東風(fēng)水庫灌區(qū)斗渠工程灌溉管理體制改革淺談

呂曉東　魏金娣

（鳳翔縣水利工程建設(shè)工作隊(duì)陜西鳳翔721400）

東風(fēng)水庫灌區(qū)斗渠工程灌溉管理體制改革淺談

呂曉東魏金娣

（鳳翔縣水利工程建設(shè)工作隊(duì)陜西鳳翔721400）

本文對(duì)東風(fēng)水庫灌區(qū)改制前斗渠灌溉管理中存在的問題進(jìn)行了分析，闡述了灌區(qū)對(duì)斗渠管理體制改革的做法、成效和啟示，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制改革有一定的借鑒意義。

灌區(qū)；斗渠工程；產(chǎn)權(quán)改革；對(duì)策措施

1　工程概況

東風(fēng)水庫灌區(qū)位于鳳翔縣城以南，水源為東風(fēng)水庫（中型）。水庫位于彪角鎮(zhèn)三岔村，灌區(qū)設(shè)施灌溉面積6.86萬畝，有效灌溉面積5.22萬畝。主要涉及南指揮、彪角兩鎮(zhèn)；灌區(qū)共有干渠2條，分為抽水干渠和自流干渠，目前干渠已完成節(jié)水改造14.3km，灌區(qū)多年平均供水量600萬m3。灌區(qū)現(xiàn)有斗渠23條，長度56.32km，建筑物228座。

東風(fēng)水庫灌區(qū)是鳳翔縣的重點(diǎn)灌區(qū)之一，建成運(yùn)行30多年來，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了十分重要的作用。

2　改革前灌區(qū)灌溉管理狀況

東風(fēng)水庫灌區(qū)建成后，干渠工程由灌溉管理處管理，斗渠及以下工程由鎮(zhèn)、村管理。灌溉管理堅(jiān)持水權(quán)集中、統(tǒng)一分配、分級(jí)管理的原則，實(shí)行先下游后上游、先遠(yuǎn)后近的用水順序。灌溉前由村、鎮(zhèn)逐級(jí)上報(bào)用水計(jì)劃，統(tǒng)一配水，管理處組織，由灌區(qū)和鎮(zhèn)、村設(shè)立的站、段、斗人員逐級(jí)配水、計(jì)量。組織群眾維護(hù)灌溉秩序，征收水費(fèi)。非灌溉季節(jié)，鎮(zhèn)、村組織群眾對(duì)斗渠工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。

3　灌區(qū)管理存在問題

3.1斗渠工程產(chǎn)權(quán)不明晰

東風(fēng)水庫灌區(qū)為上世紀(jì)七十年代初建設(shè)的水利工程，是大集體農(nóng)業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物。干渠工程產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由東風(fēng)水庫管理處專管。斗渠工程由于橫跨多個(gè)行政村組，當(dāng)時(shí)未界定產(chǎn)權(quán)。渭北農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、灌區(qū)節(jié)水改造、小水重點(diǎn)縣建設(shè)等項(xiàng)目的相繼實(shí)施，對(duì)東風(fēng)灌區(qū)干、斗、分、引渠進(jìn)行了全面改造和修復(fù)，尤其對(duì)斗渠工程進(jìn)行了徹底改造，工程投資大部分是國家投資，農(nóng)民主要是投勞和少量投資，但斗渠工程究竟屬于國家還是受益群眾，從產(chǎn)權(quán)歸屬上沒有明確界定。

3.2管護(hù)主體責(zé)任沒有落實(shí)

灌區(qū)段、斗人員只負(fù)責(zé)組織群眾灌溉澆地，分水、量水、水費(fèi)征收、用水糾份的協(xié)調(diào)處理和日常養(yǎng)護(hù)，渠道的更新改造、水毀修復(fù)，究竟由政府還是群眾負(fù)責(zé)，特別是跨村斗渠上下游村組的維護(hù)責(zé)任、利益分配等問題常常推諉扯皮，渠道管護(hù)維修的主體責(zé)任沒有落實(shí)，導(dǎo)致灌溉時(shí)爭水搶水、日常工程維護(hù)卻缺失的不良局面。

3.3管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位

東風(fēng)水庫灌區(qū)執(zhí)行的灌溉水價(jià)為縣物價(jià)局批準(zhǔn)的農(nóng)灌水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)0.15元/m3，其中0.03元/m3為段、斗人員補(bǔ)助費(fèi)，0.03元/m3為灌區(qū)管理站或鎮(zhèn)水務(wù)站的公務(wù)費(fèi)，0.09元/m3為管理處用于干渠的維修和水毀搶修費(fèi)用。

從水費(fèi)收入的分配可以看出，按0.03元/m3的水費(fèi)給予段、斗人員補(bǔ)助，每個(gè)段、斗管理人員只能領(lǐng)取20元/d～40元/d的報(bào)酬，收入低，無法保證斗渠管理人員日常養(yǎng)護(hù)工程。

