馬斌

【關鍵詞】優(yōu)質均衡發(fā)展；辦學標準；基礎教育

【中圖分類號】G462 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）12-0012-05

江蘇基礎教育在“十二五”期間踐行“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領先率先”的新江蘇精神，一路風雨一路歌，進入了科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、領先發(fā)展的新常態(tài)。2013年專報信息《江蘇深入推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展》獲劉延東副總理批示：“江蘇推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的做法值得推薦?！?015年5月21日，劉延東副總理對《江蘇省義務教育學校辦學標準（試行）》作出批示：“江蘇省結合本省實際，借鑒國外經驗，積極制定義務教育學校辦學標準，做法很好。請教育部密切跟蹤了解試點情況，總結經驗，督促指導各地加快推進義務教育學校標準化建設，促進義務教育均衡發(fā)展。”曹衛(wèi)星副省長認為：“這幾年基礎教育的大發(fā)展，進一步增強了江蘇教育的綜合實力、競爭力和影響力，已經成為教育現(xiàn)代化建設的一大亮點?！彬嚾换厥祝笆濉苯K基礎教育已成為教育風神的實踐寫照。

一、五年豐碑，鑄就創(chuàng)新求先的立業(yè)風范

基礎教育，事業(yè)大如天，責任重于泰山。五年來，江蘇基礎教育人堅持“能爭第一爭第一，爭了第一求唯一”的自加壓力的進取精神，以事業(yè)發(fā)展發(fā)展事業(yè)，樹立起又一個里程碑。

基教五年，最亮的發(fā)展是全國率先。全國爭先、領先、當先，爭第一求唯一是江蘇基礎教育的事業(yè)要求和境界追求。五年來，全省基礎教育各學段、各方面都取得了不俗成績。2015年，全省100個縣（市、區(qū)）全部通過國家義務教育基本均衡發(fā)展現(xiàn)場認定，成為全國義務教育均衡發(fā)展第一?。黄胀ǜ咧新氏乳_創(chuàng)的基礎教育課程基地建設不僅是全國原創(chuàng)，而且正影響著全國，重慶、湖南、海南等地都在借鑒江蘇的做法，推進高中課程實施方式的改革創(chuàng)新；在新中國成立以來首次設立的國家教育教學成果獎評比中，我省基礎教育類取得特等獎1個占全國的1/2，一等獎12個占全國的1/4，二等獎44個占全國的近1/8，獲獎級別及總數居全國第一。2014-2015年全國中小學生書法展，共有2564件作品送京，終評出300幅優(yōu)秀作品，其中江蘇入展20幅，數量全國奪冠?！笆濉苯K基礎教育多項政策的全國爭先領先率先，奠定了江蘇基礎教育事業(yè)的爭先領先率先。

基教五年，最高的豐碑是群眾滿意?；A教育千萬大軍，涉及千萬家庭，是教育的基業(yè)，具有最大的教育規(guī)模，更是最急的教育民生。金杯銀杯不如群眾的口碑。曹衛(wèi)星副省長指出：“群眾對教育滿意不滿意主要看基礎教育；如何立德樹人實施素質教育關鍵看基礎教育；教育是否公平重點看基礎教育?！卑l(fā)展基礎教育直通百姓，民心所向。經歷五年，全省基礎教育努力踐行辦人民滿意教育的崇高追求，邁出了堅實步伐，交出了一份較為滿意的答卷。2012年底，省政府糾風辦委托南京大學對城市公共服務行業(yè)進行第三方測評，隨機抽了南京、無錫、鎮(zhèn)江、徐州、淮安、南通和揚州的基礎教育進行問卷調查，學校在12個公共服務行業(yè)中列第二位。2012年全省各地民主評議的12個公共服務行業(yè)中，全省中小學列第三；122縣級單位中，29個縣市區(qū)列第一，54個列第二，19個列第三。在2015年全國“兩會”前夕，新華日報聯(lián)合騰訊新聞，邀請包括港澳臺在內的全國4579萬網民參與對2014年江蘇民生最滿意行業(yè)投票，結果顯示教育列15個民生領域第一位。人民滿意，是教育的成功，也是基礎教育的成功。

