唐衛(wèi)紅
(天津科技大學(xué)食品安全戰(zhàn)略與管理研究中心經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,天津300222)
基于消費(fèi)者視角的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流研究
唐衛(wèi)紅
(天津科技大學(xué)食品安全戰(zhàn)略與管理研究中心經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,天津300222)
隨著史上最嚴(yán)的新的《食品安全法》的通過(guò),食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流問(wèn)題將日益受到關(guān)注。近年來(lái),各級(jí)政府有關(guān)部門高度重視,在不同層面上開(kāi)展了許多食品安全治理工作,但消費(fèi)者感受到的食品安全問(wèn)題愈來(lái)愈多,對(duì)政府的信任度也愈來(lái)愈低。本文從消費(fèi)者視角分析食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流現(xiàn)狀,并從多方面提出完善消費(fèi)者視角的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流建議,以達(dá)到食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流順暢,提升消費(fèi)者信心的目的。
消費(fèi)者;食品安全;風(fēng)險(xiǎn)交流
民以食為天,生活質(zhì)量和健康意識(shí)的提高使得人們對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注度與日俱增。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外持續(xù)不斷爆發(fā)的食品安全事件使消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心發(fā)生了根本性動(dòng)搖。食品安全恐慌不時(shí)侵襲社會(huì),影響了公眾的正常生活,許多食品安全事件本身對(duì)社會(huì)的危害并不大,但事件引發(fā)的食品安全恐慌,在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)會(huì)降低消費(fèi)者對(duì)相關(guān)食品的需求度,累及無(wú)辜企業(yè),給食品行業(yè)帶來(lái)了不必要的損失。這一方面反映出食品安全監(jiān)管中存在不足,另一方面也反映出食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的不到位。食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流是一個(gè)系統(tǒng)工程,同時(shí)也是是一個(gè)雙向的互動(dòng)過(guò)程,并不是簡(jiǎn)單的“告知”和“被告知”的關(guān)系,需要食品安全利益相關(guān)方積極參與實(shí)現(xiàn)共治,而消費(fèi)者在這一交流過(guò)程中不可或缺。
2006年FAO/WHO將風(fēng)險(xiǎn)交流被定義為:“在風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中,風(fēng)險(xiǎn)管理者、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者、消費(fèi)者以及其他利益相關(guān)方之間對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的各種信息和觀點(diǎn)的互動(dòng)式交流過(guò)程”[1]。可見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)交流將風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中的利益各方聯(lián)系起來(lái),成功的風(fēng)險(xiǎn)交流能提高風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有效性和風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程的透明度。食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流是通過(guò)政府部門、專家、企業(yè)和市民等食品安全利益相關(guān)方之間的信息交流和溝通,對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息認(rèn)知達(dá)成共識(shí)和形成合意的互動(dòng)過(guò)程,對(duì)激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)披露食品安全相關(guān)信息,積極引導(dǎo)社會(huì)輿論和公眾情緒,實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
從本質(zhì)上說(shuō),食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流是一項(xiàng)大型的系統(tǒng)工程,它以重建消費(fèi)者食品安全信心為目的,以交流為手段,要求食品安全利益相關(guān)方共同參與。因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題引起的直接損失往往低于消費(fèi)者對(duì)食品安全的恐慌給相關(guān)利益方帶來(lái)的損失。通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流,可以使消費(fèi)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行科學(xué)理解,提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí),促使消費(fèi)者積極采取食品安全自我保護(hù)行為,提高社會(huì)公眾的健康水平;同時(shí)增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心,消除或降低由于食品安全事件頻繁發(fā)生而導(dǎo)致的食品安全焦慮心理及食品安全突發(fā)事件而導(dǎo)致的食品安全恐慌心理,對(duì)引導(dǎo)廣大消費(fèi)者理性,增強(qiáng)食品安全利益相關(guān)方之間的信任度,提升食品安全社會(huì)防控水平有十分重要的作用。
