新《食品安全法》下保健食品監(jiān)管難題及其應(yīng)對(duì)措施

李容琴

(重慶人文科技學(xué)院政治與法律學(xué)院，重慶 401524)

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新《食品安全法》下保健食品監(jiān)管難題及其應(yīng)對(duì)措施

李容琴

(重慶人文科技學(xué)院政治與法律學(xué)院，重慶 401524)

《食品安全法》在保健食品監(jiān)管方面作出的重大調(diào)整，在很大程度上助推了保健食品行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，然而,該法的相關(guān)規(guī)定仍存在很多模糊的地方。為此，建議應(yīng)當(dāng)統(tǒng)攝原衛(wèi)生部發(fā)布的文件及《食品安全法》的規(guī)定，制作一份統(tǒng)一的保健食品原料目錄；完善保健食品的備案審查、審核制度，將營(yíng)銷(xiāo)行為納入保健食品經(jīng)營(yíng)許可的管理范疇，從源頭上杜絕虛假宣傳，并苛以嚴(yán)厲的法律責(zé)任；保健食品的注冊(cè)、備案開(kāi)展分類(lèi)管理；重申企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要性并予以進(jìn)一步規(guī)范、明確。只有真正落實(shí)上述措施，才能確保保健食品行業(yè)的有效監(jiān)管，破解當(dāng)前保健食品監(jiān)管的亂象局面，進(jìn)而全面促進(jìn)保健食品行業(yè)的健康發(fā)展。

食品安全法；保健食品；監(jiān)管；原料目錄；分類(lèi)管理

經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得人們擺脫對(duì)食品單純果腹的依賴(lài)，而趨向于追求健康的生活品質(zhì)，于此刺激了保健食品產(chǎn)業(yè)的繁榮。迄今為止，據(jù)已有的不完全統(tǒng)計(jì)[1]，已獲審批的保健食品共有14 800種，在這些當(dāng)中，約14 200余種屬于國(guó)產(chǎn)，而進(jìn)口的大概有600種，并且，約有2 500個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，600余萬(wàn)的從業(yè)人員，其年產(chǎn)值已逾3 000億元。隨著中國(guó)社會(huì)老年化趨勢(shì)的增長(zhǎng)，養(yǎng)老保健行業(yè)也逐步獲得更多關(guān)注，與此同時(shí)，保健食品在產(chǎn)值與需求上也隨之得到增長(zhǎng)，更甚者，還催生了不少虛假宣傳保健食品的違法違規(guī)行為。2015年10月生效的新《食品安全法》對(duì)保健食品的監(jiān)管作出了重大調(diào)整與改進(jìn)，不但確立了保健食品注冊(cè)與備案相結(jié)合的監(jiān)管方式，也提出了保健食品原料目錄與功能目錄結(jié)合管理的方式，在一定程度上強(qiáng)化了對(duì)保健食品的有效監(jiān)管，引導(dǎo)保健產(chǎn)業(yè)朝著健康方向發(fā)展[2]。然而，如何將上述規(guī)則與制度予以進(jìn)一步的細(xì)化從而確保有效落實(shí)，則是理論界和實(shí)務(wù)界應(yīng)當(dāng)深入思考的問(wèn)題。本文擬立足于《食品安全法》對(duì)保健食品監(jiān)管作出的新舉措，探討其存在的不足，進(jìn)而提出完善保健食品監(jiān)管的思路和對(duì)策，旨在對(duì)促進(jìn)保健食品行業(yè)的健康發(fā)展有所裨益。

1 新《食品安全法》下保健食品監(jiān)管面臨的難題

1.1 原料目錄條款的認(rèn)定存有爭(zhēng)議

作為保健食品生產(chǎn)管理、注冊(cè)備案的基礎(chǔ)制度，新《食品安全法》對(duì)保健食品的原料目錄管理制度作出了重大調(diào)整。由《食品安全法》中第75條的規(guī)定可獲知，保健食品的原料目錄與其功能目錄，由相關(guān)部門(mén)予以制定、調(diào)整，并且明晰了原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱(chēng)、原料用量及其相應(yīng)功效。然而，具體哪些品種需寫(xiě)入保健食品的原料目錄，并且任一品種應(yīng)將哪些內(nèi)容納入原料目錄，都是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探討的問(wèn)題。