二、五年超越，著力創(chuàng)業(yè)求實的科學舉措

“十二五”是基礎教育創(chuàng)業(yè)超越、開拓務實，并不斷探索、形成創(chuàng)新發(fā)展科學路徑的五年。

1.推進均衡發(fā)展，踐行公平價值的教育追求。李克強總理在2014年政府工作報告中強調“促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展”，把公平發(fā)展與優(yōu)先發(fā)展擺到同等重要位置。教育公平是社會公平的基礎，首先體現(xiàn)在基礎教育的公平?！笆濉逼陂g，各級政府將教育公平特別是義務教育公平作為重中之重一以貫之地抓緊、抓實、抓好。以政府全責、面向全體、關注全程、各方全力、幸福全民的“五全”策略，努力為每個孩子創(chuàng)造公平的發(fā)展機會。一是加快標準化建設。2015年5月，省政府出臺《江蘇省義務教育學校辦學標準（試行）》，從學校設置、校園建設、教育裝備、教師隊伍、教育教學、學校管理、質量評價、經費保障等方面作了具體規(guī)定，成為今后全省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的綱領性文件，也是全國義務教育省級層面第一個全面的綜合性辦學標準。我省明確，至2018年，60%的義務教育學校達省定辦學標準；至2020年，80%的義務教育學校達省定辦學標準。二是實施改薄行動計劃。制定《江蘇省2014-2018年改善薄弱學校辦學條件項目規(guī)劃》，圍繞薄弱地區(qū)、薄弱學校、薄弱環(huán)節(jié)的“三薄”對象，以改薄沒有旁觀者的姿態(tài)，推進每個縣區(qū)、每所學校對照標準全面改薄，以大教室、大走廊的資源空間建設為改變和優(yōu)化學生學習生態(tài)奠基，從城市學校有品質缺空間、鄉(xiāng)村學校有空間缺品質，向城鄉(xiāng)學校有空間、有品質的同步目標漸行漸近，通過短板提升深度促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。2014年至2015年8月底改薄工作中校園校舍建設開工項目學校2152所，已開工校園校舍建設項目3404個，已開工面積826萬平方米。深入實施義務教育學?，F(xiàn)代化建設工程，在更大層面上努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間的教育差距。三是突出特殊群體教育。樹立仁愛之心，弘揚人生光芒，始終堅持流入地政府為主、公辦學校為主的“兩為主”原則，積極采取針對性措施，不斷提高隨遷子女在公辦學校就讀比例。通過政府購買服務、公辦學校幫扶等方式支持民辦民工子弟學校建設發(fā)展，努力讓為城市建設作出貢獻的外來務工人員隨遷子女享有基本的同等受教育權利。目前全省義務教育階段外來務工人員隨遷子女共150萬人，入學率達99%，其中在公辦學校就讀的比例達87%。進一步改善留守少年兒童食宿條件，建立健全住宿費取消后的相關補貼機制。創(chuàng)新關愛服務模式，開展心理輔導與疏導，引導幫助留守少年兒童健康成長。高度重視特殊教育，幫助殘疾學生有尊嚴地學習、生活和工作。至2015年，全省所有30萬人口以上的縣（區(qū)）都建設好一所高水平特教學校，全省殘疾兒童接受義務教育入學率達96%；初步形成了“以隨班就讀和特教班為主體、以特教學校為骨干、以示范學校為龍頭”的特殊教育發(fā)展格局。四是破解均衡發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。積極探索義務教育階段教師“縣有校用”模式，真正實現(xiàn)教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉變，推進城市學校骨干教師和優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農村學校支教計劃，推動教師定期交流制度，專任教師、骨干教師按照每年不低于總數15%的比例進行交流。2013年度全省中小學（初中、小學）共有42879名專任教師以及2624位校長參與了交流輪崗，分別占專任教師總數的11.14%和校長總數的16.5%。推進入學制度改革，將熱點高中不少于三分之二的招生指標均衡分配到每所初中。五是不斷提升均衡發(fā)展的水平。2013年5月18日，全國義務教育基本均衡發(fā)展督導評估現(xiàn)場認定會在張家港召開。國家教育部部長袁貴仁指出，這次現(xiàn)場會標志著中國義務教育事業(yè)進入一個新的時期，開始新的征程，面臨新的目標任務，表明全國縣域義務教育均衡發(fā)展評估認定工作正式啟動。教育部副部長劉利民指出，這次會議進一步確立了江蘇基礎教育在全國的龍頭地位。江蘇在基本均衡的同時，開啟了優(yōu)質均衡的征程，將義務教育均衡發(fā)展推向更高的水平。