目前,美國(guó)、日本等國(guó)家及歐盟已經(jīng)普遍建立了比較完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制,而食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流作為中國(guó)的薄弱環(huán)節(jié),其機(jī)制和體系尚未建立。雖然我國(guó)在《食品安全法》及《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定了大量消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)交流的內(nèi)容,食品安全問(wèn)題日趨高度敏感化,但由于我國(guó)龐大的食品生產(chǎn)者數(shù)量和有限的監(jiān)管資源的矛盾,食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作無(wú)法做到及時(shí)、到位和準(zhǔn)確[2]。即使在存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的區(qū)域,有一些風(fēng)險(xiǎn)管理者往往因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不足,造成處于溝通雙方的主體地位并非等同,利益各方不能夠充分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流,對(duì)食品安全事件處置造成不利因素,甚至造成消費(fèi)者認(rèn)知的碎片化、政府公信力下降等負(fù)面影響。
在實(shí)際工作中,我國(guó)基于消費(fèi)者角度的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,主要表現(xiàn)在:
2.1消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)交流意識(shí)淡薄
在我國(guó),很多消費(fèi)者沒(méi)有聽(tīng)過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)交流”這一名詞,很多時(shí)候消費(fèi)者往往只有在出現(xiàn)食品安全事件時(shí)才關(guān)注食品安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,并沒(méi)有形成常態(tài)化的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制。加上我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流方式多表現(xiàn)為管理者對(duì)外公布信息,或者是一種單方向的信息發(fā)布或知識(shí)傳輸,造成消費(fèi)者對(duì)政府食品安全管理措施的有效性缺乏信任[3],政府沒(méi)有與消費(fèi)者進(jìn)行有效的溝通,消費(fèi)者對(duì)這些措施又不認(rèn)可,致使推行困難,消費(fèi)者也沒(méi)有監(jiān)督政府和企業(yè)執(zhí)行的動(dòng)力。
2.2風(fēng)險(xiǎn)交流形式單一
在我國(guó)消費(fèi)者與政府機(jī)構(gòu)間的交流渠道主要是各種投訴舉報(bào)電話,國(guó)內(nèi)能夠提供食品安全咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)少之又少。有些機(jī)構(gòu)雖然開(kāi)設(shè)了網(wǎng)站或微博,但也主要用于政策宣傳,以信息發(fā)布為主,尚不能形成有效的互動(dòng)交流。
2.3缺乏系統(tǒng)有效的風(fēng)險(xiǎn)交流途徑導(dǎo)致“信息不對(duì)稱”局面的出現(xiàn)
政府和消費(fèi)者因?yàn)椴惶幱谑称飞a(chǎn)第一線而無(wú)法獲取復(fù)雜食品供應(yīng)鏈中的風(fēng)險(xiǎn)信息。而擁有某些食品安全風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)有信息的企業(yè)、機(jī)構(gòu)或個(gè)人,出于保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)地位和商業(yè)機(jī)密的目的,不愿公開(kāi)和共享這些信息[4]。特別當(dāng)發(fā)生食品安全事件時(shí),政府食品安全的“交流缺位”,各種媒體鋪天蓋地地大肆報(bào)道,加上專家們必須經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、事實(shí)的考量和分析后才會(huì)發(fā)出理性聲音,這一切導(dǎo)致了消費(fèi)者因?yàn)闆](méi)能及時(shí)聽(tīng)到食品安全訴求的科學(xué)聲音而盲目泄憤,對(duì)涉事企業(yè)恨之又恨,對(duì)相關(guān)企業(yè)恨不得“一棒子打死”。事實(shí)上,在對(duì)待食品安全問(wèn)題上,從本質(zhì)和立場(chǎng)來(lái)看,政府、專家與消費(fèi)者是一致的,之所以會(huì)出現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流不暢通現(xiàn)象,在于政府與公眾雙方信息的不對(duì)稱,這種信息不對(duì)稱成為食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的沉重絆腳石,加劇了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.4缺乏交流技巧
任何的交流都需要一定的技巧,食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流也不例外。消費(fèi)者的認(rèn)知差異和媒體的夸大報(bào)道會(huì)造成消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題的主觀認(rèn)知偏離實(shí)際的食品安全風(fēng)險(xiǎn)水平,由于食品安全問(wèn)題會(huì)造成嚴(yán)重的后果,當(dāng)威脅到自身利益時(shí)消費(fèi)者會(huì)夸大自身面臨的風(fēng)險(xiǎn),加上有時(shí)媒體過(guò)多地宣傳突發(fā)食品安全事件的危害性,用碎片化的信息拼湊新聞稿,致使消費(fèi)者產(chǎn)生食品安全恐慌心理,改變食品購(gòu)買行為,從而抑制相關(guān)食品的需求并且使相關(guān)食品產(chǎn)業(yè)蒙受嚴(yán)重?fù)p失。
2.5機(jī)構(gòu)和制度設(shè)置不完善
在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流方面做得成功的發(fā)達(dá)國(guó)家一般都會(huì)設(shè)立專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的機(jī)構(gòu),如德國(guó)的聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所(BFR)、歐盟的歐洲食品安全局(EFSA)、日本的食品安全委員會(huì)(FSC)。這些機(jī)構(gòu)作為風(fēng)險(xiǎn)交流的主體,有明確的權(quán)利和責(zé)任,在風(fēng)險(xiǎn)交流工作中發(fā)揮了重要的作用。而我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)交流工作主要由監(jiān)管部門負(fù)責(zé),未設(shè)置一個(gè)專門的機(jī)構(gòu),因?yàn)槁氊?zé)交叉和人員不夠等原因,造成我國(guó)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作重視程度不足[5]。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流是一個(gè)系統(tǒng)工程,所以應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)思維,建立并創(chuàng)新食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制,踐行社會(huì)共治理念,激發(fā)食品安全相關(guān)利益方的參與熱情,使食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流真正成為解決食品安全問(wèn)題的有效途徑。
