皮中旭

摘 要：早在2005年底，公安部黨委就已經(jīng)作出關(guān)于全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)都要“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的重要決策。當(dāng)初“三基”工程的提出，是一項(xiàng)旨在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)基層穩(wěn)定、維護(hù)好基層人民群眾生命安全的基礎(chǔ)工程。通過(guò)這十年以來(lái)的不懈努力，公安基層基礎(chǔ)工作成績(jī)顯著，公安工作后勁大大提升，但作為一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要長(zhǎng)期不斷地持續(xù)下去。因此，建立健全公安基層基礎(chǔ)工作長(zhǎng)效機(jī)制意義重大。

關(guān)鍵詞：基層基礎(chǔ)工作；長(zhǎng)效機(jī)制；研究

公安基層基礎(chǔ)工作，是全面推進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是鞏固基層政權(quán)、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。

建立健全公安基層基礎(chǔ)工作長(zhǎng)效機(jī)制有利于推動(dòng)公安工作的制度化、規(guī)范化，提高工作效率，確保公安工作不斷取得新成效、實(shí)現(xiàn)新跨越。

建立健全公安基層基礎(chǔ)工作長(zhǎng)效機(jī)制，必須從最基層、最基礎(chǔ)的工作抓起，從基層最突出、最不適應(yīng)的問(wèn)題改起，從基層民警最關(guān)心、最盼望的事情做起，切實(shí)把基層做強(qiáng)、把基礎(chǔ)打牢、把基本功練硬，才能做到從容應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為，不斷提高駕馭復(fù)雜社會(huì)治安局勢(shì)的能力，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

1 “有限公安”，加強(qiáng)基層警力配置，確保基層警力

建立健全“大基層、小機(jī)關(guān)”的警力下沉機(jī)制，精簡(jiǎn)市局及分局機(jī)關(guān)、減少管理層級(jí)、充實(shí)基層。根據(jù)崗位實(shí)際需要合理配置警力，最大限度地將警力充實(shí)到基層所隊(duì)等一線(xiàn)和實(shí)戰(zhàn)部門(mén)。要建立健全以規(guī)范基層執(zhí)法行為為重點(diǎn)的工作機(jī)制，逐步形成比較完備的基層工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，努力使基層民警執(zhí)勤執(zhí)法行為有法可依、有章可循。要豐富維護(hù)社會(huì)治安主體，通過(guò)聘任輔警和文職警員，緩解基層警力不足，同時(shí)進(jìn)一步完善保安、聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)和管理機(jī)制，充分發(fā)揮其在社會(huì)治安防控和安全保衛(wèi)等工作中的作用，從而將有限的警力投入到基層基礎(chǔ)工作中去，夯實(shí)公安工作根基。上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的考核應(yīng)注重實(shí)績(jī)、因情施策、抓大放小，盡量給基層所隊(duì)“松綁”，減少或避免基層為了應(yīng)付考核而從事一些表面化、假大空、重復(fù)性的無(wú)意義的勞動(dòng)，使基層民警“輕裝上陣”，從而增強(qiáng)警務(wù)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

2 優(yōu)化整合，強(qiáng)力推進(jìn)派出所警務(wù)機(jī)制改革

做大做強(qiáng)派出所，夯實(shí)公安工作根基。公安派出所既不執(zhí)行公安工作的決策指揮職能，也不是發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能，而是處在社會(huì)治安管理的最前沿，承擔(dān)著對(duì)轄區(qū)服務(wù)、防范、管理、打擊等多項(xiàng)公安職責(zé)的第一線(xiàn)公安作戰(zhàn)實(shí)體。公安派出所工作是整個(gè)公安工作的基礎(chǔ)，公安機(jī)關(guān)的國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)、內(nèi)保、刑偵、治安、消防、警衛(wèi)、外管等部門(mén)的所有工作都直接或間接的與公安派出所工作相關(guān)。從戰(zhàn)略意義上講，派出所工作的強(qiáng)弱，影響和制約著整個(gè)公安工作的有效開(kāi)展，事關(guān)公安工作全局。做大做強(qiáng)派出所，必須大力加強(qiáng)和改進(jìn)派出所工作，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，理順?biāo)?duì)關(guān)系，創(chuàng)新勤務(wù)模式，把“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)意”作為派出所工作的目標(biāo)，把派出所工作重心放在治安防范、矛盾化解、服務(wù)群眾等基礎(chǔ)工作上。