2.堅持立德樹人，創(chuàng)新內涵建設的質量保障。質量是內涵建設的目的，是立德樹人的核心。多年來，我省基礎教育堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展。一是圍繞立德樹人的根本任務，創(chuàng)新德育形式，搭建有效載體，增強德育的針對性和實效性。積極培育和踐行社會主義核心價值觀。重視中小學德育課程建設，嚴格按照國家課程計劃開設德育課程。中小學德育課在教學理念、教學方法、學習方式上都發(fā)生了深刻變化。組織開展各種學生喜聞樂見的德育活動。扎實做好全省中小學、幼兒園文明禮儀養(yǎng)成教育工作。啟動省級中小學心理健康教育特色學校創(chuàng)建工作。推動校外教育健康發(fā)展。實施“蒲公英”行動計劃，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。二是創(chuàng)新學科建設。各學段普遍開展課程基地建設，以創(chuàng)設新型學習環(huán)境為特征，以改進課程內容實施方式為重點，以增強實踐認知和學習能力為主線，以提高綜合素質為目標，通過師生做中學、學中做方式，鞏固、演示、驗證、探究和拓展教學內容，促進學生在自主、合作、探究中提高學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，發(fā)掘潛能特長。課程基地在改變學的方式、教的方式、知識呈現(xiàn)方式，在鑄就學科尊嚴和提高教師學科開發(fā)能力方面填補了基礎教育學科建設的歷史空白。三是指導各地改進課堂教學和教學管理。著力于課堂教學不斷提出以方法方式為重點的教學改革項目，從而提升教師教學水平和育人本領。2012年確定江蘇省基礎教育百校數字化學習試點學校124家，確定江蘇省珠心算實驗學校121家，2013年學前教育指南實驗區(qū)（縣區(qū)）4個，2015年江蘇省基礎教育前瞻性教學改革試驗項目42個。四是加強隊伍建設。突出師德建設。普遍開展教師培訓和境外培訓，開展人民教育家培養(yǎng)工程，至今已培和在培人員150人。改變幼兒園教師性別結構。從2010年開始，我省開展師范生免費教育試點，明確規(guī)定到2020年每所公辦幼兒園要有3名左右男教師。鼓勵男生報考五年制學前教育專業(yè)，重點培養(yǎng)學前教育師資。目前已有4屆男幼師生，在校學生共計1717名。五是深化素質教育。營造更加重視體育和美育的制度環(huán)境，鼓勵支持有條件的學校舉辦群團性運動隊，探索建立教育與體育融合式發(fā)展的新路徑、新模式，培養(yǎng)學生良好的體育鍛煉習慣和健康生活方式，努力提高學生的審美和人文素養(yǎng)。深化課程教學改革，營造獨立思考、互動交流、激勵創(chuàng)新的教學環(huán)境。六是加強建設監(jiān)測體系。成立了基礎教育質量監(jiān)測辦公室，積極開展學前教育質量監(jiān)測的前期研究，加強對影響保教質量的關鍵因素的研究和調控。自主實施義務教育階段學生學業(yè)質量測試與分析，逐步建立全省統(tǒng)一的質量保障體系。義務教育階段學生學業(yè)優(yōu)秀率超出全國平均水平20個百分點。主動參加PISA2015正式測試，嘗試通過國際比較審視教育質量，完善教育政策，提升內涵建設。全面加強對學生綜合素質評價實施工作的指導。

3.增強常態(tài)意識，完善現(xiàn)代管理的治理體系。首先，日常管理規(guī)范化?！笆濉边M一步落實“五嚴”規(guī)定，不斷建立良好的基礎教育生態(tài)。2012年，在全省范圍內聯(lián)合執(zhí)法，由政府牽頭、齊抓共管，采取“關”“?！薄安ⅰ薄敖ā钡绒k法，清除一大批無證幼兒園。嚴禁“小學化”行為，將落實幼兒教育常規(guī)管理納入省、市優(yōu)質幼兒園評估標準。規(guī)范幼兒園收費行為，2012年修訂頒布《江蘇省幼兒園收費管理辦法》。建立幼兒園信息公示制度，以布局地圖的方式向全社會公開發(fā)布本省幼兒園基本信息，接受公眾監(jiān)督。其次，學籍管理信息化。過去五年，我省普遍加強學籍電子化管理，建立了從幼兒園到小學、初中、高中的學籍管理系統(tǒng)。加強幼兒園管理信息系統(tǒng)建設，研究制訂《江蘇省學前教育信息系統(tǒng)操作管理辦法》，以信息化手段促進幼兒園系統(tǒng)化管理。第三，教學管理常態(tài)化。創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，賦予各地各校在創(chuàng)新辦學模式、教學模式、育人模式等方面更多的自主權，努力培育鮮明的區(qū)域教育特色和學校辦學特色。第四，教材管理透明化。按國家規(guī)定的要求，堅持公開、公正、公平，不折不扣地做好中小學教材、教輔的編寫、評審、選用和更新工作。第五，校園文化創(chuàng)新化。提出物型課程的新理念，探索基于創(chuàng)新文化視野下的學校地表文化、空間文化、學科文化、格物文化的建設要求。

