【摘 要】基礎教育最主要的不公平主要體現(xiàn)在政策制度不完善、資源配置不均衡、受教育機會不均等方面。江蘇主張讓每一個人在平等接受教育機會的同時，盡可能享受到優(yōu)質(zhì)教育，也即是確保每一個學生都能獲得更好發(fā)展機會。在這一思想指導下，江蘇形成了一些具有地域特色的做法和經(jīng)驗。

【關鍵詞】公平；學生；發(fā)展

【中圖分類號】G522 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）12-0053-03

【作者簡介】喻小琴，江蘇省教育科學研究院（南京，210013）博士。

公平，在《現(xiàn)代漢語詞典》中主要是指“處理事情合乎情理，不偏袒哪一方面”。就其類型來說，麥克馬洪（McMahon）認為公平類型有三種，水平公平，指相同者受同等待遇；垂直公平，指不同者受不同待遇；代際公平，指確保上一代人的不平等現(xiàn)象不至于全然延續(xù)下去。教育公平是以社會公正之規(guī)范對教育平等狀況的推斷，它是一個含有價值判斷的要求?？茽柭–oleman，J）和胡森（Husen，T）提出教育公平要包括起點公平（入學機會的均等）、過程公平（學校條件、受教育過程的機會均等）、結果公平（學業(yè)成就甚至未來生活成就的機會均等）。由此可以看出，教育公平不僅是指在教育全程中，每一個體都應享受到均等的機會，而且要求通過政策傾斜、行為補償?shù)确绞绞谷鮿萑后w受到關照，實現(xiàn)最大限度地發(fā)展。

盧梭認為教育是實現(xiàn)社會公平的工具，只有實現(xiàn)了教育公平，社會公平才有可能真正實現(xiàn)。2000多年前，孔子就提出“有教無類”，使教育公平有了理念雛形，實現(xiàn)教育公平也隨即成為中華民族的永恒追求。然而，在教育發(fā)展過程中，教育不公現(xiàn)象屢有發(fā)生，有研究者指出，地區(qū)和城鄉(xiāng)教育資源嚴重配置不均衡差距造成的教育不公平、制度設計偏頗造成的教育不公平、學生家庭收入過低造成的受教育不公平、政府規(guī)定執(zhí)行不力造成的教育不公平、農(nóng)民工城市化政策缺失造成的教育不公平等是中國教育的五大不公平。教育不公平嚴重阻礙了教育改革發(fā)展步伐，影響了教育質(zhì)量的整體提升，為實現(xiàn)教育公平，需要全社會共同努力。

在江蘇基礎教育階段，實現(xiàn)教育公平是教育改革的重要內(nèi)容，也是長期堅持實施的一項重要教育政策?！笆濉逼陂g，在江蘇基礎教育階段堅持教育公平，有其特定的時代背景。

教育公平是基于教育發(fā)展過程中重難點問題的解決而提出的。江蘇基礎教育“十二五”發(fā)展過程中，最主要的不公平主要體現(xiàn)在政策制度不完善、資源配置不均衡、受教育機會不均等方面。特別是農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展滯后，薄弱學校辦學條件、質(zhì)量不高，殘疾兒童少年受教育機會不均等，影響著江蘇基礎教育公平的實現(xiàn)，也成為阻礙江蘇基礎教育發(fā)展的重點、難點所在。為解決這些問題，不僅需要進行相關制度設計、出臺相應政策，還需要以政策制度為引領，變革教育行為，切實找到問題解決的方法。

大量流動人口的存在對教育公平提出了新的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城市化進程加快和市場對勞動力資源合理配置的要求，我國農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大量流動人口。盡管我國一直倡導每個人都有平等接受教育的權利，《義務教育法》的出臺，更使適齡兒童接受義務教育成為一項法律要求，但不論是義務教育階段還是非義務教育階段，流動人口子女無法享受到同等教育權利的現(xiàn)象依舊大量存在。如何確保流動就業(yè)人口隨遷子女平等接受義務教育、滿足流動就業(yè)隨遷人口子女接受非義務教育需求等都對教育公平提出了新的挑戰(zhàn)。

和諧社會構建是教育公平提出的重要時代背景。建構和諧社會主義社會是我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，也是人民群眾的共同愿望和強烈要求。和諧社會構建需要教育公平，教育公平是構建和諧社會的基礎，也是和諧社會構建的重要內(nèi)容。和諧社會中，平等享受教育是每個公民的權利。在構建和諧社會背景下，教育公平已凸顯為急需采取的突破性行動，每一項政策的制定、每一個項目的實施、每一個行動的采取，都應該把教育公平作為重要的基石和引領。

近五年來，江蘇基礎教育公平的重要指導思想是，讓每一個人在平等接受教育機會的同時，盡可能享受到優(yōu)質(zhì)教育，也即是確保每一個學生都能獲得更好的發(fā)展機會。在這一思想指導下，在基礎教育公平推進過程中，江蘇形成了一些具有地域特色的做法和經(jīng)驗。