可以借鑒的做法是，2010年初河南省公安廳先以新鄉(xiāng)、商丘、濟(jì)源、鄭州四個(gè)省轄市為改革試點(diǎn)，逐步在河南推進(jìn)的警務(wù)改革。改革措施在“撤銷(xiāo)分局，警力向派出所一線(xiàn)傾斜”的指導(dǎo)下，取消公安分局，建立市公安局——基層派出所兩級(jí)指揮體系。如鄭州撤銷(xiāo)原有12個(gè)區(qū)公安分局，成立了29個(gè)派出所。通過(guò)撤銷(xiāo)公安分局，建立“大派出所”，將大量行政警務(wù)人員充實(shí)到基層一線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了警力下沉，也使警察指揮體系呈現(xiàn)“扁平化”的良好趨勢(shì)。同時(shí)，每個(gè)派出所建立“四警合一”的綜合模式，包括刑警、交警、治安警、特巡警四個(gè)警種，打破了原有的各警種獨(dú)立辦案的模式。對(duì)于各派出所，均對(duì)其設(shè)立“四隊(duì)一室”。將原有的刑偵、經(jīng)偵、禁毒三個(gè)大隊(duì)合并整合為現(xiàn)在的犯罪偵查大隊(duì)，將治安、出入境管理、警衛(wèi)三個(gè)警種整合為現(xiàn)在的治安管理服務(wù)大隊(duì)，即：案件偵辦大隊(duì)、交管交巡大隊(duì)、治安管理服務(wù)大隊(duì)、警務(wù)綜合大隊(duì)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室。警務(wù)模式上通過(guò)把刑警、交警、巡警等多警種融合到派出所，建立合成警務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由市局統(tǒng)一指揮，多警種聯(lián)動(dòng)的合成作戰(zhàn)，做到“一警多能”。

3 大力推進(jìn)動(dòng)態(tài)化、信息化條件下的基層基礎(chǔ)工作建設(shè)

以信息化主導(dǎo)警務(wù)，這是現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展必由之路。2014年3月24日，一種依靠“大數(shù)據(jù)”理念，通過(guò)對(duì)以往案發(fā)數(shù)據(jù)、人口和地理信息、甚至天氣等多種數(shù)據(jù)分析，用以預(yù)測(cè)未來(lái)指定時(shí)間段內(nèi)轄區(qū)某地域發(fā)案概率的全新科技系統(tǒng)——犯罪預(yù)測(cè)系統(tǒng)，在江蘇省蘇州市公安局蘇州工業(yè)園區(qū)分局跨塘派出所正式投入公安破案實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行。這標(biāo)志著目前全球最典型的“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用系統(tǒng)，正式走入公安工作核心視野。在“大數(shù)據(jù)”背景下的公安機(jī)關(guān)警務(wù)勤務(wù)機(jī)制，對(duì)基層所隊(duì)帶來(lái)的倒逼、助推之力，已經(jīng)“勢(shì)不可擋”。調(diào)整原有的思路以最大程度適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)和壓力，已經(jīng)成為全國(guó)不少縣市公安局夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)的最重要著力點(diǎn)。

加強(qiáng)公安信息化建設(shè)是提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體，是牽動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革的重要紐帶。公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)把握動(dòng)態(tài)化信息化社會(huì)的發(fā)展要求，牢固樹(shù)立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)理念，堅(jiān)定不移地走科技強(qiáng)警之路，始終堅(jiān)持向科技要素質(zhì)、要警力、要戰(zhàn)斗力，不斷提升公安機(jī)關(guān)的核心戰(zhàn)斗力。

