何文華

（洛南縣水務(wù)局陜西洛南726100）

洛南縣地下水開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題與對(duì)策

何文華

（洛南縣水務(wù)局陜西洛南726100）

本文通過(guò)分析地下水資源利用現(xiàn)狀，對(duì)開(kāi)發(fā)利用存在問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出解決對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)洛南縣地下水開(kāi)采利用走向良性可持續(xù)。

地下水；開(kāi)采利用；問(wèn)題；對(duì)策

1　概況

洛南縣地處陜西省東南部，秦嶺東段南麓，伊洛河上游。全縣土地總面積2830km2，屬亞熱帶北部邊緣的暖濕帶大陸季風(fēng)半濕潤(rùn)區(qū)，年平均氣溫11.1℃，多年平均降水量756mm，最大降水量1459.8mm，最小降水量447.7mm，年蒸發(fā)量910mm。雨量比較充沛，但時(shí)空分布不均，主要降雨分布于7月～10月，易形成旱澇災(zāi)害。

2　地下水開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

洛南縣分屬黃河、長(zhǎng)江兩大水系，黃河流域面積占總面積96.5%，長(zhǎng)江流域占總面積3.5%。地下水資源總量3.14億m3，其中黃河流域3.06億m3，長(zhǎng)江流域0.08億m3。從開(kāi)采形式看，水井是地下水開(kāi)采利用的主要形式，并以淺井為主，深度一般為10m左右。據(jù)2012年水利普查成果顯示，全縣共有地下取水井21097眼，其中規(guī)模以上取水井1121眼，規(guī)模以下取水井3900眼，人力井16076眼，人力井以農(nóng)村生活用水為主要用途，規(guī)模以上水井主要用于農(nóng)田灌溉和分部工業(yè)用水，規(guī)模以下水井用途介乎于二者之間，地下水年取水量為1211萬(wàn)m3。地下水開(kāi)采區(qū)域以河流一級(jí)階地為主，占到利用總量的90%以上，從總體情況看，開(kāi)發(fā)利用率較低。

3　地下水開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

3.1規(guī)劃不科學(xué)、水井布局不合理

從洛南縣地形地貌和地質(zhì)條件分析，地下水貯存條件好的地區(qū)以河流一級(jí)階地和局部山間盆地開(kāi)闊地帶為主，是水井布局的理想位置，但從實(shí)際情況看，存在水井井位規(guī)劃不科學(xué)，布局不合理的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：一是單純追求布局整齊、美觀、線性規(guī)劃，不符合地下水運(yùn)動(dòng)規(guī)律，造成水井個(gè)別水量不足，達(dá)不到設(shè)計(jì)或現(xiàn)實(shí)取水需求；二是井距規(guī)劃不合理，受行政區(qū)域限制，村與村、村民小組之間，協(xié)調(diào)、合作困難，形成井群間距小于地下水影響半徑，在成井利用時(shí)，互相影響、取水效率低、工程成本高。三是水文地質(zhì)資料缺乏，一些設(shè)計(jì)單位對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件不了解，確定的井位根本無(wú)水可取。

3.2河床自然下切，造成已成水井水位下降，水量不足

河床下切的主要原因有兩種，一是人為因素，主要是河道采砂。洛南縣河道以山區(qū)溝谷為主，河道寬度較窄，河道砂石資源天然不足，近年來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，陜南移民搬遷工程大規(guī)模實(shí)施，加之國(guó)家和地方確定的部分重點(diǎn)工程需要砂石資源的需求量急劇增加，其來(lái)源主要取之于河道，導(dǎo)致河床下切速度急劇加快。從1980年～1981年洛南盆地水文地質(zhì)勘察報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，洛河沿線地下水位埋深為1.2m～2.5m，至2014年底洛河沿線地下水位埋深達(dá)到了4.5m～7.0m之間，30年下降了3.3m～4.5m。由此可見(jiàn)，河床的急劇下切，直接影響地下水貯存條件。

3.3地下水無(wú)序開(kāi)發(fā)利用，加快了局部供需矛盾

工業(yè)化更能體現(xiàn)水是生產(chǎn)之要，城鎮(zhèn)更能體現(xiàn)水是生命之源，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求也在同步增長(zhǎng)。目前洛南縣還沒(méi)有一部比較完整的水資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃，地下水的開(kāi)發(fā)利用仍舊處于各取所需，隨需隨取的境地。水資源行政執(zhí)法管理工作有待加強(qiáng)。

3.4地下水資源的調(diào)查、規(guī)劃、評(píng)估工作滯后

自1980年～1981年省水文地質(zhì)工作者對(duì)洛南盆地作了較為系統(tǒng)的勘查工作之后，再?zèng)]有對(duì)縣境內(nèi)水文地質(zhì)作系統(tǒng)調(diào)研，因此在實(shí)際工作中可以用來(lái)參考的資料十分困乏。如縣城附近一制淀粉企業(yè)建廠后因設(shè)計(jì)的取水井無(wú)水可取而無(wú)法生產(chǎn)。另一方面，水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，對(duì)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)構(gòu)造、地下水運(yùn)動(dòng)規(guī)律、地下水補(bǔ)排關(guān)系及影響因素缺乏認(rèn)知，也是合理開(kāi)采地下水的制約因素。

