推進(jìn)解決旬陽縣農(nóng)村飲水安全的思路和措施探討

曹顯國

（旬陽縣段家河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站陜西旬陽725741）

推進(jìn)解決旬陽縣農(nóng)村飲水安全的思路和措施探討

曹顯國

（旬陽縣段家河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站陜西旬陽725741）

本文針對(duì)旬陽縣農(nóng)村飲水安全存在的問題，結(jié)合縣情及供水現(xiàn)狀提出了相關(guān)措施，對(duì)推進(jìn)全縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)具有積極作用。

農(nóng)村；飲水安全；存在問題；解決措施

1　旬陽縣概況及供水現(xiàn)狀

旬陽縣位于陜西省東南部，總國土面積3554km2，下轄21個(gè)鎮(zhèn)318個(gè)村，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)村人口39.4萬人。自“十一五”以來，國家對(duì)陜南地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題的十分重視，從政策上的傾斜到資金上的大力支持，促進(jìn)了旬陽安全飲水較快發(fā)展。截止2015年，全縣實(shí)施農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目489處，工程總投資18697.6萬元，其中“十二五”期間，實(shí)施飲水安全項(xiàng)目287處，總投資16508.8萬元，解決飲水不安全人口27.88萬人。

由于受人口分布、地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面原因制約，部分居住分散邊遠(yuǎn)地區(qū)安全飲水依然存在很大困難，同時(shí)從供水工程后期運(yùn)行管理實(shí)際情況來看，供水設(shè)施的運(yùn)行和管理存在諸多問題，蓄水設(shè)施和供水管網(wǎng)損毀滲漏嚴(yán)重，嚴(yán)重影響供水效率。

2　農(nóng)村飲水安全存在問題

2.1資金不足，工程建設(shè)未達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)

旬陽縣地處秦巴山區(qū)，山大人稀，居住戶分散，人工勞務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)年年上漲，工程實(shí)施下來的資金超出國家現(xiàn)有的補(bǔ)助，同時(shí)地方配套資金難以落實(shí)造成工程前期費(fèi)用大量欠賬等原因使得工程建設(shè)費(fèi)用缺口大，農(nóng)村安全飲水工程施工工藝較為復(fù)雜，工程利潤不高，很難吸引有技術(shù)、有實(shí)力的施工企業(yè)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不易控制。

2.2供水工程覆蓋率低

由于自然條件及人口居住分散，加之項(xiàng)目資金缺口，組織受益戶集資投勞難度較大，大部分供水工程實(shí)施過程中只能解決相對(duì)集中的村莊院落，部分居住分散的邊遠(yuǎn)農(nóng)戶安全飲水不能得到解決。

2.3工程建設(shè)前期工作開展相對(duì)滯緩

由于沒有前期經(jīng)費(fèi)，勘測(cè)設(shè)計(jì)前期工作滯后，論證不充分，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，只滿足當(dāng)前引水，未充分考慮將來運(yùn)營情況，工程建設(shè)缺陷多，遺留問題多，達(dá)不到村鎮(zhèn)發(fā)展客觀要求。

2.4現(xiàn)有的水源、供水工程無法滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)用水需求

隨著陜南移民和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施，農(nóng)村人口不斷向集鎮(zhèn)和條件好的村莊遷移，集鎮(zhèn)和部分村落規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口不斷增加，用水需求不斷增長(zhǎng)，原有的水源和供水工程均不能滿足用水需求，需要重新選擇水源，建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的飲水工程，來滿足未來農(nóng)村發(fā)展變化的用水需求，因此，在大江大河中抽水將成為取水的發(fā)展趨勢(shì)。