原衛(wèi)生部曾在2002年2月、2010年11月先后公布了一系列相關(guān)文件，劃清了保健食品的原料范圍，也明確了：藥食兩用的原料除了可應(yīng)用于生產(chǎn)普通的食品，還可應(yīng)用于保健食品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。除此之外，應(yīng)用于保健食品生產(chǎn)加工的原料不得應(yīng)用于普通食品的生產(chǎn)上；考慮到藥效與安全性等方面的因素，不得將保健食品禁用物品應(yīng)用于保健食品的生產(chǎn)。而如果以普通食品當(dāng)成原料應(yīng)用于保健食品的生產(chǎn)，則不需受以上規(guī)定的要求。故而，藥食兩用的原料、普通食品及可用于保健食品的原料皆可用來(lái)加工生產(chǎn)保健食品。

《食品安全法》明確指出錄入保健食品原料目錄中的原料，僅純粹應(yīng)用于生產(chǎn)保健食品，不可作為生產(chǎn)其他食品的原料。但是，對(duì)該條件的理解存有爭(zhēng)議，主要有以下兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)是：任何寫(xiě)入保健食品原料目錄之原料，皆不可用于生產(chǎn)其他普通食品；第二種觀點(diǎn)是：雖然在保健食品原料目錄已然涉及，然而需要說(shuō)明的是，普通食品的生產(chǎn)并未按照原有規(guī)定的“用量”，也并未坦言其功效，故而對(duì)于那些載入保健食品原料目錄的，也可應(yīng)用于普通食品的生產(chǎn)[3]?？傊?，原料目錄條款的認(rèn)定存在很大爭(zhēng)議。

1.2 虛假宣傳方面的難題

近年來(lái)保健食品假冒偽劣的現(xiàn)象依然屢禁不止，并且假冒偽劣常伴隨著虛假?gòu)V告、虛假宣傳與虛假標(biāo)識(shí)。保健食品虛假宣傳、欺騙性交易，依然是保健食品監(jiān)管面臨的一個(gè)大難題，主要表現(xiàn)為：保健食品生產(chǎn)者對(duì)保健食品的說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽、外包裝、標(biāo)識(shí)、網(wǎng)頁(yè)乃至其他相關(guān)材料上，以暗示或明示的方式表明其具備預(yù)防和治療疾病的作用，更甚者，還夸大保健食品將起到的功用，從而誤導(dǎo)消費(fèi)者，改變消費(fèi)者的消費(fèi)決策，甚至帶來(lái)其他更惡劣的社會(huì)影響，危害保健食品行業(yè)的發(fā)展[4]。據(jù)新《食品安全法》第74條規(guī)定可知：國(guó)家對(duì)保健食品等特殊食品實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，這對(duì)控制保健食品的生產(chǎn)質(zhì)量以及其廣告宣傳、社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管具有良效，在破解保健食品的虛假宣傳等亂象方面起重大作用，但在實(shí)際操作過(guò)程中未能從根本解決這個(gè)問(wèn)題。

1.3 注冊(cè)制與備案制實(shí)施中的困惑

新《食品安全法》對(duì)保健食品監(jiān)管中的注冊(cè)制度作出重大調(diào)整，據(jù)該法第76條的規(guī)定可知，新法一改過(guò)去傳統(tǒng)的注冊(cè)制，開(kāi)展備案制與注冊(cè)制相統(tǒng)一的監(jiān)管模式。另外，還劃清了上述兩者各自對(duì)應(yīng)的類(lèi)型，具言之，應(yīng)予以注冊(cè)方式開(kāi)展的，主要針對(duì)的類(lèi)型是首次進(jìn)口的、目錄以外的，而需要以備案方式進(jìn)行的，主要指的是目錄以?xún)?nèi)的以及雖是首次進(jìn)口，但是為補(bǔ)充礦物質(zhì)和維生素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的。此舉措充分展現(xiàn)行政機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)之基本理念。然而，怎么注冊(cè)保健食品復(fù)方、怎么進(jìn)行備案等問(wèn)題仍未得解，而這些正是保健食品行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督管理的問(wèn)題。

