劉濤，龐鵬，陳新軍

（1.沂南縣水利局，山東沂南276300；2.莒南縣水利局，山東莒南276600；3.臨沂市水利局，山東臨沂276001）

臨沂市水土保持生態(tài)建設(shè)成效及做法

劉濤1，龐鵬2，陳新軍3

（1.沂南縣水利局，山東沂南276300；2.莒南縣水利局，山東莒南276600；3.臨沂市水利局，山東臨沂276001）

介紹了臨沂市水土保持生態(tài)建設(shè)主要做法，并就新形勢(shì)下小流域治理發(fā)展提出建議。

臨沂市；水土保持；小流域治理

臨沂市總面積17 184 km2，其中山地、丘陵地面積占總面積的72%。由于受地形、氣候、降雨以及人口等自然因素和人為因素的影響，水土流失比較嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致了全市水庫(kù)、塘壩、攔河壩等蓄水工程淤積，使山區(qū)土層變薄，肥力下降，生產(chǎn)能力低下，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響和制約了全市、特別是山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1　水土保持生態(tài)建設(shè)成效

臨沂市歷屆黨委、政府高度重視水土保持工作。多年來(lái)，按照“山頂防護(hù)林戴帽，山坡經(jīng)濟(jì)林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的小流域綜合治理模式。臨沂市累積治理水土流失面積6 500 km2。通過(guò)小流域綜合治理，全市土壤侵蝕模數(shù)由1984年的3 522 t/km2·a降低到2015年的1 950 t/km2·a，水土流失發(fā)生區(qū)年減少土壤流失量290萬(wàn)t，攔蓄地表徑流420萬(wàn)m3，年增產(chǎn)糧食53萬(wàn)t，森林覆蓋率提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境得到了逐步改善，部分小流域在水土流失治理的基礎(chǔ)上，由防護(hù)型向生態(tài)景觀型轉(zhuǎn)變，不僅向周?chē)痉遁椛涮峁┙?jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，還發(fā)展生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)防護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的良性循環(huán)，打造了沂水縣雪山、沂南縣馬泉、蒙陰縣百泉峪等生態(tài)旅游典型，給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益。沂水、蒙陰、費(fèi)縣等被水利部、財(cái)政部命名為水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣，莒南縣洙邊小流域被水利部命名為全國(guó)第一批水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。

2　主要經(jīng)驗(yàn)做法

2.1堅(jiān)持規(guī)劃驅(qū)動(dòng)

隨著人口增長(zhǎng)及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，水土保持與環(huán)境修復(fù)的任務(wù)越來(lái)越艱巨。面對(duì)新形勢(shì)，全市在規(guī)劃上確定以沂蒙山區(qū)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，因地制宜、分區(qū)防治”的原則，分區(qū)摸清水土流失特點(diǎn)，科學(xué)制定水土流失治理規(guī)劃，努力做到前瞻性、計(jì)劃性、科學(xué)性有機(jī)統(tǒng)一。針對(duì)全市地形復(fù)雜、生態(tài)功能分區(qū)多的實(shí)際，委托有關(guān)科研單位對(duì)全市水土流失面積、強(qiáng)度、分布開(kāi)展遙感調(diào)查，對(duì)承包33.33 hm2以上的民營(yíng)水保大戶進(jìn)行登記。邀請(qǐng)大專院校專家教授現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，保證了水土保持規(guī)劃的科學(xué)合理性。

2.2引導(dǎo)民間資本參與建設(shè)

在項(xiàng)目建設(shè)上，努力做到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。把項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增收、旅游開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，提高治理與發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。平邑縣黑山前小流域通過(guò)大戶承包，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，打破戶與戶、村與村、地塊與地塊的界線，把地塊化零為整，建設(shè)磚坎護(hù)坡梯田，實(shí)施規(guī)?；N植，栽植大櫻桃66.67余公頃。沂南白家峪小流域治理堅(jiān)持重點(diǎn)工程與民營(yíng)水保相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)水保的支持和技術(shù)服務(wù)，種植針闊混交林20 hm2、經(jīng)濟(jì)林106 hm2，客土整梯田80 hm2，有效整合了社會(huì)閑散的民間資金，發(fā)揮了國(guó)家投資的引子作用。

2.3堅(jiān)持典型帶動(dòng)

在重點(diǎn)工程建設(shè)中，始終堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為中心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，以示范輻射為導(dǎo)向，努力打造水土預(yù)防保護(hù)、生態(tài)自然修復(fù)、小流域綜合治理、基本農(nóng)田綜合配套、高效觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等各具特色的示范樣板點(diǎn)，形成了多目標(biāo)、多功能、高效益的水土保持綜合體系，較好地發(fā)揮了精品工程的示范帶動(dòng)作用。一是針對(duì)緩坡丘陵區(qū)農(nóng)地多水源缺的現(xiàn)實(shí)，開(kāi)展兼顧雨洪資源利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理。蒙陰縣田莊小流域沿梯田縱向排水溝設(shè)置13座聯(lián)通式集水型蓄水池，并與溝道蓄水連接，為當(dāng)?shù)氐彤a(chǎn)值農(nóng)地向高產(chǎn)值蜜桃林轉(zhuǎn)變提供了水源保證。二是針對(duì)部分項(xiàng)目區(qū)具備一定旅游資源的實(shí)際，開(kāi)展生態(tài)景觀型小流域治理。蒙陰張家莊、沂水尹家峪等小流域，山頂生態(tài)保護(hù)區(qū)全面封禁，梯田田坎實(shí)行草被生態(tài)防護(hù)，田內(nèi)規(guī)模發(fā)展薰衣草、月季、波斯菊等觀賞植物，溝道建攔水壩構(gòu)建小濕地，有效提升了鄉(xiāng)村旅游檔次水平。沂水縣峙山項(xiàng)目區(qū)坡耕地治理采用鉛絲石籠網(wǎng)技術(shù)，拓展了水土保持技術(shù)領(lǐng)域。