3.1提高消費(fèi)者安全意識(shí),防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)
現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),食品安全風(fēng)險(xiǎn)是其中之一,食品安全風(fēng)險(xiǎn)威脅著人類的生存、生活和發(fā)展。食品安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)成為一項(xiàng)常態(tài)化工作,不應(yīng)是出現(xiàn)食品安全事故時(shí)才產(chǎn)生。作為消費(fèi)者,應(yīng)不斷提高自身的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和理念,不應(yīng)只關(guān)注食品安全事件出現(xiàn)后的應(yīng)急交流,而應(yīng)利用一切機(jī)會(huì)參與到事件發(fā)生前的風(fēng)險(xiǎn)交流。如參與食品安全知識(shí)科普活動(dòng),到食品企業(yè)參觀等。
3.2構(gòu)建消費(fèi)者食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制
合理有效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流順暢的基本保障。美國(guó)、日本等國(guó)家及歐盟的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)較為成熟,這為我國(guó)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)我國(guó)應(yīng)結(jié)合本國(guó)國(guó)情構(gòu)建有中國(guó)特色的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制。從消費(fèi)者角度來(lái)說(shuō),應(yīng)對(duì)消費(fèi)者心理結(jié)構(gòu)因素如何影響食品安全信息需求、消費(fèi)者的信息處理過(guò)程及食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流之間的關(guān)系、食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流效果進(jìn)行分析,依靠科學(xué)的手段,推動(dòng)基于消費(fèi)者視角的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制的建設(shè),改變信息不對(duì)稱的局面和消費(fèi)者對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的包容度,提升消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全的認(rèn)知度和信任度[6]。
3.3倡導(dǎo)消費(fèi)者理性,提高消費(fèi)者信任度
在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在著部分消費(fèi)者對(duì)食品安全相關(guān)主體不信任、對(duì)食品安全管理措施不認(rèn)可、對(duì)政府和企業(yè)缺乏監(jiān)督動(dòng)力的現(xiàn)象,加之食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流過(guò)程中存在著對(duì)消費(fèi)者的不尊重和隱瞞兩個(gè)誤區(qū),從而引起消費(fèi)者的反感和不信任,導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流失敗。
由此可見(jiàn),消費(fèi)者理性是進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的前提,信任是進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的基礎(chǔ)。所謂消費(fèi)者理性,就是消費(fèi)者能夠?qū)κ称钒踩L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀的解讀,了解本質(zhì),不輕易被無(wú)關(guān)因素所干擾,從而對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)做出相對(duì)準(zhǔn)確的判斷,并能夠有效地采取適當(dāng)行為以應(yīng)對(duì)和處理風(fēng)險(xiǎn)事件所引發(fā)的后果[7]。消費(fèi)者信任是指對(duì)正的(或非負(fù))結(jié)果的一種預(yù)期,并在交易對(duì)手可能損害自己利益的情況下仍采取行動(dòng)的意愿。而事實(shí)上當(dāng)廣泛涉及消費(fèi)者利益的食品安全風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生以后,信息的缺乏會(huì)引起公眾的高度焦慮,但同樣,信息的碎片化更會(huì)加重人們的心理負(fù)擔(dān)。
基于上述分析,在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的過(guò)程中,應(yīng)及時(shí)公開(kāi)食品安全總體信息和食品安全事故信息,讓消費(fèi)者及時(shí)準(zhǔn)確地了解食品安全監(jiān)管的進(jìn)展情況,揭示食品安全事故真相,降低不良影響,同時(shí)將每一次食品安全事故的處理、食品安全監(jiān)測(cè)和食品安全教育相結(jié)合,利用一切機(jī)會(huì)對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行科普知識(shí)的傳播,形成消費(fèi)者能正確理解和接納食品安全知識(shí)的良好局面,從而建立消費(fèi)者的理性和信任度。
3.4選擇適宜的信息內(nèi)容和發(fā)布方式,傳遞食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的正能量
當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息爆炸的新媒體時(shí)代,我們每天接收著成千上萬(wàn)條來(lái)自多方面、多層次的信息,這些信息既有正面的,也有負(fù)面的。由于消費(fèi)者都是非專家,自身缺乏判斷食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力,所以在日常工作中,特別是在出現(xiàn)食品安全事件時(shí),適宜的信息內(nèi)容和發(fā)布方式往往關(guān)系到食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的成敗。所以針對(duì)食品安全利益相關(guān)方的關(guān)注點(diǎn)選擇關(guān)鍵信息,通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站等方式進(jìn)行發(fā)布,回答目標(biāo)受眾最需要知道或最希望知道的問(wèn)題至關(guān)重要。