2.5水質(zhì)檢測(cè)消毒設(shè)施不配套，水源保護(hù)環(huán)節(jié)薄弱

農(nóng)村供水工程點(diǎn)多、規(guī)模小，資金投入有限，水質(zhì)檢測(cè)消毒設(shè)備配置不到位，大多采用過濾池簡(jiǎn)單凈化后直接飲用。較大規(guī)模工程都是供給人口居住密集，采取抽水，取水點(diǎn)河道隨意污染現(xiàn)象較普遍，水源保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，此外農(nóng)村水源地種植、養(yǎng)殖等原因易造成污染，使得不少農(nóng)村用水存在風(fēng)險(xiǎn)。由于影響水質(zhì)的因素較復(fù)雜，水源保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2.6村級(jí)供水工程建管體制機(jī)制不健全

村級(jí)供水工程面廣點(diǎn)多，建成的工程產(chǎn)權(quán)不明晰，管理不到位，重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)村級(jí)供水工程由村組干部代管理，未收或收取少量水費(fèi)，費(fèi)用不足，不能準(zhǔn)確落實(shí)到專人管理，設(shè)施損毀維修困難，影響工程的正常運(yùn)行，工程供水保證率低，最終導(dǎo)致工程報(bào)廢。

3　解決農(nóng)村飲水安全問題的對(duì)策措施

3.1多種途徑加大工程建設(shè)投資力度

一是政府加大飲水安全方面投資，各級(jí)水利部門，加大對(duì)用水不安全的區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，并制定實(shí)施計(jì)劃。二是引進(jìn)社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)投資飲水項(xiàng)目，按市場(chǎng)方式管理，按照出資分配水費(fèi)收益，三是動(dòng)員群眾投勞和適量集資，四是對(duì)分散居住飲水特別困難給予適量物資補(bǔ)助。

3.2創(chuàng)新工程設(shè)計(jì)理念和思路

水源選擇要因地制宜，安全穩(wěn)定，靈活多樣，充分利用地表水，合理開采地下水。在選擇工程方案時(shí)要充分聽取群眾的意見，根據(jù)群眾的意愿選擇工程形式和建設(shè)方式，要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，水量水質(zhì)并重。解決集鎮(zhèn)和村莊飲水的重點(diǎn)工程首先應(yīng)考慮水源的安全性和穩(wěn)定性，一是水量充足，能長(zhǎng)期保障供水需求，二是水質(zhì)要符合飲用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人畜健康無害。對(duì)于居住分散，水源緊缺，重點(diǎn)供水工程覆蓋不上的偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)考慮利用地表和地下小微水源，同時(shí)應(yīng)充分利用截雨面收集天然雨水以補(bǔ)充地表水源和地下水源的水量不足。在解決農(nóng)村群眾飲水困難的實(shí)際工作中應(yīng)突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，集中解決與分散解決相結(jié)合，小工程與大群體相結(jié)合，用重點(diǎn)工程保障解決人員居住較為集中的集鎮(zhèn)和村莊的飲水問題，鼓勵(lì)和支持居住分散的農(nóng)戶，以院落或者農(nóng)戶為單位興建小微型水利設(shè)施小工程，構(gòu)建農(nóng)村安全飲水新格局。建設(shè)規(guī)模與水源供水能力和覆蓋人群用水需求基本匹配，最大限度保障供水設(shè)施的使用效率。設(shè)計(jì)和修建飲水工程時(shí)取水建筑應(yīng)盡量簡(jiǎn)單可靠，以地表水為水源時(shí)，可修建小型水庫、截水壩、河床式取水建筑物、岸邊式取水建筑物、渠道引水、管道引水等。以地下水為水源時(shí)，采用大口井、機(jī)井等。采用何種形式，需依據(jù)各地水源、地形等情況確定。在采用沉淀池、過濾池等凈水建筑物時(shí)，應(yīng)力求簡(jiǎn)單適用，盡可能選用當(dāng)?shù)夭牧?，以減少工程造價(jià)。在建造水窖、水池、配水管網(wǎng)等輸、蓄、配水工程時(shí)，農(nóng)村應(yīng)優(yōu)先選用樹枝狀的管網(wǎng)布置方式，管網(wǎng)中應(yīng)設(shè)置合理的調(diào)節(jié)建筑物，盡可能利用地形建高位水池，以保證連續(xù)供水，并盡量選用常用規(guī)格的管道、管件。此外，在施工中要充分地形地貌及用戶分布情況，保障建成運(yùn)行、維護(hù)檢修。

