新加坡對(duì)報(bào)業(yè)的監(jiān)管與控制

許夢(mèng)雅

摘 要：新加坡對(duì)大眾傳媒的監(jiān)管和控制是相當(dāng)嚴(yán)的，從媒體出版物的出版內(nèi)容，國(guó)外刊物發(fā)行的數(shù)量，報(bào)業(yè)公司的資金來(lái)源和股票所有權(quán)，統(tǒng)統(tǒng)都有與之相適應(yīng)的法律條文。本文欲從李光耀的社會(huì)管理觀念出發(fā)，簡(jiǎn)要分析新加坡對(duì)報(bào)刊媒體控制的形成及發(fā)展，并對(duì)此做一簡(jiǎn)單概述。

關(guān)鍵詞：新加坡；報(bào)業(yè)；媒體控制；李光耀

1 李光耀對(duì)大眾傳媒的看法及“早期整肅”

李光耀1959出任新加坡總理執(zhí)政30年，被認(rèn)為是“威權(quán)政治”的典型。種族問(wèn)題是新加坡社會(huì)的一個(gè)敏感問(wèn)題，1950年穆斯林和歐裔種族宗教暴亂、1964年馬來(lái)人和華人沖突。1965年，新加坡被逐出馬來(lái)西亞，成為獨(dú)立國(guó)家。兩國(guó)同意彼此的報(bào)紙不在對(duì)方國(guó)家發(fā)行，其中一個(gè)主要考慮就是不讓本國(guó)的種族關(guān)系受到對(duì)方報(bào)紙的影響。李光耀認(rèn)為種族與宗教矛盾危害著新加坡，要控制這種沖突的措施之一就是政府監(jiān)管。李光耀反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須實(shí)行適度的輿論控制，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向以確保社會(huì)政治穩(wěn)定。新加坡的聯(lián)合早報(bào)編選的《李光耀40年政論選》時(shí)摘錄了李光耀的觀點(diǎn)，“在這種情況下，言論自由和新聞媒介的自由就必須次于新加坡國(guó)家的完整和民選政府的首要目標(biāo)?！倍乃枷胍惭杆俎D(zhuǎn)化成了實(shí)際行動(dòng)。

1959年6月8號(hào)，上臺(tái)僅三天的人民行動(dòng)黨政府宣布開(kāi)展文化整頓活動(dòng)，吊銷8種文化和英文小報(bào)的出版許可證。1971年新加坡政府掀起了“報(bào)業(yè)風(fēng)暴”，5月內(nèi)政部根據(jù)《內(nèi)部安全法令》，逮捕了《南洋商報(bào)》的四名管理層及編輯部高級(jí)成員，未經(jīng)審判而關(guān)押兩年，罪名包括煽動(dòng)華人種族主義和沙文主義的情緒。隨后在出席甘榜雙溪登雅聯(lián)絡(luò)所8周年紀(jì)念會(huì)時(shí)，李光耀就此事談?wù)摿藞?bào)業(yè)活動(dòng)與政府政策問(wèn)題，他指出當(dāng)報(bào)章涉及危害種族和諧的活動(dòng)時(shí)，政府需照顧全體人民的利益，國(guó)家利益比大眾傳媒更重要。同年5月，新加坡政府表示報(bào)業(yè)受到外來(lái)勢(shì)力影響，譴責(zé)當(dāng)?shù)赜⑽膱?bào)《東方太陽(yáng)報(bào)》接收共產(chǎn)黨方面通過(guò)香港提供的低息貸款119萬(wàn)美元，造成《東方太陽(yáng)報(bào)》的七名外籍高級(jí)雇員辭職，報(bào)紙被迫?？?。《新加坡先驅(qū)報(bào)》也被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。1977年，《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》的一名記者被逮捕，被指控在未經(jīng)允許的情況下提前發(fā)布政府的機(jī)密商業(yè)信息。

經(jīng)過(guò)了60年代和70年代的大整肅之后，新聞界基本上就被納入了政府控制的范圍內(nèi)。而這對(duì)以后報(bào)業(yè)和政府的合作打下了基礎(chǔ)。這和李光耀的社會(huì)管理思想是分不開(kāi)的，李光耀對(duì)美國(guó)的自由輿論是持否定意見(jiàn)的。他指出美國(guó)的報(bào)章自由模式不是放諸四海皆準(zhǔn)的，其它國(guó)家的傳媒出于各國(guó)不同的歷史經(jīng)驗(yàn)、政治制度和國(guó)民氣質(zhì)，也各自扮演不同的角色。他在回憶錄中說(shuō)道“我也指出美國(guó)的模式并非舉世通用。菲律賓新聞界是以美國(guó)的模式為準(zhǔn)則的，到頭來(lái)自由是享盡了，卻沒(méi)有盡到對(duì)人民的責(zé)任：‘黨派分明的新聞界助長(zhǎng)菲律賓政客發(fā)表莫衷一是的雜沓言論，混淆和愚弄了人民，以致大家無(wú)法看清，在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家里到底什么才是關(guān)鍵性的利益。”當(dāng)時(shí)的新加坡作為一個(gè)亞洲貧困且弱小的國(guó)家，他更需要實(shí)惠。一個(gè)亞洲國(guó)家的人民希望生活在一個(gè)有秩序的社會(huì)，并享有更高的生活水平。為此，我們不得不把政治穩(wěn)定當(dāng)作首要任務(wù)。

