會實施了擴大婦女就業(yè)機會的項目。首先，亞洲基金會為婦女和適齡女孩提供知識和技能學(xué)習(xí)的機會，以此來使她們能夠正常工作，有一份穩(wěn)定的收入，使她們自己以及下一代能夠擺脫貧困。其次，以市場為導(dǎo)向的職業(yè)訓(xùn)練能夠使婦女得到一份高收入的工作或者自己創(chuàng)業(yè)，亞洲基金會為亞洲貧困地區(qū)的婦女提供了職業(yè)技能訓(xùn)練。亞洲基金會的這一系列工作使亞洲婦女有了一技傍身，打破了一些高收入職業(yè)由男性支配的傳統(tǒng)。

無論是法律還是政治生活上，該地區(qū)的女性仍然沒有合法權(quán)利。加強婦女的合法權(quán)益是亞洲基金會幾十年來的一個重要目標(biāo)。亞洲基金會支持從供給和需求兩方面來維護婦女權(quán)益和公平的項目。人口販賣關(guān)乎人權(quán)問題同時它也是一個多方治理的問題，引起了亞洲基金會的高度關(guān)注。在人口販賣問題上，亞洲基金會主動出擊，與當(dāng)?shù)胤慈丝谪溬u的組織合作，共同打擊這種人權(quán)侵犯行為。除此之外，亞洲基金會還關(guān)注家庭暴力問題。在亞洲沒有一個國家的女性能夠完全遠離家庭暴力的威脅。家庭暴力也是一個人權(quán)問題，但它同時也是一個能夠造成廣泛社會經(jīng)濟后果的問題。亞洲基金會與學(xué)者和社會組織合作，共同應(yīng)對性別暴力和剝削婦女的陋習(xí)，為受害者提供心理咨詢、法律幫助以及職業(yè)技能訓(xùn)練。通過亞洲基金會的努力，在反家庭暴力方面獲得了一些成就，在蒙古國通過了一部家庭暴力法，在老撾通過了一部全面的婦女法案，包括婦女拐賣和針對婦女的暴力行為。

婦女在公共政策的制定中扮演著非常重要的角色。亞洲基金會為婦女們提供學(xué)習(xí)的機會，增加她們參與政治的機會，幫助她們成為選舉人、活躍的政黨成員甚至成為優(yōu)秀的候選人。亞洲基金會鼓勵婦女積極參與政治進程，為增強政府的透明度和問責(zé)制作出貢獻。除此之外亞洲基金會還會組織選舉前的選民教育活動以確保婦女們了解她們的選舉權(quán)，進而進行獨立選擇。亞洲基金會與亞洲各國政府和當(dāng)?shù)氐纳鐣M織共同合作，改善法律體制以維護婦女的合法權(quán)益。亞洲基金會為婦女提供法定權(quán)利的學(xué)習(xí)機會以及免費的法律援助來幫助她們維護自己的權(quán)益。

4 教育與文化交流

隨著全球化程度的不斷加深，非政府組織在國家間交往中的地位日益突出，成為了解世界、增進國家間交流的重要窗口之一。作為國際非政府組織的重要一員，基金會為教育和文化交流，增進國家間的了解做出了越來越大的貢獻。亞洲基金會在教育與文化交流方面的活動主要有向亞洲贈書、資助外交人員的進修學(xué)習(xí)、在文化層面的輸出與合作。

亞洲基金會的“向亞洲贈書”項目是在亞洲實施規(guī)模最大、時間最長的項目，并已成為許多亞洲國家最大的境外圖書和教學(xué)資源的捐贈來源。亞洲基金會自成立以來向亞太地區(qū)的5000多個機構(gòu)捐贈了4600多萬冊圖書，內(nèi)容涉及到商業(yè)、法律、醫(yī)學(xué)、科學(xué)等多個領(lǐng)域，為亞洲人民更好地了解世界和學(xué)習(xí)科學(xué)知識提供了更多的資源。

亞洲基金會與美國亨利·魯斯基金會合作實施“魯斯獎學(xué)金計劃”，為優(yōu)秀的美國年輕領(lǐng)導(dǎo)人提供在亞洲進行職業(yè)實習(xí)的獎學(xué)金，以此來增進美國和亞洲國家之間的文化和學(xué)術(shù)交流。亞洲基金會主要負(fù)責(zé)在亞洲部分的組織管理、咨詢和協(xié)助工作，根據(jù)被選人的學(xué)識經(jīng)驗、職業(yè)興趣等，對其進行實習(xí)前的培訓(xùn)。至今為止有500多人完成了在亞洲的實習(xí)，因為這種實習(xí)和對亞洲的了解，這些人會成為美國與亞洲國家民間交流的重要推動者。