中國(guó)的保健食品最初溯及傳統(tǒng)中醫(yī)藥古老的“養(yǎng)生”及“治未病”之根本理念，因此早先也將保健食品謂為“保健藥品”?？紤]到不少原料受中醫(yī)藥理論之影響，重視辯證施治與對(duì)癥下藥，單一原料極少，而多原料組方的情況則更為常見(jiàn)，另外保健組方的用量和功效通常情況下與中醫(yī)藥理論有高度相關(guān)關(guān)系。原衛(wèi)生部曾經(jīng)坦明了保健食品所擁有的27項(xiàng)功用，雖其主張備受現(xiàn)代科學(xué)認(rèn)知的沖擊，迥異于固有的中醫(yī)理論與重要功能。需要說(shuō)明的是，固有的中醫(yī)理論基礎(chǔ)仍然作為食品組方的關(guān)鍵理論淵源，這點(diǎn)與其他地區(qū)根據(jù)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)理論研究聲明的功能聲稱(chēng)等存在較大差別。因此，這導(dǎo)致了對(duì)《食品安全法》推行的注冊(cè)制與備案制產(chǎn)生各異理解。

其一觀點(diǎn)是：使用任一記錄在原料目錄中的中國(guó)國(guó)內(nèi)原料品種，假如其使用的原料在用量及功能聲稱(chēng)上可以與原有目錄相匹配，那么不管是單方，抑或復(fù)方，只采取備案方式即可；其二觀點(diǎn)是，使用記錄在原料目錄中的任意原料，對(duì)于一以單一品種方式呈現(xiàn)的，僅須予以備案。但是，對(duì)于以多種原料復(fù)方形式呈現(xiàn)的，鑒于其功用、用法用量、配伍禁忌及安全性等，應(yīng)當(dāng)采取注冊(cè)的方式[5]。這些都是實(shí)行注冊(cè)與備案制度應(yīng)當(dāng)深入論證研究的重點(diǎn)。

1.4 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的爭(zhēng)議

新《食品安全法》立法過(guò)程中，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、備案與其法律地位是一個(gè)有爭(zhēng)議的關(guān)鍵問(wèn)題。依據(jù)該法第30條的規(guī)定獲知：通常而言，國(guó)家鼓勵(lì)、支持企業(yè)自身制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(或地方標(biāo)準(zhǔn))。遺憾的是，保健食品區(qū)別于普通食品的核心要點(diǎn)在于，保健食品相對(duì)更關(guān)注功效，而功效主要由其含量、發(fā)揮功效的成分決定。通常而言，生產(chǎn)保健食品的企業(yè)將核心技術(shù)指標(biāo)(如工藝控制、功效成分含量)制訂成為企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，將其寫(xiě)入企業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量指控之關(guān)鍵技術(shù)文件。然而，就中國(guó)目前的食品安全標(biāo)準(zhǔn)看，不論是地方標(biāo)準(zhǔn)抑或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注食品的安全因素、食品營(yíng)養(yǎng)成分等一般標(biāo)準(zhǔn)。但是幾乎未誕生針對(duì)保健食品特殊功效成分的專(zhuān)門(mén)標(biāo)準(zhǔn)(包括地方標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn))。那么該法第30條提到的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其必要性及可行性則是另一個(gè)存有不同理解的問(wèn)題。

