在高等教育推動內(nèi)涵建設(shè)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路進(jìn)程中，大學(xué)普遍從管理走向治理。大學(xué)治理是“大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程”，[1]完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于“建立在大學(xué)作為學(xué)術(shù)和文化組織基礎(chǔ)上的變革與調(diào)整”，[2]因此大學(xué)的治理具有文化性，是大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由等普適性的大學(xué)文化與特色鮮明、獨(dú)具匠心的個體性大學(xué)文化的一種融合。[3]地方大學(xué)“誕生于我國高等教育管理體制漸進(jìn)變革和高等教育職能不斷分化的時期”，[4]其本質(zhì)屬性是以人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)創(chuàng)新為特色服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在發(fā)展過程中，地方大學(xué)存在著辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)等多方面的同質(zhì)化問題、管理行政化以及不同層面的文化沖突與不協(xié)調(diào)，凸顯出地方大學(xué)精神的缺失。地方大學(xué)作為社會的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織，不僅僅是一種實(shí)體的存在，也是一種精神的存續(xù)。大學(xué)的精神存續(xù)主要體現(xiàn)為學(xué)術(shù)文化，建構(gòu)學(xué)術(shù)文化成為地方大學(xué)治理的核心。本文擬從學(xué)術(shù)文化的視角來審視地方大學(xué)，剖析我國地方大學(xué)治理存在的文化困境，并嘗試探討我國地方大學(xué)學(xué)術(shù)文化建構(gòu)的路徑。

一、學(xué)術(shù)文化的內(nèi)涵

無論政治經(jīng)濟(jì)制度如何變化，社會的發(fā)展都需要專門的機(jī)構(gòu)“傳遞深奧的知識，分析、批判現(xiàn)存的知識，并探索新的學(xué)問領(lǐng)域”。[5]也就是說，凡是需要傳播與探究知識的地方，就需要大學(xué)。布魯貝克指出，大學(xué)存在著基于認(rèn)識論和基于政治論的兩種高等教育哲學(xué)。以認(rèn)識論為基礎(chǔ)的高等教育哲學(xué)出于“閑逸的好奇”探究高深學(xué)問，因此倍加強(qiáng)調(diào)對學(xué)術(shù)的崇尚；以政治論為基礎(chǔ)的哲學(xué)認(rèn)為探索高深學(xué)問對國家的發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響，大學(xué)應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)社會。高等教育的這兩種哲學(xué)交替影響著高等學(xué)府的發(fā)展。盡管擔(dān)負(fù)起了為公眾服務(wù)的職能，但高等教育首先是要保存、傳授和發(fā)展高深學(xué)問。大學(xué)一旦不再執(zhí)著地追求真理，不再發(fā)展高深學(xué)問，不再獻(xiàn)身于學(xué)術(shù)，就會迷失方向，失去安身立命的根本。大學(xué)的學(xué)術(shù)文化氣氛影響著大學(xué)科研的開展，而且浸潤著這個大學(xué)對真理執(zhí)著追求的信念?！皩W(xué)術(shù)性與大學(xué)相伴而生，學(xué)術(shù)性是大學(xué)文化的根基和血脈”，[6]這就是大學(xué)學(xué)術(shù)文化的實(shí)質(zhì)。