4　解決問(wèn)題的對(duì)策

4.1科學(xué)規(guī)劃、合理布局

從全縣實(shí)踐看，就灌溉井而言主要以大口淺井為主，口徑3.0m～5.0m，深度8.0m～10.0m即能適應(yīng)灌溉需求。洛河沿岸河道一級(jí)階地地下水較為豐富，單井出水量在1000m3/日左右，東部砂河地段單井出水量在500m3/日左右，北部洛河支流河道一級(jí)階地單井出水量在500m3/日～800m3/日，縣河流域含水量較弱，白塬至永豐一般淺層地下水沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。

山區(qū)農(nóng)田水利機(jī)井工程多數(shù)以井群的方式布局，井群規(guī)劃的原則一般必須大于2.5倍的影響半徑，從30多年的實(shí)踐觀察和經(jīng)驗(yàn)積累看，洛河流域漫灘地帶的影響半徑在250m～300m，東部砂河地下水影響半徑在150m～200m，北部洛河一級(jí)支流地下水影響半徑在200m～250m，縣河下游地下水影響半徑為150m左右。

在進(jìn)行水井規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，首先要進(jìn)行詳細(xì)的勘查工作，在資料缺乏的情況下，了解已成水井水位埋深、成井過(guò)程、地層結(jié)構(gòu)、出水量等情況，應(yīng)進(jìn)行必要的抽水試驗(yàn)，確定地下水影響半徑。其次要協(xié)調(diào)好村與村、組與組之間的關(guān)系，打破傳統(tǒng)的地界觀念、土地使用理念，不能以地域界線作為確定井距的依據(jù)，避免井距太近，互相影響。第三，由于縣境內(nèi)河谷地段人口集中，村與村、組與組之間距離相對(duì)較近，加之農(nóng)村土地承包體制影響，在井群間距無(wú)法達(dá)到2.5倍影響半徑的情況，最低要求也不能低于當(dāng)?shù)氐叵滤绊懓霃剑悦庥绊懰こ痰恼＿\(yùn)行。

4.2加強(qiáng)河道管理，規(guī)范人為活動(dòng)，延緩河床下切速度

河流一二級(jí)階地是地下水的主要富集區(qū)，也是人口居住密集區(qū)，更是地下水利用集中區(qū)。從調(diào)查情況看，地下水位快速下降與河床快速下切有著密切的關(guān)系，說(shuō)明地下水與河流地表水屬互為補(bǔ)給關(guān)系。在水資源利用方面，地下水污染程度輕，污染速度慢，是人類生命之源的首選資源。河道采砂是河道下切的人為因素，應(yīng)加強(qiáng)河道管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)河道采砂管理。禁采河段應(yīng)在得到充分休養(yǎng)生息，淤積砂石資源，具備開(kāi)采資源的前提下，采取輪采的辦法；山區(qū)河段2～3年禁采為宜，砂石主產(chǎn)河段可分段禁采、輪采，達(dá)到河道休養(yǎng)生息之目的；對(duì)行政審批許可的采砂單位，準(zhǔn)采河段，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制開(kāi)采范圍，包括開(kāi)采深度、開(kāi)采寬度等，違犯審批范圍作業(yè)必須嚴(yán)查重處。另一方面，要積極探索河道范圍以外的砂石資源開(kāi)發(fā)，我縣蟒嶺沿線花崗巖地區(qū)山體風(fēng)化程度深，具備砂石資源開(kāi)采條件，而且經(jīng)過(guò)加工的成品砂完全可以滿足工程建設(shè)使用要求，應(yīng)進(jìn)行積極有效的論證探索實(shí)踐，開(kāi)發(fā)山地砂源，減輕河道砂石承載壓力，滿足建材市場(chǎng)需求。