3.5建立有效的基于消費(fèi)者視角的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流策略
食品安全是一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域,涉及大量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)術(shù)語(yǔ),對(duì)于缺乏科學(xué)食品安全知識(shí)的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流中存在質(zhì)疑和交流障礙是不可避免的。因而在與消費(fèi)者進(jìn)行交流時(shí),應(yīng)將食品安全中的專業(yè)術(shù)語(yǔ)和技術(shù)參數(shù)“翻譯”成消費(fèi)者能接受的通俗化、日常化語(yǔ)言,并充分利用參觀體驗(yàn)、講座、說(shuō)明會(huì)等途徑及時(shí)與消費(fèi)者進(jìn)行溝通,讓消費(fèi)者了解和認(rèn)識(shí)什么是真正的安全食品,縮小交流各方對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的差異,使食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流真實(shí)有效。
食品安全不存在“零風(fēng)險(xiǎn)”,需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流。面對(duì)同樣的食品安全風(fēng)險(xiǎn),食品安全專家與消費(fèi)者的態(tài)度往往差異很大,這不僅僅與信息和知識(shí)的不對(duì)稱密切相關(guān),還源于信息和知識(shí)的不對(duì)稱所形成的科學(xué)體系的差異。消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知具有較強(qiáng)的主觀性,主要從監(jiān)管部門、電視報(bào)刊、媒體以及親戚朋友那里獲得碎片化、分散化的食品安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí),由于知識(shí)的碎片化很難建構(gòu)起科學(xué)信息體系,所以對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知是基于碎片化知識(shí)的情緒化邏輯;而食品安全專家對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知?jiǎng)t是通過(guò)自身專業(yè)知識(shí)所構(gòu)建起來(lái)的,體系化的科學(xué)信息體系,對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行理性分析的科學(xué)邏輯。這種科學(xué)邏輯與公眾邏輯錯(cuò)位,是專家與消費(fèi)者對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知差異的重要原因。基于消費(fèi)者視角的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流是解決食品安全科學(xué)邏輯與公眾邏輯錯(cuò)位的主要矛盾,如果各相關(guān)利益方能及時(shí)、正確、完整的和消費(fèi)者傳遞食品安全信息,進(jìn)行意見(jiàn)交換,那么我們就能有效地降低食品安全風(fēng)險(xiǎn),減少食品安全恐慌。
食品安全關(guān)系你我他,是一個(gè)系統(tǒng)工程,也是一個(gè)民心工程,需要社會(huì)各方的參與協(xié)作。我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流尚處于起步階段,還存在許多不足。因此構(gòu)建科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制,采取有效的食品安全交流策略和方式,積極公開(kāi)信息、增加消費(fèi)者理性,鼓勵(lì)消費(fèi)者參與,幫助消費(fèi)者恢復(fù)對(duì)我國(guó)食品安全管理的信心,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治具有重要意義。
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Study on Food Safety Risk Communication Based on Perspective of Customers
TANG Wei-hong
(School of Economic and Management,F(xiàn)ood Security Strategy and Management Research Center,Tianjin University of Science and Technology,Tianjin 300222,China)
With the most stringent new“food safety law”passed in history,food safety risk communication issues will become increasingly concerned.In recent years,government at all levels and its relevant departments attach great importance to the work of food safety management in different aspects.While consumers feel more and more food safety issues occur nowadays,the trust to governments is getting worse and worse.From the consumer's point of view,this article analyzes the current situation of food safety risk communication and comes up with suggestions to improve the food safety risk communication from many aspects so as to achieve the smoothness of food safety risk communication and enhance the aim of consumer confidence.
customer;foodsafety;riskcommunication
10.3969/j.issn.1005-6521.2016.20.047
天津科技大學(xué)青年教師創(chuàng)新基金(人文社科類重點(diǎn)項(xiàng)目2015ZD02):基于消費(fèi)者心理結(jié)構(gòu)視角的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流體系構(gòu)建研究成果
唐衛(wèi)紅(1980—),女(漢),副教授,碩士,研究方向:食品安全。
2015-11-06