以農(nóng)村教育為重點，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、校級之間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)之間、校際之間和區(qū)域之間不均衡是永恒的教育發(fā)展過程性問題。十二五期間，農(nóng)村教育發(fā)展滯后成為阻礙江蘇教育整體發(fā)展的重中之重，提升農(nóng)村教育質(zhì)量和水平既是教育整體提升的關鍵，也是實現(xiàn)教育公平的重要內(nèi)容。近五年來，不論是財政撥款、教師配置，還是學校建設、條件改善等，都對農(nóng)村教育改革發(fā)展實現(xiàn)了政策傾斜和重點支持。如，合理配置教師資源，規(guī)定校長和教師依法實行定期交流，組織1000所城鎮(zhèn)學校與蘇北農(nóng)村薄弱學校結對掛鉤，選派7169名高校畢業(yè)生到蘇北農(nóng)村任教等，提升了農(nóng)村師資力量和水平；積極推進高中招生改革，均衡分配熱點高中指標；推進集團化辦學，擴大優(yōu)質(zhì)資源總量；關愛特殊人群，保障受教育權利，努力提高隨遷子女的義務教育入學率等等。2012年，省教育廳啟動實施的薄弱初中質(zhì)量提升工程，實現(xiàn)了薄弱初中教育質(zhì)量的整體提高。

以機制完善保障流動就業(yè)人口隨遷子女受教育權利。在義務教育階段，江蘇主要是堅持政府負責、公辦為主的原則確保流動就業(yè)人口隨遷子女由公辦學校充分吸納，平等接受義務教育。以南京為例，為解決義務教育階段流動就業(yè)人口隨遷子女接受義務教育，立下了軍令狀，2012年確保外來務工人員適齡子女在公辦小學就讀率達90%以上，在公辦初中就讀率達到100%；在非義務教育階段，江蘇盡量滿足流動就業(yè)隨遷人口子女接受教育的需求，允許其在流入地參加普通高考。2012年，江蘇出臺來蘇務工就業(yè)人員隨遷子女參加升學考試工作的意見，規(guī)定從2013年起，凡具有江蘇省義務教育階段學籍的應屆初中畢業(yè)隨遷子女，均可參加當?shù)刂锌己推胀ǜ咧?、中等職業(yè)學校錄取。凡在江蘇省取得普通高中學籍并有完整的普通高中學習經(jīng)歷，其監(jiān)護人在該省有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）的隨遷子女，均可在江蘇省報名參加普通高考和本科、?？茖哟武浫　＿@一改革實現(xiàn)了江蘇高考“零門檻”的規(guī)定，被稱為江蘇異地高考“史上最大方的方案”。

通過特殊教育發(fā)展工程實現(xiàn)殘疾兒童少年教育的普及。2013年，江蘇省組織實施特殊教育發(fā)展工程，提出到2015年，江蘇要基本普及殘疾兒童少年15年免費教育，確保殘疾兒童入園率達50%以上，殘疾兒童少年義務教育入學率在98%以上，殘疾人高中階段教育入學率達50%以上，2020年接受高中階段教育全免費比例達95%以上。在經(jīng)費投入上，全面建立和完善了特殊教育經(jīng)費保障機制，落實了特殊教育學校生均公用經(jīng)費達省定義務教育學校生均公用經(jīng)費6-8倍；在推進特殊教育現(xiàn)代化建設方面，印發(fā)了《江蘇省義務教育現(xiàn)代化學校建設標準》，要求到2015年，特殊教育學校符合現(xiàn)代化辦學標準的達60%以上，2020年所有特殊教育學校達到現(xiàn)代化學校建設標準。并在2013-2015年，設立了特殊教育學校辦學條件改善、特殊教育資源教師建設、醫(yī)教結合實驗等三個重點項目；同時，支持各級各類學校接受殘疾人入學隨班就讀等措施，基本滿足了殘疾人接受學前和高中階段教育的需求，實現(xiàn)了特殊教育發(fā)展水平和質(zhì)量的全面提高。

幫扶弱勢群體，不讓每個學生因貧失學、輟學。讓窮人家的孩子上得起學，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難失學，是江蘇人始終恪守著的教育訓誡。在弱勢群體幫扶上，江蘇主要是通過為家庭經(jīng)濟困難學生提供資助，為留守兒童少年改善食宿條件等方式實現(xiàn)的。就家庭經(jīng)濟困難學生資助而言，江蘇建立健全了“政府主導、學校聯(lián)動、社會參與”的扶困助學機制，提高了資助標準和比例，全省學前教育家庭經(jīng)濟困難兒童資助面達10%，義務教育學校所有家庭經(jīng)濟困難學生全面發(fā)放生活費補助。完善了普通高中國家助學金制度，擴大高中學生政府獎學金資助比例，2015年平均資助面達到15%，對高中階段殘疾學生實施免費教育。就留守兒童食宿條件改善而言，江蘇農(nóng)村留守少年兒童管理和服務機制全面形成，2010年就投入2億元啟動留守少年兒童食宿條件改善工程，同時，制定了學生宿舍、食堂建設標準，并多次組織相關檢查驗收工作。

總的來說，“十二五”期間，江蘇是以不同者受不同待遇為理念引領，以農(nóng)村教育、薄弱學校有同等的條件和流動就業(yè)人口隨遷子女、弱勢群體受同等教育機會為工作重點，推動全省基礎教育公平獲得發(fā)展的。