學(xué)術(shù)文化，作為高等教育領(lǐng)域內(nèi)“能夠維系人們從事高等教育事業(yè)的共同價值觀、行為規(guī)范(科學(xué)規(guī)范)、利益和信念”的文化，[7]其核心是對知識的追求與真理的崇尚，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)的崇高和價值。學(xué)科文化和院校文化是大學(xué)學(xué)術(shù)文化的兩個基本組成部分。學(xué)科文化體現(xiàn)在大學(xué)教師對于自身學(xué)科的認(rèn)同，吸引眾多學(xué)者并凝聚成學(xué)術(shù)團(tuán)體，共同探討學(xué)術(shù)、一起追求真理；院校文化展現(xiàn)的是大學(xué)的精神、辦學(xué)理念以及相關(guān)的管理規(guī)范和制度。[8]學(xué)術(shù)文化的氣息不僅僅滲透在大學(xué)的使命和愿景中，也彌漫在大學(xué)層面制定的政策、制度、規(guī)范中，更是溶入了不同層面的院校亞文化之內(nèi)。大學(xué)的學(xué)術(shù)文化是不自覺的，而它卻決定著一所大學(xué)的基本內(nèi)涵，影響著大學(xué)校園的各種思潮和理想，體現(xiàn)著大學(xué)的基本價值觀和大學(xué)精神。[9]學(xué)術(shù)文化承載著保存、傳授和發(fā)展高深學(xué)問的責(zé)任，經(jīng)過數(shù)百年歷史的豐富和積淀，已成為大學(xué)的靈魂。大學(xué)的功績源自于大學(xué)人彌久、堅定、深厚的學(xué)術(shù)信念和精神，而無意識的文化塑造作用，是形成這種信念和精神的最有力因素。因此，任何一所卓越的大學(xué)，不是用金錢堆砌出來的，也不是人為賦予的，而是在學(xué)術(shù)文化的長期浸潤中成長起來的。

二、我國地方大學(xué)治理過程中的文化困境

地方大學(xué)是“由地方政府投資和管理，并主要為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的高等學(xué)?！薄10]地方大學(xué)是我國高等教育體系的主要部分。教育部2014年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國2,529所普通高等學(xué)校中，除727所民辦高校、113所中央部委高校外，地方政府所屬高校有1,689所，地方政府所屬高校占普通高?？倲?shù)的66.8%；其中地方政府所屬本科院校672所，地方政府所屬本科院校占全國1,202所本科院校總數(shù)的55.9%。[11]地方大學(xué)的管理權(quán)歸地方政府，以地方財政撥款作為辦學(xué)資金的主要來源，其使命主要是服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

20世紀(jì)90年代以來，教育部主導(dǎo)的大學(xué)本科教學(xué)工作水平評估，教學(xué)評估的同質(zhì)化很容易導(dǎo)致地方大學(xué)辦學(xué)理念的同質(zhì)化?！皠澮坏脑u估標(biāo)準(zhǔn)，不利于高校自身優(yōu)勢的發(fā)揮，甚至?xí)拗聘咝＾k學(xué)特色的形成”，[12]使得地方大學(xué)面向評估指標(biāo)辦學(xué)而不是面向地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求自主辦學(xué)，造成地方大學(xué)使命與愿景的同質(zhì)化，使地方大學(xué)學(xué)校規(guī)模有了量上的迅速增加，卻很難有質(zhì)的超越。地方大學(xué)辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次與類型也在不斷分化，而人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格、模式的地方特色和行業(yè)特色在不斷消解，表現(xiàn)為專業(yè)設(shè)置趨同、培養(yǎng)方式趨同和課程教學(xué)趨同等。人才培養(yǎng)的同質(zhì)化，使得地方大學(xué)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中缺乏活力，創(chuàng)造性不足，無法適應(yīng)多樣化的社會需求和改革開放的發(fā)展潮流。此外，地方大學(xué)依托地方政府得以發(fā)展，政府過多干預(yù)大學(xué)，導(dǎo)致了大學(xué)行政化趨勢愈演愈烈，“在治理模式上傾向于科層制，即用行政化的邏輯取代大學(xué)自治的邏輯”，[13]以行政為核心的大學(xué)管理模式，不注重學(xué)術(shù)文化，無法保證學(xué)術(shù)自由，從而使大學(xué)管理越來越背離大學(xué)治理之道。此外，不同層面的文化的沖突和不協(xié)調(diào)也制約了地方大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，院校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生甚至校內(nèi)職工等不同層面各自積聚形成背離學(xué)術(shù)的亞文化，這導(dǎo)致了地方高校學(xué)術(shù)文化環(huán)境日趨惡化。