2 新《食品安全法》下保健食品監(jiān)管的出路

2.1 明晰原料目錄條款的認(rèn)定

針對(duì)上述提到的原料目錄條款的兩種理解，相對(duì)而言，第一種觀點(diǎn)較易于理解，而第二種觀點(diǎn)實(shí)施起來(lái)存在疑慮，比如原料目錄中的哪些原料可用于普通食品的生產(chǎn)？而在什么情形下能夠判定為違法功能？在實(shí)務(wù)工作中，上述這些問(wèn)題確實(shí)難以界定與操作。食品安全監(jiān)管相關(guān)機(jī)構(gòu)也時(shí)常發(fā)現(xiàn)：普通食品的生產(chǎn)程序中，不時(shí)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隨意增加可用于藥食兩用、保健食品的原材料，還以暗示或明示的方式傳遞這些原材料具備保健功效與治療效果的信息，此行為不但欺騙消費(fèi)者，也誤導(dǎo)了消費(fèi)者，容易引發(fā)危害人體健康的風(fēng)險(xiǎn)，還擾亂了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序[6]。對(duì)此，原衛(wèi)生部也多次以公告形式予以嚴(yán)格制止，從而確保保健食品原料得到規(guī)范應(yīng)用及管理?！妒称钒踩ā穭澝鳎涗浽诒＝∈称吩夏夸浿械脑蟽H能運(yùn)用于生產(chǎn)加工保健食品，不可投入于其他食品的生產(chǎn)，這項(xiàng)舉措將在根本意義上遏制上述違規(guī)行為。如此看來(lái)，第一種觀點(diǎn)相對(duì)更容易操作，并且在很大程度上助推保健食品行業(yè)的規(guī)范發(fā)展?？墒牵谝环N觀點(diǎn)存有的難點(diǎn)是：是否將藥食兩用的原料納入新法所規(guī)定的保健食品原料目錄？比如龍眼肉、大棗、蜂蜜、蓮子等藥食兩用的原料，一方面將其應(yīng)用于保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已尤為常見(jiàn)，另一方面常將其作為普通食品，擁有的安全食用歷史也較長(zhǎng)。如若秉承《食品安全法》的規(guī)定，這些藥物食品兩用的原料一旦載入保健食品的原料目錄，全部不可應(yīng)用于普通食品的生產(chǎn)，顯而易見(jiàn)的，這與中國(guó)多年來(lái)的食用習(xí)慣相沖突。故而，本文主張，不將藥食兩用原料載入保健食品的原料目錄。其原因是，藥食兩用食品已然具備較長(zhǎng)的安全食用歷史，就算將其應(yīng)用于生產(chǎn)保健食品，也不擔(dān)心其安全性，只是需要注意的是，其功效及具體用量有待進(jìn)一步確定，并且嚴(yán)格依照保健食品有關(guān)注冊(cè)備案的具體規(guī)定。進(jìn)一步而言，專(zhuān)門(mén)納入保健食品原料目錄的食品，需經(jīng)嚴(yán)格的篩選，并且依照《食品安全法》第75條的相關(guān)規(guī)定，才能真正杜絕誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者的違法違規(guī)行為。

關(guān)于納入保健食品原料目錄的原料，不但應(yīng)明晰其名稱(chēng)，還包括用量與功效。從《食品安全法實(shí)施條例(修訂草案征求意稿)》第81條規(guī)定不難得知，應(yīng)同時(shí)公布原料目錄原料的用量、功效成分、名稱(chēng)、檢驗(yàn)方法、生產(chǎn)工藝等內(nèi)容。由此還獲知，該規(guī)定指明保健食品原料在名稱(chēng)、功能、組分、用量及生產(chǎn)工藝方面保持一致，細(xì)言之，只有原料的來(lái)源、品質(zhì)與其用量相匹配，并采用恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)工藝，才能確保其功效的發(fā)揮[7]。上述這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是保障保健食品品質(zhì)之核心指標(biāo)及關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)以法規(guī)的形式給予落實(shí)和進(jìn)一步的完善，才得以保證原料目錄與功能目錄相耦合，進(jìn)而為保健食品的原料組方與功效奠定堅(jiān)實(shí)的科學(xué)根基。

然而，需要說(shuō)明的是，考慮到中國(guó)保健食品監(jiān)管機(jī)制的調(diào)整以及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的變動(dòng)，立基于《食品安全法》，應(yīng)當(dāng)承繼既往的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)保健食品原料監(jiān)管制度予以整合，包括統(tǒng)攝原衛(wèi)生部發(fā)布的文件及《食品安全法》的規(guī)定，從而作出一份統(tǒng)一、明晰，并具有權(quán)威性的保健食品原料目錄。當(dāng)然，這需要匯集專(zhuān)家學(xué)者、監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)等各方的智慧。