在中國，亞洲基金會會提供獎學(xué)金資助中國的外交官到美國的高等院校學(xué)習(xí)。這一計劃已經(jīng)資助了中國100多位中國外交官，其中許多人已成為中國駐外大使，在中國的對外決策中發(fā)揮著重要作用。亞洲基金會還為中國年輕的新聞工作者提供了“亞洲基金會媒體和國際事務(wù)獎”，獲得者會在美國高等院校進行為期一年的學(xué)習(xí)。畢業(yè)后，亞洲基金會會為他們提供到美國知名媒體實習(xí)的機會，使他們更好地了解美國的媒體工作、美國視角中的中美關(guān)系以及國際事務(wù)。

5 國際研究

基金會作為非政府組織的一員，在參與國際交流、促進對話與溝通、緩和地區(qū)沖突方面有著不可替代的作用。亞洲基金會在國際研究這一領(lǐng)域主要有組織國際事務(wù)的研討、緩和地區(qū)沖突、促進美國和亞洲和合作等活動。這些活動既是增進美亞之間相互了解的重要平臺，也能夠為緩和亞太地區(qū)的矛盾沖突、維護地區(qū)和平提供建設(shè)性意見。

亞洲基金會的華盛頓辦事處是在美國亞太政策上展開對話的主要機構(gòu)。通過論壇、講座、圓桌會議、對話等形式，使政策制定者、民間領(lǐng)袖、學(xué)者以及媒體人能夠聽到來自亞洲的聲音。同時也會與基金會的亞洲各地辦事處一道對為地區(qū)發(fā)展提供寶貴意見的新興國家領(lǐng)導(dǎo)和專家進行專訪。主要舉辦過亞洲視角系列講座、埃爾斯沃思·邦克亞洲大使系列、新興問題系列等活動。

美國的許多基金會都會資助智庫或本身就是智庫，為美國的內(nèi)政外交政策出謀劃策。安德魯·里奇認(rèn)為，“專家智庫影響政策的行為特點為可信度、接觸政策制定者的機會、時機的把握、推銷的力度?！眮喼藁饡粌H對亞洲進行援助與發(fā)展活動，而且作為美國的智庫之一，對亞洲進行研究分析為美國的亞洲政策提供依據(jù)?！懊绹趤喼藿巧笔莵喼藁饡鳛槊绹菐斓囊粋€重要項目。該項目從上世紀(jì)九十年代開始實施，亞洲基金會每四年都會組織國際問題專家研討美國在亞洲的作用，會后撰寫成名為《美國在亞洲角色》的報告。自2004年起，報告開始引入亞洲學(xué)者對美國在亞洲的觀點，成為美國制定亞洲政策的重要依據(jù)。美國在亞洲角色項目通過專家學(xué)者的研討以及一系列的高層對話與接觸，探討美國與亞洲之間的跨區(qū)域國際問題和雙邊關(guān)系，為美國制定亞洲政策提供獨特的視角。

亞洲基金會一直在為維護亞洲地區(qū)和平、緩和地區(qū)沖突而做著努力。亞洲基金會對朝核問題、阿富汗和平進程等問題都提出了自己的建議。在朝核問題上，亞洲基金會組織了專家對美朝關(guān)系進行了討論，2011年的太平洋論壇上，亞洲基金會對六方會談做出了分析，提出了自己的政策建議。中國與日本作為亞洲的兩個大國，他們之間的關(guān)系影響著亞洲地區(qū)的和平與穩(wěn)定。因此亞洲基金會長期以來支持美國和中、日之間的政治、安全對話，召開美中日三邊安全對話。

隨著全球一體化的加深，各國之間的聯(lián)系日益密切，亞洲的國與國之間的沖突正通過對話與溝通的和平方式逐漸減少，而一些亞洲國家的內(nèi)部沖突凸顯出來。這也成為這些國家經(jīng)濟社會發(fā)展的主要障礙。亞洲基金會正在積極解決這些內(nèi)部沖突，通過迅速的反應(yīng)機制和有效的溝通和對話機制來為政府、社會、民間溝通提供便利，促進地方政治治理改革，解決沖突危機。

亞洲基金會通過60多年的工作實踐促進了亞洲各個國家經(jīng)濟、社會等各方面的發(fā)展，推進國家間的相互理解以及為國際沖突的解決提供了多途徑的解決，為建設(shè)和平、穩(wěn)定、繁榮的亞洲作出了重要貢獻。

參考文獻

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