德州市水利工程確權(quán)劃界工作探討

秦琳

（德州市水利局，山東德州 253014）

德州市水利工程確權(quán)劃界工作探討

秦琳

（德州市水利局，山東德州 253014）

德州市自1993年開展水利工程確權(quán)劃界工作以來，取得了一定的成績，但仍存在工作進(jìn)展緩慢、發(fā)展不均衡、不到位及新建工程部分未確權(quán)劃界等問題。建議通過分步實(shí)施、爭取政策、分級管理、制定規(guī)章以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、加強(qiáng)培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)、加大執(zhí)法力度等措施，推進(jìn)水利工程確權(quán)劃界工作的順利開展。

德州市；水利工程；確權(quán)劃界

2011年山東省水利廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好水利工程確權(quán)劃界工作的意見》后，德州市針對本市確權(quán)劃界工作特點(diǎn)提出了具體實(shí)施意見；2014年開展了河湖及水利工程劃界確權(quán)調(diào)查工作，以摸清全市確權(quán)劃界情況；2015年出臺《德州市河道管理辦法》，對河道確權(quán)劃界提出明確要求；2016年根據(jù)《山東省水利廳關(guān)于加強(qiáng)河湖管理，構(gòu)建長效管護(hù)機(jī)制的實(shí)施意見》中確權(quán)劃界的有關(guān)要求，積極開展工作。目前，德州市水利工程確權(quán)劃界工作取得了一定成績，但仍需加大工作力度，進(jìn)一步推進(jìn)水利工程全面實(shí)質(zhì)性確權(quán)劃界工作的開展。

1 存在的主要問題

1.1 確權(quán)與劃界工作進(jìn)展緩慢

德州市自1993年開展水利工程確權(quán)劃界工作以來，取得了一定的成績，但也存在進(jìn)展緩慢問題。目前，該市對徒駭河、馬頰河、德惠新河3條干流、少部分支流及大中型水閘、部分水庫進(jìn)行了確權(quán)劃界。但是，由于多方面原因制約，當(dāng)前水利工程確權(quán)劃界與1993—1995年間完成的確權(quán)劃界成果對比進(jìn)展不大，僅有部分新建和治理改造工程進(jìn)行了確權(quán)劃界，比例較小。

1.2 確權(quán)劃界工作發(fā)展不均衡

德州市水利工程確權(quán)劃界工作在各縣（市、區(qū)）間發(fā)展較不均衡。

一是各類水利工程之間差異較大，大中型水閘確權(quán)劃界情況較好，而河道及部分水庫情況相對較差，支流以下河道基本沒有進(jìn)行確權(quán)劃界；大、中型項(xiàng)目完成較好，而小型工程完成較差。

二是水利工程管理范圍確權(quán)劃界標(biāo)準(zhǔn)差異較大。如馬頰河管理范圍多數(shù)包括河槽、灘地、堤防和護(hù)堤地，但德惠新河僅確權(quán)劃定了河道和堤防，灘地和堤外土地均屬當(dāng)?shù)卮寮w所有；縣（市、區(qū)）域間差距較大，如部分縣（市、區(qū)）的干流河道確權(quán)劃界完成90%以上，有的縣（市、區(qū)）完成不足50%。

1.3 部分確權(quán)劃界土地的使用權(quán)沒有真正到位

徒駭河、馬頰河、德惠新河3條干流河道，雖然完成確權(quán)劃界，確權(quán)率也達(dá)90%以上，土地使用證也在當(dāng)?shù)厮畡?wù)局手中，但土地的耕種和使用仍屬于原來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，沒有真正實(shí)現(xiàn)由水利部門使用和經(jīng)營的現(xiàn)象很普遍，支流河道多數(shù)也存在此類情況。

1.4 新建工程大部分未進(jìn)行確權(quán)劃界

近年來，德州市開工建設(shè)了大批中小型水利工程，但由于土地指標(biāo)和征地補(bǔ)償費(fèi)用高、資金緊張等客觀原因，多數(shù)沒有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)劃界，或只確權(quán)了工程占壓范圍，沒有管理和維修養(yǎng)護(hù)用地。

2 確權(quán)劃界工作的對策建議

1）理清思路、分步實(shí)施。水利工程確權(quán)劃界工作存在著很多復(fù)雜問題，不可能一蹴而就。建議按照先易后難的原則，按照“先劃界、后確權(quán)，土地權(quán)屬無爭議的確權(quán)，有爭議的劃界”的思路逐步推進(jìn)確權(quán)劃界工作?；虿扇　皩⑺袡?quán)、使用權(quán)、管理權(quán)分離，依法劃界、合同確權(quán)”的做法，用較少經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)水利工程管理范圍內(nèi)土地的規(guī)范化管理目標(biāo)，在條件成熟時(shí)實(shí)現(xiàn)完全確權(quán)。