2 報(bào)業(yè)管理法令

新加坡對(duì)報(bào)紙及各類出版物的管理是嚴(yán)格的。其中典型的是《報(bào)紙與印刷所法》。1975年1月1日通過(guò)，其后進(jìn)行了5次修訂。法令第14條規(guī)定，未經(jīng)許可不得出版報(bào)紙；第15條，在馬來(lái)西亞印刷和出版而在新加坡銷售和發(fā)行的報(bào)紙，只有在報(bào)紙的業(yè)主或其代理人事先獲得由部長(zhǎng)頒發(fā)的有效許可下在新加坡銷售、發(fā)行；第18條，明令禁止復(fù)制被申明的外國(guó)報(bào)紙用以銷售或發(fā)行。為了防止個(gè)人控制報(bào)業(yè)公司，規(guī)定任何人未經(jīng)批準(zhǔn)不得持有超過(guò)3%的普通股。

1967年4月1號(hào)頒布的《不良出版物法》。其中第三條，禁止出版物進(jìn)口、銷售或發(fā)行的權(quán)力明確指出：如果部長(zhǎng)認(rèn)為某人在新加坡境內(nèi)外出版或印刷的出版物或系列出版物的進(jìn)口、銷售或發(fā)行可能違反公共利益，那么，他有自由裁量權(quán)在《政府公報(bào)》上發(fā)布一項(xiàng)命令，禁止該出版物或系列出版物或者該人印刷或出版的所有出版物的進(jìn)口、銷售或發(fā)行。

1964年頒布的《內(nèi)部安全法》賦予政府特殊權(quán)利處罰那些帶有顛覆目的的報(bào)刊。新加坡政府可以命令出版物?？蚴菍?duì)記者進(jìn)行拘留。如果報(bào)刊刊登的內(nèi)容具有如下傾向：煽動(dòng)使用暴力，違抗法律，引發(fā)種族或社會(huì)各階層紛爭(zhēng)，有礙國(guó)家利益、公共秩序和新加坡安全等，該刊物則被認(rèn)定為顛覆性出版物。其他的如1960年通過(guò)的《誹謗法令》，政府并用此法令起訴《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》的總編輯。新加坡關(guān)于報(bào)業(yè)法律的特點(diǎn)有三條，首先法律條文細(xì)而全面；其次，執(zhí)法者權(quán)力大而靈活；最后，經(jīng)濟(jì)手段密切滲透。這也是它能嚴(yán)格執(zhí)行媒體控制的保障。

3 新形勢(shì)下的報(bào)業(yè)控制方式——報(bào)業(yè)控股

上世紀(jì)80年代前期，新加坡報(bào)業(yè)出現(xiàn)了大的改組。1982年4月，《星洲日?qǐng)?bào)》與《南洋商報(bào)》并入一家控股公司，即新加坡新聞與出版有限公司。1983年3月，這兩家報(bào)刊正式合并為《南洋*星洲聯(lián)合早報(bào)》。1984年，在政府推動(dòng)下，新加坡新聞與出版有限公司、海峽時(shí)報(bào)有限公司及時(shí)報(bào)出版有限公司三家公司合并，成立新加坡報(bào)業(yè)控股有限公司。至此，新加坡所有的華文報(bào)和英文報(bào)開(kāi)始由一家公司發(fā)行，新加坡報(bào)業(yè)由單一集團(tuán)壟斷的局面終于成形，媒體與政府真正形成一種合作關(guān)系。而這種合作關(guān)系，其實(shí)就是報(bào)紙行業(yè)在政府控制下的壟斷。此后新加坡報(bào)業(yè)開(kāi)始積極配合國(guó)家的各項(xiàng)政策，宣傳愛(ài)國(guó)意識(shí)，增強(qiáng)凝聚力。在與馬來(lái)西亞的交鋒中，《聯(lián)合早報(bào)》積極主動(dòng)地表明新加坡政府立場(chǎng)。在處理國(guó)際事務(wù)時(shí)，完全體現(xiàn)了執(zhí)政黨的外交路線：親美，在與中國(guó)、日本等大國(guó)交往時(shí)，注重大國(guó)平衡外交。西方媒體批評(píng)新加坡的新聞?wù)?，說(shuō)新加坡的媒體是政府的“喉舌”。李光耀對(duì)此做出了激烈的回應(yīng)，“如果我們不站起來(lái)回應(yīng)外國(guó)媒體的抨擊，新加坡人民，尤其是記者和學(xué)者們， 便會(huì)相信自己的領(lǐng)袖不敢辯駁或辯不過(guò)人家而不再尊敬我們··我們必須想辦法確保新加坡政府的聲音不會(huì)在眾說(shuō)紛紜中被淹沒(méi)。新加坡人一定要知道政府在大事上的正式立場(chǎng)，這是很重要的?！崩罟庖J(rèn)為，媒體就應(yīng)該服務(wù)于政府，為社會(huì)的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)繁榮做貢獻(xiàn)，而不是成為社會(huì)發(fā)展的阻礙。

4 總結(jié)

新加坡在報(bào)業(yè)的控制上是嚴(yán)格的，這和李光耀的施政方針是分不開(kāi)的。 一直以來(lái)李把媒體當(dāng)成是政府的工具，為自己的服務(wù)。近些年來(lái)，新加坡的民眾在贊同新加坡報(bào)紙和政府之間的合作關(guān)系時(shí)，也希望他們?cè)谀承┓矫婧驼蟹制绲臅r(shí)候，能夠向政府挑戰(zhàn)。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代來(lái)臨時(shí)，輿論的控制將變得更加困難，有更多技術(shù)、法律問(wèn)題。行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，他們已經(jīng)感覺(jué)到放松對(duì)媒體的限制將勢(shì)在必行，如何控制住改革的腳步是關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

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