3.3加大工程建設(shè)管理力度

規(guī)范工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)程序，強(qiáng)化建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)的管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)集中式供水工程按照國家基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法入制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制；對(duì)小型或分散式供水工程，繼續(xù)推廣和完善現(xiàn)有好的做法和經(jīng)驗(yàn)，即規(guī)劃選點(diǎn)公示制；規(guī)劃建卡制、資金撥付會(huì)簽制；資金報(bào)賬制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目監(jiān)督檢查制；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制；工程決算審計(jì)制；工程資料歸檔制，對(duì)資金管理實(shí)行專戶專帳，確保工程建設(shè)資金?？顚Ｓ谩?/p>

3.4重點(diǎn)引水工程建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)適度超前

一是取水設(shè)施輸配水管道、蓄水設(shè)施的結(jié)構(gòu)和容量適度超前，按照當(dāng)?shù)厝丝谧匀辉鲩L(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，以滿足隨著鎮(zhèn)村規(guī)模不斷擴(kuò)大而不斷增長(zhǎng)的用水需求，二是適度延伸供排水管網(wǎng)等措施，擴(kuò)大供水覆蓋范圍，惠及更多農(nóng)村人口。三是采用多種途徑供水，采用集中分散相結(jié)合、管網(wǎng)、集雨窖、小蓄抽等形式相結(jié)合供水，確保群眾飲水安全。

3.5加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)

加強(qiáng)水源保護(hù)，加大凈化設(shè)備投入，保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)供應(yīng)。要防治結(jié)合，采用工程措施與非工程措施加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的保護(hù)，劃定供水水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，加強(qiáng)資金扶持。水源保護(hù)以防治水源點(diǎn)水土流失，保護(hù)重點(diǎn)水源附近的植被和生態(tài)平衡，結(jié)合退耕還林、流域治理、土地整理等措施，確保水源地不發(fā)生水土流失，同時(shí)供水工程要與農(nóng)村環(huán)境整治相結(jié)合，加強(qiáng)污染物的堆放和水源地農(nóng)藥化肥使用管理，確保水源不被污染。對(duì)實(shí)施供水項(xiàng)目的水質(zhì)在工程規(guī)劃階段，進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，確保項(xiàng)目水質(zhì)的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，對(duì)水源受污染嚴(yán)重且恢復(fù)困難的已有飲水工程，更換新水源；對(duì)缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，增加水處理設(shè)施進(jìn)行凈化，保障水質(zhì)，同時(shí)在運(yùn)行期間定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

3.6建管并重，確保工程良性運(yùn)行

從政策上、法規(guī)上建立農(nóng)村安全飲水體質(zhì)和機(jī)制，工程竣工后，要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于形成工程可持續(xù)利用的管理體系，要明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理體制，確保工程良性運(yùn)行，持久發(fā)揮效益。一是建議成立村鎮(zhèn)供水管理站，加強(qiáng)建后管理，給予固定的人員編制和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定相應(yīng)的工作職責(zé)及監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全的監(jiān)管工作。二是較大工程引進(jìn)市場(chǎng)模式，根據(jù)相關(guān)要求，制定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，安裝計(jì)量設(shè)備建立計(jì)量收費(fèi)體制為維護(hù)提供資金保障。三是較小工程采用經(jīng)營權(quán)租賃、拍賣等方式，由新的管理人負(fù)責(zé)維護(hù)管理，收取水費(fèi)。無人租賃的，采用民主管理，成立供水協(xié)會(huì)，讓農(nóng)戶參與，民主討論制定管護(hù)制度，推薦當(dāng)?shù)赜胸?zé)任心的人，負(fù)責(zé)管理，落實(shí)管理人員的職責(zé)，由用水戶按用水量繳納管護(hù)費(fèi)，用于日常維修管理費(fèi)用。總之要建立與農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的管理模式，確保農(nóng)村人畜飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。陜西水利

（責(zé)任編輯：暢妮）

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