3.4缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理用水的灌溉激勵(lì)機(jī)制

東風(fēng)水庫灌區(qū)渠線長，管理環(huán)節(jié)多，澆地成本較高，加之糧食價(jià)格低，農(nóng)村剩余勞力少等因素，極大地削弱了群眾引用庫水灌溉的積極性，常常是只澆救命水，不澆增產(chǎn)水。尤其是近幾年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目在灌區(qū)中新打和修復(fù)機(jī)井，群眾更多地選擇了便捷、省時(shí)、省力、省錢的機(jī)井灌溉，而不愿用渠水灌溉，井灌吞并了庫灌的部分灌溉面積，導(dǎo)致灌區(qū)斗渠工程得不到效益發(fā)揮，出現(xiàn)了愈沒人灌溉，愈沒人管護(hù)，效益愈衰減的惡象。

4　推進(jìn)灌區(qū)改革的思路

4.1明晰產(chǎn)權(quán)

按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合實(shí)際，首先確定工程產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，把以國家投資建設(shè)為主或以村組為投資主體的渠道工程定性為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；其次確定產(chǎn)權(quán)人，把跨村的斗渠工程劃歸鎮(zhèn)人民政府或水務(wù)站所有；把單村、單組的田間末級(jí)渠道工程劃歸所在村組所有。對(duì)工程產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)歸屬在縣境內(nèi)新聞媒體公示，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，消除異議。由縣級(jí)水利部門頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證，證書載明工程名稱，產(chǎn)權(quán)人名稱，工程內(nèi)容和效益，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等。

4.2落實(shí)管理主體責(zé)任

斗渠工程產(chǎn)權(quán)確定后，就要由產(chǎn)權(quán)人通過招標(biāo)競爭的方式確定經(jīng)營管理方式，落實(shí)管理人，落實(shí)管理責(zé)任。根據(jù)東風(fēng)水庫灌區(qū)的現(xiàn)狀，采用了專業(yè)管理、承包管理、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理三種方式。

東風(fēng)水庫抽水灌區(qū)位于上游，灌溉條件好，群眾積極性高，灌溉管理組織基礎(chǔ)牢靠，根據(jù)因勢利導(dǎo)的原則，在該灌區(qū)成立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，專門負(fù)責(zé)全部斗渠及田間灌溉管理工作。自流灌區(qū)位于灌區(qū)下游，渠線較長，群眾灌溉基礎(chǔ)薄弱，將跨村的5條斗渠工程確定由鎮(zhèn)水務(wù)站進(jìn)行專業(yè)管理；將單村受益的8條斗渠工程推行承包管理，承包人從原有的斗渠管理者中擇優(yōu)選擇。

斗渠管理方式和管理人確定后，由產(chǎn)權(quán)人和經(jīng)營管理人簽訂管理合同，明確了雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并頒發(fā)了工程經(jīng)營管理證，證書載明管理人、管理方式和期限。

4.3切實(shí)落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)

參照《水利工程維修管護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)田間斗渠工程年度維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)進(jìn)行測算，規(guī)定斗渠工程年維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)不少于2000元/km，分渠工程每年不少于1000元/km，用于渠道及其建筑物的日常維修和養(yǎng)護(hù)。維護(hù)費(fèi)由產(chǎn)權(quán)人和經(jīng)營管理人負(fù)責(zé)一半，國家負(fù)責(zé)一半。產(chǎn)權(quán)人和經(jīng)營管理人的資金主要來源于灌溉水費(fèi)收入提成，還可向社會(huì)籌資，用于養(yǎng)護(hù)工資。國家資金來源于各級(jí)財(cái)政安排的小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，用于工程維修養(yǎng)護(hù)所需材料費(fèi)。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，這種籌措工程管護(hù)費(fèi)的辦法都得到了落實(shí)，基本滿足了斗渠工程的維修養(yǎng)護(hù)。

4.4統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)管理

縣水利部門統(tǒng)籌規(guī)劃，在東風(fēng)水庫灌區(qū)內(nèi)實(shí)施以灌區(qū)渠道工程改造為主的項(xiàng)目，嚴(yán)禁新打機(jī)井。充分發(fā)揮灌區(qū)渠道灌溉水量充沛，灌溉質(zhì)量好，水費(fèi)便宜的優(yōu)勢，盡力增加灌區(qū)收入，維護(hù)好斗渠工程。

東風(fēng)水庫灌區(qū)經(jīng)過國有灌區(qū)水管體制改革和田間小型水利工程管理體制改革運(yùn)行以來，灌區(qū)工程管理和灌溉管理發(fā)生了根本性的變化，田間斗渠工程完好率達(dá)到了90%以上，每年春、夏灌溉面積達(dá)到了4萬畝以上，灌溉效益顯著，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很大的促進(jìn)作用。

5　結(jié)語

斗渠工程是灌區(qū)田間渠道的中流砥柱。只有明晰了斗渠工程產(chǎn)權(quán)，確定了經(jīng)營管理人和管理方式，落實(shí)了必須的管護(hù)費(fèi)用，才能保證管好、用好灌區(qū)斗渠、持續(xù)發(fā)揮灌溉效益，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。陜西水利

（責(zé)任編輯：暢妮）

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