4.構建求進機制，激發(fā)爭先恐后的內驅動力。著力區(qū)域整體創(chuàng)優(yōu)，面上拓展。以示范區(qū)建設，通過組織申報、材料評審、現(xiàn)場評估、不斷整改，促進各地將教育改革工作落到實處。2013年建成學前教育改革發(fā)展示范區(qū)66個，2014年建成義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展市縣17個。持續(xù)開展省級優(yōu)質幼兒園和星級高中創(chuàng)建工作。2012年以來，全省新創(chuàng)建省級優(yōu)質幼兒園727所，目前全省已有3270所省級優(yōu)質幼兒園，省、市優(yōu)質幼兒園比例達到65%以上。制定頒布省級優(yōu)質幼兒園復審評估辦法，全面啟動省優(yōu)幼兒園復評工作，進一步提升全省學前教育辦園質量。三星級以上高中已達464所，占普通高中總數的83.2%，全省在三星以上優(yōu)質高中就讀的學生比例接近90%。組織各類專題性比賽，弘揚教師進取拼搏的精神。從2011年起，每年開展全省青年教師教學基本功大賽，全省從學前至高中所有學科都有比賽，三年一個學科競賽循環(huán)。通過以賽代訓、以賽促訓，為全省青年教師搭建專業(yè)成長平臺，推動廣大青年教師圍繞課堂教學加強基本功訓練，提高了教師積極向上的意識和教育教學水平。組隊參加長三角地區(qū)中小學班主任基本功大賽，一等獎有一半由我省選手獲得，在參賽省市中遙遙領先。

三、五年啟示，探索創(chuàng)優(yōu)求強的成事方略

基礎教育，五年建設，五年創(chuàng)新；五年發(fā)展，五年啟示?！笆濉苯K基礎教育的實踐表明，要保持基礎教育創(chuàng)優(yōu)求強、全國領先，必須在幾方面不懈努力。

1.要堅持價值引領，提振精神。偉大的事業(yè)需要偉大的精神，偉大的精神推動偉大的事業(yè)。精神在人，人在精神。區(qū)域教育的差異在于學校的差異，學校的差異在于教師的差異，教師的差異在于校長的差異，校長的差異在于地區(qū)教育行政部門的差異?？h長、局長、校長精神狀態(tài)如何，直接影響著學生，影響著家庭，影響著社會。過去五年，省委組織部與省教育廳一兩年就組織一次分管市縣長培訓，省教育廳經常組織局長、校長培訓班，分析形勢，提出要求，振奮精神，落實任務。從2014年起，每年組織教育領域全民推薦活動，已先后組織最美鄉(xiāng)村教師、最美特殊教育學校教師評選活動。省有關部門聯(lián)合，已連續(xù)組織三屆江蘇美德少年評選，百名美德少年、十大美德少年，都產生了廣泛的社會影響。同時，省批準的唯一的省級教育論壇江蘇基礎教育論壇，每年一次，影響不斷擴大。這些都成為凝聚江蘇基礎教育精氣神的重要力量和載體平臺。

2.要突出問題導向，精準發(fā)力。問題導向是促進事業(yè)發(fā)展的階梯。問題解決，凡事自順。多年來，基礎教育始終堅持問題導向的原則，注重發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，及時解決事業(yè)發(fā)展和學校發(fā)展中的瓶頸障礙。如“十一五”末，學前教育資源緊缺，“入園難、入園貴”的社會呼聲很高，為此，2010年，省政府召開全省教育工作會議，頒布《關于加快學前教育改革發(fā)展的意見》，在全國率先啟動學前教育改革。江蘇也是全國唯一將學前教育行動計劃由三年變?yōu)槲迥甑氖》?，重點是“建園、進人、給錢”。至今，全省累計投入200多億元，共新建、改擴建幼兒園3756所，新增建筑面積800多萬平方米，惠及幼兒60多萬名。不斷加大財政投入力度，做到學前教育預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度。通過設置專項財政經費保資源建設，通過建立經費長效機制保機構運轉，努力解決群眾反映強烈的“入園貴”問題。同時，為解決學前教育一直難以解決的經費投入問題，省教育廳2015年確定了10個深化學前教育體制改革試點市縣，通過試點取得經驗，面上推廣。