2.2 從源頭上杜絕虛假宣傳

要從根本上杜絕保健食品虛假宣傳之亂象，必須嚴(yán)格依照新《食品安全法》第77～79條規(guī)定的要求，對(duì)保健食品在注冊(cè)、備案時(shí)上交的系列文件進(jìn)行全面核準(zhǔn)，并且對(duì)一切相關(guān)的廣告內(nèi)容予以嚴(yán)格審查，進(jìn)而真正確保宣傳材料的真實(shí)性。為防止經(jīng)營(yíng)者印發(fā)多種外包裝、商標(biāo)、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)而導(dǎo)致消費(fèi)者混淆、誤認(rèn)，本文主張《食品標(biāo)識(shí)管理辦法》必須對(duì)保健食品的標(biāo)簽、外包裝等載定明確的備案?jìng)洳?、審核制度?/p>

除此之外，建議在修訂《食品安全法實(shí)施條例》的過(guò)程中，需重點(diǎn)對(duì)借助網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)、會(huì)議等為載體開(kāi)展宣傳、推廣的行為及相關(guān)銷(xiāo)售行為予以制度化、規(guī)范化，只有將這些行為納入保健食品經(jīng)營(yíng)許可的規(guī)制范疇，并且，還應(yīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員處以嚴(yán)厲的法律責(zé)任，才有助于解決保健食品監(jiān)管多年面臨的虛假宣傳等頑疾[8]。另外，為有效打擊這些行為，除卻依照《食品安全法》第122～124條的規(guī)定懲罰生產(chǎn)者、場(chǎng)所提供者外，也需對(duì)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)格地管理。任一制假、售假行為的核心驅(qū)動(dòng)力在于其背后的高利潤(rùn)、暴利，而作為制假賣(mài)假、兌現(xiàn)利益關(guān)鍵鏈條的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格管控，才能有效遏制非法制假行為。

2.3 回應(yīng)注冊(cè)制與備案制實(shí)施中的困惑

從保健食品的監(jiān)管現(xiàn)狀出發(fā)，比較而言，前面論述的第一種監(jiān)管模式相對(duì)更具操作性。不過(guò)，在復(fù)方產(chǎn)品的安全性因素上，其似乎欠缺考量。鑒于中藥原料復(fù)配與功能之間相互統(tǒng)一的特點(diǎn)，復(fù)方產(chǎn)品的功能確有可能與其原先的單一原料，出現(xiàn)了質(zhì)的差異和錯(cuò)位。換言之，單一原料的安全性無(wú)法確保復(fù)合產(chǎn)品的安全性。

退一步看，若對(duì)復(fù)方產(chǎn)品施行備案，則其以下兩點(diǎn)疑慮：其一，保健食品是否需要借助中醫(yī)藥理論作為重要支撐點(diǎn)；其二，寫(xiě)入保健食品原料目錄之內(nèi)的食品原料，能否肆意進(jìn)行復(fù)合搭配？假設(shè)，復(fù)合保健食品不因循既有的中醫(yī)藥理論，隨意搭配并給予備案，則容易激化相關(guān)人員為攫取原料組方，借助已公布的原料目錄進(jìn)行任意組合，進(jìn)而以復(fù)方的方式走備案程序，而備案不需注冊(cè)，也不需審核，于此將導(dǎo)致保健食品備案的無(wú)序、混亂，不但將耗費(fèi)更多的監(jiān)管成本，還將重創(chuàng)保健食品的社會(huì)公信力，最終危機(jī)保健食品行業(yè)的健康發(fā)展[9]。因此，對(duì)保健食品的復(fù)方應(yīng)當(dāng)采取備案還是注冊(cè)管理，是這兩種觀點(diǎn)的分歧所在。