2）爭取政策，兼顧新舊。對于已建工程，建議上級水利部門與有關(guān)部門協(xié)商，爭取政策扶持，協(xié)調(diào)出臺解決歷史遺留問題的相關(guān)政策，減免部分征地費(fèi)用，或者爭取國家專項(xiàng)投資，使歷史遺留問題得以徹底解決。對于新建、改建、擴(kuò)建的水利工程，制定相關(guān)政策和制度，要求在初設(shè)階段明確水利工程用地權(quán)屬，擬定管理和保護(hù)范圍，該征用土地的，將確權(quán)劃界資金列入預(yù)算，否則有關(guān)部門不予立項(xiàng)，末進(jìn)行確權(quán)劃界并辦理管理范圍土地使用證的，不得進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。

3）分級管理，明確職責(zé)。確權(quán)劃界工作要適應(yīng)水行政管理和水管單位體制改革的要求，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。徒駭河、馬頰河、德惠新河3條干流河道及其上的大中型水利工程由德州市水利局組織各縣（市、區(qū)）水務(wù)局完成，縣管河道及其他水利工程由縣（市、區(qū)）水務(wù)局負(fù)責(zé)完成。要借水管理單位體制改革之機(jī)，搞好確權(quán)劃界工作。

4）積極努力，制定規(guī)章。德州市水利工程管理的依據(jù)均是水利部、山東省水利廳制定的有關(guān)辦法和規(guī)章，用于具體工作過于原則化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，越來越不能適應(yīng)新形勢的要求，如對水域、岸線、淤土等河湖資源的資源屬性未明確；對涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批管理制度過于原則，管理主體職責(zé)不清、權(quán)限不明；河道管理和保護(hù)的保障措施缺乏等。制定符合德州市具體情況的水利工程確權(quán)劃界辦法和規(guī)章很有必要。

3 推動(dòng)確權(quán)劃界工作的保障措施

1）加大宣傳，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鑒于目前水利行業(yè)及社會各界對水工程確權(quán)劃界重要性認(rèn)識不足的現(xiàn)狀，水利部門首先要加大宣傳力度，進(jìn)行確權(quán)劃界相關(guān)法律法規(guī)的專題宣傳，使水利行業(yè)管理人員重視確權(quán)劃界，使社會各界廣大干部群眾理解確權(quán)劃界的重要意義，為推動(dòng)水利工程確權(quán)劃界工作提供良好的社會輿論氛圍。同時(shí)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，可以成立以市、縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人任組長，各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的確權(quán)劃界領(lǐng)導(dǎo)小組，確定總體目標(biāo)和時(shí)間表，以及各時(shí)期的工作重點(diǎn)，制定周密的實(shí)施計(jì)劃，建立目標(biāo)考核責(zé)任制，對確權(quán)劃界的完成情況進(jìn)行考核。

2）積極與規(guī)劃、土地等相關(guān)部門協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)作，特別是得到規(guī)劃、土地管理部門的理解與支持，在確權(quán)劃界工作中十分重要。目前，城市開發(fā)建設(shè)中防洪堤防護(hù)堤地被地方政府違規(guī)審批、非法占用問題，農(nóng)村水庫大壩下游及河道管理范圍內(nèi)土地被村民侵占等問題，直接影響著水利工程確權(quán)劃界工作的推進(jìn)。解決這些問題需要水利部門盡快與規(guī)劃、財(cái)政、土地等相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，聯(lián)合出臺相關(guān)規(guī)章、政策，對應(yīng)解決問題。

3）培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，提高管理者素質(zhì)。目前，從事水利工程確權(quán)劃界工作的人員變化較大，新人較多，加上新的法規(guī)政策出臺后沒有系統(tǒng)地組織培訓(xùn)，而基層單位接觸到的地方政策性文件不同，對有關(guān)政策的理解也不同，導(dǎo)致劃界工作開展得不順利。建議舉辦不同層次的培訓(xùn)班，統(tǒng)一確權(quán)劃界人員對國家和地方法規(guī)政策的認(rèn)識和理解，提高各級確權(quán)劃界人員的素質(zhì)。

4）加大執(zhí)法力度。應(yīng)建立健全和完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，保證水利工程確權(quán)劃界工作的順利推進(jìn)。

5）抓好驗(yàn)收，鞏固成果。對于新建水利工程必須在竣工前完成土地征用，及時(shí)領(lǐng)取土地使用證，否則主管部門不予驗(yàn)收，以保證高質(zhì)量地完成確權(quán)劃界任務(wù)，避免歷史遺留問題的出現(xiàn)。

6）建立健全水利工程確權(quán)劃界檔案。理清水利工程用地的歷史資料，辦理有關(guān)證件，確定權(quán)屬，劃定界限，這對當(dāng)前乃至今后水利工程的開發(fā)利用、管理保護(hù)，都是極為重要的依據(jù)。因此，有關(guān)文件依據(jù)、權(quán)屬協(xié)議、證明材料、土地登記申請書、地籍調(diào)查審批表、土地使用證、確權(quán)劃界證等基本資料按檔案管理要求建檔，由有關(guān)部門永久保存，以便查證和使用。

（責(zé)任編輯 鄭繼勝）

F426.91

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1009-6159（2016）-12-0021-02

2016-05-13

秦琳（1981—），女，工程師