3.要重視制度創(chuàng)新，依法治教。法律法規(guī)是促進事業(yè)發(fā)展的根本保證?！笆濉逼陂g，我省強化法制建設，促進基礎教育走上依法治教的軌道。2011年1月1日正式實施修訂《江蘇省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》。2012年1月12日，《江蘇省學前教育條例》正式頒布，條例在全國首次省級層面以法律形式規(guī)定江蘇學前教育的改革與發(fā)展。近幾年來，省級層面出臺一系列推動全省基礎教育改革發(fā)展的政策性文件40個左右。尤其是在建立公辦幼兒園機構編制標準、幼兒教師職稱評聘制度和生均公用經費財政撥款機制等方面都有突破。我省規(guī)定，校長和教師依法實行定期交流制度，校長在同一學校連任不得超過兩屆，教師按照每年不低于專任教師總數15%、骨干教師按照每年不低于骨干教師總數15%的比例進行交流。同時規(guī)定，城區(qū)中小學教師評聘高級職務（職稱）須有在農村學?；虮∪鯇W校任教2年以上的經歷。鼓勵支持優(yōu)質學校和薄弱學校合作共建，通過組建教育共同體等方式進行結對幫扶。開展義務教育階段學?！皽p負萬里行”活動，研究制定規(guī)范義務教育階段學校辦學行為、切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔的措施。為了建立普惠性民辦園制度，2015年頒布《江蘇省普惠性民辦幼兒園認定管理辦法（試行）》，規(guī)定“凡2011年后新建成的城鎮(zhèn)和新農村建設配套幼兒園，若沒有舉辦為公辦幼兒園的，原則上應申請舉辦成為普惠性民辦幼兒園”，應當按當地公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準，對普惠性民辦幼兒園給予公用經費補助。修訂頒布《幼兒園收費管理辦法》規(guī)定，“公辦幼兒園保教費、住宿費、服務性收費實行政府指導價”，無財政撥款的公辦幼兒園保教費收費標準可以再次上浮20%，“普惠性民辦幼兒園收費視同公辦幼兒園管理”。制度建設促進了基礎教育的加快發(fā)展。

4.要提高組織力度，齊抓共推?；A教育面廣量大，涉及方方面面，必須“大家來辦”。加強社會各方協(xié)調。各級政府及其教育、改革、財政、人事、編制、物價部門，共同出臺政策措施，推進基礎教育發(fā)展。教育與財政部門印發(fā)《關于化解高中債務的意見》，經省編委同意，省編辦、省財政廳、省教育廳聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省公辦幼兒園機構編制標準（試行）》，明確公辦幼兒園事業(yè)編制按師生比1：16的比例核定，主要用于配備管理人員和骨干教師。廳內各部門勠力同心。為推動學前教育五年行動計劃和改薄工程的有效實施，省教育廳成立實施學前教育五年行動計劃、義務教育改薄廳際協(xié)調小組，抽調專人重點督查各項建設工作。建好支撐服務體系。教研、科研、裝備、電化圍繞基礎教育的重點開展服務，做好咨詢，共同促進。重視社會團體作用。省教育學會、學前教育學會積極支持和承擔教育行政部門交辦的工作。團結凝聚各方面的力量，同心同德，為基礎教育發(fā)展出謀劃策、添磚加瓦，這是江蘇基礎教育領先全國的重要特征。

5.要創(chuàng)優(yōu)宣傳氛圍，增強社會理解?！拔鍑馈币?guī)定實施5年來，中小學規(guī)范辦學行為工作取得一定成效。各地建立健全了政府、社會、家長、學生全面參與減負的立體監(jiān)督體系，組織開展中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測和“減負萬里行”活動，對違規(guī)辦學行為“零容忍”。但也有地區(qū)出現(xiàn)校內不補校外補的現(xiàn)象，學生課業(yè)負擔和家長經濟負擔反而加重，人民群眾對此頗有怨言。為此有的地區(qū)積極嘗試，如在社區(qū)和學校開設名師輔導站，堅持不強迫、不收費、不整體上課、不集中考試的原則，根據學生需求開展個別化學習輔導和答疑解難，受到了學生和家長的歡迎。同時，通過媒體廣泛宣傳教育政策，溝通和答復好人大代表、政協(xié)委員，暢通百姓的教育咨詢等不斷增強教育的社會認可、社會理解、社會支持。2015年9月，教育部組織《人民日報》、新華社、《光明日報》、中央人民廣播電臺、中央電視臺等十余家中央新聞單位采訪團，對江蘇進行了專題采訪，教育部官方微博、微信、新聞客戶端以及省屬相關媒體都予以報道，對江蘇基礎教育留下深刻的印象?！?/p>