2.4規(guī)范建設(shè)管理

一是嚴(yán)格制度保障。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、報(bào)賬提款制、項(xiàng)目公示制等“六項(xiàng)制度”。所有項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)的方式確定施工單位和監(jiān)理單位。二是嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化施工作業(yè)程序。沂南縣在施工過(guò)程中，實(shí)行工程進(jìn)度日調(diào)度制度，召集施工、監(jiān)理、村民代表開(kāi)通氣碰頭會(huì)，隨時(shí)掌握工程進(jìn)展情況，處理好每個(gè)環(huán)節(jié)，并形成會(huì)議紀(jì)要。三是嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目主管單位不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，每個(gè)項(xiàng)目形成一份檢查報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和存在問(wèn)題進(jìn)行全市通報(bào)，并將每次檢查的記錄整理入檔，作為年底考核的依據(jù)。各項(xiàng)目縣工程技術(shù)人員和監(jiān)理吃住工地，跟班作業(yè)，采取巡驗(yàn)、平檢、旁站等方式嚴(yán)把工程質(zhì)量；四是堅(jiān)持以人為本，充分尊重項(xiàng)目村群眾意愿。費(fèi)縣彩山小流域在不違反工程建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，給予項(xiàng)目村群眾自主權(quán)、決策權(quán)。工程在哪個(gè)村，就由那個(gè)村的干部和群眾代表與建設(shè)方、監(jiān)理方一道進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，只有群眾滿意才進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收、撥付資金。

2.5堅(jiān)持宣傳發(fā)動(dòng)

全市積極開(kāi)展水土保持知識(shí)“進(jìn)黨?！薄ⅰ斑M(jìn)課堂”、“進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，編制出版了《水土保持科普知識(shí)讀本》《水土保持與生態(tài)文明》等科普讀物，投資拍攝了水土保持題材電視片《鄉(xiāng)土情》，使得水土保持深入人心。在工程項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)發(fā)放“明白紙”、培訓(xùn)、公示等形式，深入宣傳“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的政策，實(shí)行產(chǎn)業(yè)權(quán)和受益權(quán)雙到戶，確立了歸戶管理的管護(hù)主體。在沂水黃山小流域，明確蓄水池誰(shuí)管理誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，蓄水可按一定價(jià)格供給周?chē)枰霓r(nóng)戶，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶管理的積極性，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任；為調(diào)動(dòng)各家各戶管護(hù)田坎積極性，蒙陰縣田莊小流域?qū)嵭刑锟采鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在3年內(nèi)按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償農(nóng)戶管護(hù)資金，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶積極開(kāi)展生物防護(hù)田坎的積極性。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，提高了全社會(huì)水土保持意識(shí)，形成了水土保持人人有責(zé)的社會(huì)氛圍。

3　建議

隨著多年水土保持生態(tài)建設(shè)的開(kāi)展，臨沂市水土流失治理度進(jìn)一步提高。由于投資、治理難度等因素，目前全市水土流失程度降低，也不像以前那樣集中連片，但剩下的需要治理的地方都是難啃的硬骨頭。另外隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源短缺，水源地生態(tài)保護(hù)越來(lái)越重要。針對(duì)以上問(wèn)題，在下一步生態(tài)建設(shè)中，按照十八大提出的生態(tài)文明要求，按照“收縮范圍、集中治理、重點(diǎn)突破、發(fā)揮成效”的原則，治理一片，發(fā)揮成效一片，重點(diǎn)開(kāi)展水源地上游生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，以優(yōu)化措施配置、控制面源污染為目標(biāo)，重點(diǎn)投入、集中治理。通過(guò)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生活方式、生產(chǎn)方式調(diào)整，擴(kuò)大生態(tài)公益林面積，發(fā)揮生態(tài)水庫(kù)的作用，促進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)修復(fù)。

［1］陳新軍，紀(jì)曉波，等.沂蒙山區(qū)小流域綜合治理投入機(jī)制的創(chuàng)新和實(shí)踐［J］.中國(guó)水土保持，2009（2）：28－29.

［2］劉德力，陳新軍，鄧海瑜.臨沂市水保建設(shè)現(xiàn)狀及生態(tài)文明建設(shè)措施［J］.山東水利，2013（4）：60－61.

［3］陳新軍，劉青松，等.沂蒙山區(qū)土坎梯田田坎防護(hù)補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系研究［J］.中國(guó)水土保持，2013（1）：19－21.

［4］陳新軍，田里，張望林.基于“生態(tài)系統(tǒng)控制論”原理的小流域綜合治理對(duì)策研究［J］.中國(guó)水土保持，2010（5）：58－60.

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-09-0061-02

2016-05-03

劉濤（1977—），男，工程師