政府掌握著地方大學(xué)的發(fā)展資源，教育行政部門掌握各種科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)審批等權(quán)限，成為制約地方高校的手段和籌碼。地方大學(xué)只有以學(xué)術(shù)文化為特點(diǎn)，以學(xué)術(shù)為核心為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，才能贏得更有利的發(fā)展機(jī)遇。學(xué)術(shù)信念和精神是大學(xué)學(xué)術(shù)文化的核心，地方大學(xué)的治理流于表面和膚淺，追求外部的投入、指標(biāo)，偏離了學(xué)術(shù)文化建設(shè)，無法激勵大學(xué)人對于追求一流學(xué)術(shù)的信念。地方大學(xué)治理存在的辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)方面的同質(zhì)化、管理行政化以及不同層面文化的沖突和不協(xié)調(diào)等諸多問題,真正的根源就在于大學(xué)治理沒有扎根于學(xué)術(shù)文化的建構(gòu)。

三、學(xué)術(shù)文化建構(gòu)的路徑

（一）明確地方大學(xué)的使命與愿景

明確地方大學(xué)的使命與愿景是地方大學(xué)學(xué)術(shù)文化成長和繁榮的保障。大學(xué)的使命與愿景通過校長的治校理念與方略得以體現(xiàn)出來，校長的治校理念與方略，往往決定著這所大學(xué)的辦學(xué)方向與水平。哈佛大學(xué)在漫長發(fā)展歷史上有三位重要的校長：艾略特上任伊始就表示要在哈佛“穩(wěn)步建立一所最偉大的大學(xué)”，[14]并進(jìn)行大刀闊斧的改革，包括建立研究生院，改革專業(yè)教育，建立選修制；勞威爾以本科生教育為基礎(chǔ)，改革措施包括建立集中和分配課程制度，建立學(xué)習(xí)社區(qū)、實(shí)行住宿制等；科南特把科研作為大學(xué)的核心使命，為此全面發(fā)展科研與研究生教育，提高了哈佛的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)。這三位校長在準(zhǔn)確把握時代發(fā)展潮流的基礎(chǔ)上，從本校實(shí)際出發(fā)，對哈佛大學(xué)的發(fā)展方向高瞻遠(yuǎn)矚。芝加哥大學(xué)自成立后迅速躋身世界一流大學(xué)的行列，歸功于哈珀和赫欽斯這兩位校長。哈珀把科研放在大學(xué)工作中的首要地位,而赫欽斯認(rèn)為自己的職責(zé)就是保證學(xué)者能夠不受外界干擾專注于學(xué)術(shù)。哈珀和赫欽斯“引領(lǐng)大學(xué)適應(yīng)社會的發(fā)展，同時又能捍衛(wèi)大學(xué)的基本職能，守望社會精神文明”，[15]他們?yōu)橹ゼ痈绱髮W(xué)制定長遠(yuǎn)目標(biāo)，營造獨(dú)特的學(xué)術(shù)文化傳統(tǒng)。

大學(xué)校長能充分掌握所處社會環(huán)境的特點(diǎn)，把握時代命脈，明確大學(xué)的使命與愿景，尊重學(xué)術(shù)、追求學(xué)術(shù)卓越，創(chuàng)建自由學(xué)術(shù)探索的環(huán)境，大學(xué)就得以被賦予靈魂，成長為卓越的大學(xué)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的功能。大學(xué)的主要功能是保存、傳授和發(fā)展高深學(xué)問，并為公眾服務(wù)。培養(yǎng)人才是大學(xué)的根本任務(wù)，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平是大學(xué)永恒的主題。[16]地方大學(xué)的人才培養(yǎng)不應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向，而是著眼于人的知識、能力和素質(zhì)的綜合提高，培養(yǎng)應(yīng)用型、高素質(zhì)的人才。因此，通過校長治校理念與方略體現(xiàn)出來的地方大學(xué)的使命與愿景，就是要讓地方大學(xué)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，以學(xué)術(shù)為核心形成自身特色，遵循教育規(guī)律、學(xué)科規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，為地方發(fā)展提供應(yīng)用型、高素質(zhì)的人才，為地方經(jīng)濟(jì)、社會、教育、文化等的發(fā)展提供決策咨詢、政策建議，成為地方的職能依靠，并利用學(xué)科的優(yōu)勢，結(jié)合地方文化資源的優(yōu)勢，為提高地方文化品位做出貢獻(xiàn)。