考慮到保健食品的原料組成，本文主張，以分類(lèi)方式開(kāi)展保健食品的注冊(cè)與備案管理。其一模式是：僅運(yùn)用藥食兩用原料和普通食品原料作為組方的保健食品，并且，原料須依循固有的使用方法?？紤]到這兩種原料的安全性較有保障，因此，不論其是單復(fù)方，以備案方式即可。如該原材料額外增設(shè)了相關(guān)再加工程序，其理化性質(zhì)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，那么在功能與安全性上將衍生極大的不確定性，故本文主張應(yīng)予以注冊(cè)方。其二模式是：對(duì)于使用載入原料目錄之內(nèi)的單方食品，由于單一原料在功能聲稱(chēng)、性質(zhì)特點(diǎn)與用法用量方面相對(duì)確定，則可依照《食品安全法》第76條的規(guī)定，以備案方式進(jìn)行。需要說(shuō)明的是，如該類(lèi)原料經(jīng)過(guò)復(fù)配，則可能在用量用法、功能聲稱(chēng)、有效成分及安全性等方面，與原料存在很大差異，因而本文建議對(duì)該類(lèi)復(fù)合保健食品以注冊(cè)方式進(jìn)行。其三模式是，對(duì)寫(xiě)入原料目錄之外的原料，以及“首次進(jìn)口、非補(bǔ)充礦物質(zhì)、維生素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)”的保健食品，不管其是單方，還是復(fù)方，皆實(shí)行注冊(cè)方式。

2.4 進(jìn)一步規(guī)范與明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

由前文論述得知，中國(guó)目前沿用的食品安全標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)針對(duì)食品安全因素及其營(yíng)養(yǎng)成分等通用標(biāo)準(zhǔn)，然未見(jiàn)專(zhuān)門(mén)指向保健食品所含特殊功效成分的地方標(biāo)準(zhǔn)乃至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到不同企業(yè)的保健食品的組方以及功效存在著較大的差異，因此國(guó)家較難頒布一份較為合適的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。那么這將意味著，不論是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是地方標(biāo)準(zhǔn)，在保健食品的功能聲稱(chēng)及成分等方面，幾乎不具備技術(shù)約束力，于此保健食品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)保健食品的質(zhì)量控制、備案注冊(cè)以及后續(xù)的監(jiān)管作用頗大[10]。如若保健食品企業(yè)未公布相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)控制指標(biāo)，則必然難以談及助推保健食品行業(yè)的質(zhì)量控制及監(jiān)管執(zhí)法?！妒称钒踩ā返?24條和第126條分別對(duì)未按照特定技術(shù)生產(chǎn)的行為處嚴(yán)厲的法律責(zé)任，這其中的特定技術(shù)生產(chǎn)工藝已涵攝企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？偠灾?，不論是注冊(cè)抑或備案，保健食品企業(yè)制定重點(diǎn)針對(duì)功效成分、獨(dú)特的企業(yè)技術(shù)工藝控制指標(biāo)，對(duì)保健食品的生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量保證，以及進(jìn)一步的監(jiān)管執(zhí)法都甚為關(guān)鍵，而這也是鑒定保健食品虛假宣傳等行為的核心技術(shù)手段，筆者建議在其他法規(guī)中予以進(jìn)一步規(guī)范和明確。

3 結(jié)語(yǔ)

保健食品監(jiān)管方式的調(diào)整是新《食品安全法》修改的重要內(nèi)容，在很大程度上保證了保健食品行業(yè)的進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。然而，這種修改仍然沒(méi)有完全解決保健食品監(jiān)管方面存在的一系列問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有《食品安全法》有關(guān)保健食品監(jiān)管的規(guī)定進(jìn)行針對(duì)性的修正和完善，在進(jìn)一步明確相應(yīng)法律關(guān)系的基礎(chǔ)上結(jié)束當(dāng)前保健食品監(jiān)管的亂象。

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Problems and their resolvements of health food under the new food safety law

LI Rong-qin

(Chongqing College of Humanities Science Technology, Chongqing 401524, China)

“Food Safety Law” has made great progress in health food regulation and promotes the development of the industry, while there still exists some problems. Therefore, it is suggested that we should make a unified materials directory of health food through blending provisions of Ministry of Health and "Food Safety Law". Besides, we should eliminate false propaganda by the way of improving filing review and verification system as well as suck marketing behavior into scope of business license management with severe legal liability. Moreover, we also need to carry out classification management of registration and filing and reaffirms the importance of the enterprise standard with further standardization. Only in this way can we regulate health food effectively and stop regulation of chaos and promote healthy development of health food industry.

Food Safety Law; health food; supervision; materials directory; classified management

李容琴(1969—)，女，重慶人文科技學(xué)院政治與法律學(xué)院講師，碩士。E-mail：lirongqin69@163.com

2016-10-05

10.13652/j.issn.1003-5788.2016.11.052