例如：武漢警方搭建“大數(shù)據(jù)”和“微警務(wù)”兩個(gè)平臺(tái)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化工作。

“大數(shù)據(jù)”，按照“中部第一、全國(guó)一流”目標(biāo)，建設(shè)“一個(gè)大數(shù)據(jù)公安云，打造情報(bào)指揮、破案打擊、治安防控、社會(huì)管理、執(zhí)法監(jiān)督、綜合服務(wù)等六大綜合應(yīng)用平臺(tái)，建立一套完備的保障機(jī)制”，逐步實(shí)現(xiàn)公安信息化由封閉、分散、孤立、簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)應(yīng)用向開(kāi)放、集成、共享、智能的高端應(yīng)用轉(zhuǎn)型。

“微警務(wù)”，武漢警方積極推介運(yùn)用QQ、微博、微信等微媒體，搭建警民微信交流平臺(tái)、信息采集平臺(tái)、警務(wù)聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，全面采集轄區(qū)“人、地、事、物、組織”等治安要素和“吃、住、行、消、樂(lè)”等基本軌跡，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息應(yīng)采盡采、及時(shí)錄入。

目前，武漢警方推進(jìn)基礎(chǔ)信息化工作已取得成效。

4 制定社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，做專(zhuān)做實(shí)警務(wù)室

社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作是基層基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)。推行社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高公安機(jī)關(guān)控制和駕馭社會(huì)治安能力的重大舉措。要求把社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)打造成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)、服務(wù)群眾的第一個(gè)平臺(tái)，把社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)全部納入社區(qū)、農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，并結(jié)合公安工作實(shí)際，積極研究推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

社區(qū)民警是各項(xiàng)社區(qū)警務(wù)工作的主體承載者，是各項(xiàng)社區(qū)警務(wù)工作措施的具體落實(shí)者，是直接面向社會(huì)公眾的警務(wù)實(shí)踐者。抓住了社區(qū)民警，就抓住了社區(qū)警務(wù)的“衣領(lǐng)子”，就抓住了公安基層基礎(chǔ)工作的“牛鼻子”。這就要求社區(qū)民警必須沉到社區(qū)，及時(shí)了解人民群眾反映強(qiáng)烈的治安亂點(diǎn)、重點(diǎn)是什么，對(duì)社會(huì)治安有哪些意見(jiàn)和建議，并從人民群眾最擔(dān)心的地方抓起，從人民群眾最不滿(mǎn)意的問(wèn)題改起，不斷完善打防管控工作機(jī)制，堵塞安全防范漏洞，提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下公安機(jī)關(guān)駕馭復(fù)雜治安局勢(shì)的能力，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。目前武漢市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)的全覆蓋，根據(jù)居住集中、分片劃分、便于管理的原則，在一個(gè)居委會(huì)設(shè)置1至3個(gè)社區(qū)警務(wù)室。一個(gè)相對(duì)集中的片或一個(gè)院落可劃分一個(gè)社區(qū)，一個(gè)社區(qū)設(shè)一個(gè)警務(wù)室。每個(gè)警務(wù)室配備了1至3名左右的在編警員，他們專(zhuān)職在社區(qū)開(kāi)展工作，不必再到派出所值班或出勤。社區(qū)民警在社區(qū)內(nèi)，做到隨時(shí)接受群眾問(wèn)詢(xún)或求助，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警專(zhuān)職化，切實(shí)承擔(dān)起了社區(qū)矛盾化解、人口管理等“十項(xiàng)職責(zé)”。要求各派出所堅(jiān)持以社區(qū)民警為主，保持多警聯(lián)動(dòng)，分包不同社區(qū)、進(jìn)駐社區(qū)，把派出所的各項(xiàng)具體職能都落實(shí)到社區(qū)中去，以方便群眾的各種訴求得到及時(shí)解決。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事、治安案件，社區(qū)警員應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)行先期處置，履行應(yīng)盡職責(zé)。