（二）建構(gòu)地方大學(xué)學(xué)術(shù)為本的大學(xué)制度

建構(gòu)學(xué)術(shù)為本的大學(xué)制度是學(xué)術(shù)文化發(fā)展的基石，具體表現(xiàn)在建構(gòu)以學(xué)術(shù)為本的大學(xué)政策、制度、規(guī)范。大學(xué)的政策、制度、規(guī)范，是大學(xué)理念的表現(xiàn)形式，是大學(xué)管理運(yùn)行的依據(jù)。我國地方大學(xué)在發(fā)展過程中，學(xué)術(shù)權(quán)力逐漸被侵蝕，我國地方大學(xué)學(xué)術(shù)文化的建構(gòu)，應(yīng)建立在合理的大學(xué)政策、制度和規(guī)范上。以學(xué)術(shù)為本的大學(xué)政策、制度、規(guī)范正是美國大學(xué)成功發(fā)展的的基石。美國公立大學(xué)大多由地方州政府出資建立，如創(chuàng)建于1817年的密歇根大學(xué)，是美國歷史上最悠久的公立大學(xué)之一，在世界范圍內(nèi)享有盛譽(yù)。高度分權(quán)的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是密歇根大學(xué)管理體制的特點(diǎn)，密歇根大學(xué)實(shí)行分權(quán)管理體制，由教授來主導(dǎo)主要的學(xué)術(shù)職能，如“創(chuàng)建課程、聘用和提拔教授，選擇研究題目和出版途徑，建立學(xué)生錄取標(biāo)準(zhǔn)和選擇錄取學(xué)生”，[17]學(xué)術(shù)自由是美國大學(xué)的核心準(zhǔn)則，也是教授治校的依據(jù)。學(xué)術(shù)自由決定了大學(xué)在社會里的特殊角色，即大學(xué)是一個自由探究的場所。斯坦福大學(xué)將學(xué)術(shù)權(quán)力下放給評議會，評議會對大部分學(xué)術(shù)事務(wù)擁有決策權(quán)，充分給予了教授學(xué)術(shù)上的自由權(quán)，教授們治學(xué)治校有了很大的自主性和空間，極大地體現(xiàn)了教授治校的理念。[18]

我國地方大學(xué)在制定政策、制度、規(guī)范時，自當(dāng)堅持以學(xué)術(shù)為本，結(jié)合地方需求和自身的實(shí)際需要，在學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)性組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計上合理配置治理權(quán)，將地方社會各界的聲音引入地方大學(xué)內(nèi)部治理，有助于及時將地方的需求信息快速傳遞給大學(xué)，為地方大學(xué)的決策和發(fā)展指明方向，同時也將地方大學(xué)的辦學(xué)理念傳輸給社會各界，在地方政府、地方大學(xué)和社會之間發(fā)揮橋梁的作用，有利于地方大學(xué)學(xué)術(shù)文化的建構(gòu)。[19]