4.3加強(qiáng)地下水開(kāi)發(fā)利用秩序管理，促進(jìn)節(jié)約用水

從縣情分析，洛南縣水資源并不豐富，人均水資源量1873m3，占世界人均水資源量10720m3的17.5%，占全國(guó)人均水資源量2628m3的71.3%，占商洛市人均水資源量2193m3的85.4%。就地表水而言，由于受氣候影響，年際變化大，年內(nèi)分布不均，豐、平、枯交替，且缺乏骨干調(diào)蓄工程，90%的地表水為“客水”，難以利用。從實(shí)際情況看，水資源越來(lái)越直接影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是工業(yè)和群眾生活用水，縣上確定的衛(wèi)東工業(yè)小區(qū)因水源缺乏而不能快速發(fā)展，黃龍鉬業(yè)小區(qū)水資源也非常貧乏，在很大程度上影響企業(yè)生產(chǎn)；村鎮(zhèn)群眾生活用水也不同程度地受水源制約而成飲水困難。越是困難的地方，水源無(wú)序開(kāi)采現(xiàn)象越嚴(yán)重。因此，規(guī)范管理水資源市場(chǎng)尤為重要，特別是地下水。規(guī)范地下水開(kāi)發(fā)利用秩序，首先是要從戰(zhàn)略的高度制定《洛南縣水資源戰(zhàn)略規(guī)劃》，對(duì)地下水資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行基礎(chǔ)指導(dǎo)和剛性約束。其次要切實(shí)加強(qiáng)地下水開(kāi)發(fā)利用的行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，取水單位必須在符合水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的前提下，編制切實(shí)可行的水資源分析論證報(bào)告書(shū)，依法向水行政主管部門提交取水申請(qǐng)書(shū)，依法取得取水權(quán)；全面推行用水計(jì)量收費(fèi)，推行用水量申報(bào)制度，便于管理部門對(duì)用水情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水；推廣節(jié)水技術(shù)，特別是促進(jìn)礦產(chǎn)加工企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)水循環(huán)利用，提高水的利用效率，管理部門在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)，要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)取水工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，從水源選擇、工程設(shè)施，節(jié)水措施等方面進(jìn)行服務(wù)，幫助取水單位提高用水節(jié)水技術(shù)水平。

4.4加強(qiáng)地下水資源的調(diào)查與評(píng)估，為地下水資源開(kāi)發(fā)利用提供基礎(chǔ)支撐

洛南縣地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，山、塬、溝、盆地交遞，斷裂、斷陷、褶皺遍布，現(xiàn)有的水文地質(zhì)資料為《洛南盆地水文地質(zhì)勘查報(bào)告》，介紹了縣內(nèi)水文地質(zhì)基本概況，但從目前情況看，用水困難的重點(diǎn)部位是工業(yè)和群眾生活，從布局情況重點(diǎn)是山區(qū)?？h內(nèi)工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)是礦產(chǎn)加工企業(yè)，為了減少運(yùn)輸投資，礦山企業(yè)多分布于北部山區(qū)，群眾生活飲水困難地區(qū)也分布于山區(qū)，山區(qū)地下水涵養(yǎng)條件差，已建成的供水工程大多取地表淺層水，容易受干旱影響，形成缺水，而且企業(yè)用水和群眾生活用水經(jīng)常產(chǎn)生矛盾；城鎮(zhèn)化建設(shè)加快和陜南移民搬遷使川道和集鎮(zhèn)居民急劇增加，新的供水矛盾更加突出。為了解決新的供水需求，必須對(duì)取水環(huán)境進(jìn)行較為詳盡的調(diào)查與評(píng)估工作，特別是對(duì)地下水的調(diào)查。根據(jù)《洛南盆地水文地質(zhì)勘查報(bào)告》介紹，西部、北部山區(qū)石灰?guī)r地區(qū)貯存有較為豐富的巖溶水，縣城附近的梁漬梁塬埋藏有承壓性質(zhì)的地下水，而且具備開(kāi)采價(jià)值，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)這些地區(qū)開(kāi)展調(diào)查工作，查清貯存條件、補(bǔ)排關(guān)系、可開(kāi)采量，提出開(kāi)采方法，工程措施，為徹底解決當(dāng)前日益突出的供水矛盾提供基礎(chǔ)保障。

4.5開(kāi)發(fā)利用冰漬梁塬承壓水，為縣城應(yīng)急供水提供保障

縣城附近冰積梁塬地下承壓水有較為詳細(xì)的資料，具體范圍西至李村水庫(kù)，東至劉澗社區(qū)，北至洛河，南至縣河，含水層厚度15m～19m，頂板為20m～80m泥礫，底板為基巖。從鉆孔資料看，承壓水頭可高出地面較低部位5m～10m，具備出水自流功能。從實(shí)踐情況看，原自來(lái)水公司22眼機(jī)井出水量在800m3/日～1000m3/日，劉澗溢口部位單井出水量也在1000m3/日左右，夜家店附近單井出水量500m3/日。如果采取工程措施，選擇合理位置，建設(shè)取水量2000m3以上的取水工程，與自來(lái)水公司供水井聯(lián)合調(diào)度，即可緩解縣城應(yīng)急供水問(wèn)題。

在水資源緊缺、地表水不同程度受到污染的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源無(wú)疑是緩解水資源供需矛盾的有效途徑，洛南縣開(kāi)發(fā)利用地下水資源的關(guān)鍵是技術(shù)支撐，在這一方面還需不斷探索，創(chuàng)出一條符合洛南實(shí)際的地下水開(kāi)發(fā)利用路子，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。陜西水利

（責(zé)任編輯：唐紅云）

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