5 加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，保障公安隊(duì)伍的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力

建設(shè)一支高素質(zhì)的基層民警隊(duì)伍，既是做好新時(shí)期公安基層基礎(chǔ)工作的根本保證，也是整個(gè)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重點(diǎn)所在。切實(shí)加強(qiáng)民警教育訓(xùn)練，著眼于提高不同警種、不同崗位民警的職業(yè)核心能力，堅(jiān)持崗位自學(xué)自練和集中訓(xùn)練相結(jié)合，把執(zhí)法執(zhí)勤、調(diào)解糾紛、服務(wù)群眾作為練兵過(guò)程，推動(dòng)基礎(chǔ)練兵經(jīng)?；?、專(zhuān)業(yè)練兵崗位化。大力加強(qiáng)對(duì)基層民警的法制教育培訓(xùn)，落實(shí)民警崗位執(zhí)法資格認(rèn)證制度，嚴(yán)密執(zhí)法程序，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，運(yùn)用信息化進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高民警法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。切實(shí)關(guān)心基層民警隊(duì)伍，建立健全待遇傾斜機(jī)制，切實(shí)解決基層民警提拔難、晉升慢、待遇差的問(wèn)題，積極營(yíng)造“做基層基礎(chǔ)工作也能出成績(jī)”的良好氛圍。高度關(guān)注基層民警的心理健康，提高民警對(duì)復(fù)雜情況的心理承受和應(yīng)對(duì)能力，增強(qiáng)基層公安隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

近年來(lái)，武漢公安通過(guò)“內(nèi)”提素質(zhì)、“外”樹(shù)形象“雙輪驅(qū)動(dòng)”，不斷推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，提升警隊(duì)的核心戰(zhàn)斗力。武漢市公安局在全市公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)了“提精神、強(qiáng)管理、正警風(fēng)”集中教育活動(dòng)，組織民警學(xué)習(xí)《內(nèi)務(wù)條令》、《紀(jì)律條令》，出臺(tái)《問(wèn)責(zé)辦法》，并開(kāi)設(shè)“警容風(fēng)紀(jì)曝光臺(tái)”，將著裝不規(guī)范民警、內(nèi)務(wù)不整潔單位的照片在內(nèi)網(wǎng)上曝光。抓民警穿衣戴帽，提振了隊(duì)伍的“精氣神”。為打造一支讓黨放心，讓群眾滿(mǎn)意的過(guò)硬隊(duì)伍，2013年起，該局還在全國(guó)警方率先實(shí)行“逢晉必考”，任何想要獲得晉升的民警，必須通過(guò)嚴(yán)格的考試。此舉激發(fā)出廣大民警加強(qiáng)學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力，倒逼民警“主動(dòng)學(xué)，刻苦練”，全局上下形成了講學(xué)習(xí)、重學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，江城警隊(duì)素質(zhì)穩(wěn)步提升。

在2014年9月全國(guó)公安工作會(huì)議上，郭聲琨同志就強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基，是推動(dòng)公安事業(yè)發(fā)展的永恒課題，大力推動(dòng)基礎(chǔ)工作與信息化有機(jī)融合，已成為新形勢(shì)下公安基礎(chǔ)工作的鮮明特征。既要緊緊依靠群眾、深入發(fā)動(dòng)群眾，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，繼承發(fā)揚(yáng)好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等經(jīng)驗(yàn)做法，又要積極順應(yīng)信息化發(fā)展大勢(shì)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化建設(shè)，不斷提升情報(bào)主導(dǎo)、精確打擊、主動(dòng)防控水平，努力使信息化手段貫穿到公安工作的各個(gè)方面，為服務(wù)公安現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的支撐。

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