（三）重塑及整合地方大學(xué)的院校亞文化

重塑及整合院校亞文化是建構(gòu)學(xué)術(shù)文化的保障條件。離開了學(xué)術(shù)文化，院校就失去了靈魂，而在學(xué)術(shù)文化建構(gòu)的過程中，院校亞文化是決不可忽略的重要一環(huán)。學(xué)生、教師和行政管理人員等組成了大學(xué)里的諸多角色，他們各自形成了代表自身群體的亞文化。隨著院校的發(fā)展，“這些主要角色的亞文化也逐步擴(kuò)大，把學(xué)生、教師和行政管理人員各自進(jìn)一步分開，形成了亞文化內(nèi)部的進(jìn)一步分化”。[20]院校亞文化涵蓋了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的文化、教授文化、學(xué)生文化，甚至是服務(wù)于學(xué)校各個崗位的相關(guān)人員的文化等等，院校亞文化對大學(xué)的影響是至關(guān)重要的，院校亞文化也會有負(fù)面的影響，1968年發(fā)生在康納爾大學(xué)的曼克菲林事件，激進(jìn)的黑人學(xué)生以“機(jī)構(gòu)性種族主義歧視”的名義向校長和學(xué)校發(fā)起攻擊，演變成學(xué)生和教授、學(xué)校管理層的對抗，導(dǎo)致了康納爾大學(xué)陷入了一段混亂難以收拾的場面。[21]其中雖有很多因素的共同作用，但學(xué)術(shù)自由下的亞文化也是不可忽視的。

地方大學(xué)作為地方社會的獨(dú)特組成部分，其文化也置身于地方的文化環(huán)境氛圍中，地方大學(xué)的院校亞文化深受地方經(jīng)濟(jì)社會的影響。地方經(jīng)濟(jì)社會的功利世俗氣息滲透進(jìn)地方大學(xué)的校園中，院校亞文化日趨充滿物質(zhì)享樂的氛圍。因此地方大學(xué)在建構(gòu)學(xué)術(shù)文化的征程中，應(yīng)當(dāng)是正確的認(rèn)識院校亞文化的積極作用，總結(jié)吸收地方文化資源優(yōu)勢，重塑并整合院校亞文化，在校、院、系科等不同層面以及院校領(lǐng)導(dǎo)、行政人員、教師、學(xué)生等不同群體中倡導(dǎo)尊重學(xué)術(shù)、追求真理的學(xué)術(shù)文化氛圍，使其在學(xué)術(shù)文化建構(gòu)體系中保持一致的方向，提供積極的動力。

注釋：

[1]郭卉.反思與建構(gòu):我國大學(xué)治理研究評析[J].現(xiàn)代大學(xué)教育,2006,(3):29-33.

[2]張應(yīng)強(qiáng).把大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織來建設(shè)與管理[J].中國高等教育,2006,(19):16-18.

[3]劉慶斌,劉愛生.大學(xué)治理的文化模式解析與啟示[J].江蘇高教,2013,(3):8-11.

[4][19]成洪波.試論地方大學(xué)治理現(xiàn)代化[J].高等教育研究,2014,35(11):12-18.

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[9]陸海.研究型大學(xué)學(xué)術(shù)文化考量[J].江蘇社會科學(xué),2008,(S1):60-63.

[10]和飛.地方大學(xué)辦學(xué)理念研究[D].武漢:華中科技大學(xué),2005.

[11]中華人民共和國教育部發(fā)展規(guī)劃司.高等教育學(xué)校(機(jī)構(gòu))數(shù)[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2014/2014_qg/201509/t20150901_204585.html,2015-09-29.

[12]高耀明,張萍,陳慧,蘭麗麗,張光輝.本科教學(xué)工作水平評估對高校教學(xué)工作影響的調(diào)查研究[J].高等教育研究,2006,27(11):85-90.

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[14]王英杰.大學(xué)校長與大學(xué)的改革和發(fā)展:哈佛大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)[J].比較教育研究,1993,(5):1-10.

[15]王英杰.大學(xué)校長要有大智慧——美國芝加哥大學(xué)的建立與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[J].清華大學(xué)教育研究,2005,26(1):10-20.

[16]周遠(yuǎn)清.人才源?智能源?文化源——地方高校如何為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)[J].重慶高教研究,2015,3(4):3-5.

[17]鄔大光.世界一流大學(xué)解讀——以美國密西根大學(xué)為例[J].高等教育研究,2010,31(12):82-93.

[18]Stanford University.Faculty Handbook[EB/OL]. http://www.stanford.edu/dept/provost/faculty/policies/handbook,2015-09-29.

[20]伯頓?R?克拉克,著,王承緒,徐輝,殷企平,等,譯.高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國研究[M].杭州：杭州大學(xué)出版社,1994:97.

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