新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保現(xiàn)狀研究

唐維

摘 要：中國的農(nóng)民工是中國社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個特殊群體，是我國特有的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)體系下的特殊產(chǎn)物。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷進步與發(fā)展，當下出現(xiàn)的大量農(nóng)村人口向城市發(fā)展的人口流動大潮也是必然的。本文通過暑期社會調(diào)研項目，進行數(shù)據(jù)分析與處理，得出農(nóng)民工參保率低，參保層次差距大，參保意愿低，政策了解程度低的現(xiàn)狀，從農(nóng)民工自身、企業(yè)和養(yǎng)老保險政策三個方面分析原因。最后提出進行制度設計，增強參保意識，制定轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法，破除農(nóng)民身份的思路，希望能夠改善農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保環(huán)境。

關鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險；參保率

農(nóng)民工社會保障問題是一個復雜的社會問題，農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的特殊群體，這種特殊性使得我國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出不同的特點，即轉(zhuǎn)移的被動性和不徹底性。作為游離于農(nóng)村與城鎮(zhèn)的中間群體，他們既面臨著勞動力市場風險，同時又處于保障缺失狀態(tài)，對這一群體養(yǎng)老保險制度的研究具有重要現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民工參?，F(xiàn)狀及存在問題

（一）參保率低，行業(yè)間差異較大

根據(jù)相關統(tǒng)計，我國2013年全國農(nóng)民工總量達到了26894萬人，農(nóng)民工隊伍仍在不斷壯大，而養(yǎng)老保險參保比例僅比上年增長1.4個百分點，參保率為15.7%。根據(jù)我們調(diào)查數(shù)據(jù)，受訪者有購買養(yǎng)老保險的不到一半，購買了養(yǎng)老保險的受訪者中，有5成是在家鄉(xiāng)購買了低層次的新農(nóng)保，養(yǎng)老保障效果有限。而未購買養(yǎng)老保險的原因在于：他們部分覺得自己沒閑錢參保，部分是不了解政策，不知道該怎樣參保，還有部分是因為工作不穩(wěn)定，可能會經(jīng)常變更工作地，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移、續(xù)接手續(xù)太過麻煩，對與務工城市不熟悉，也找不到相關的經(jīng)辦機構(gòu)，因此未參保或已退保。參保率不高的同時，不同行業(yè)參保狀況也出現(xiàn)了極大的差異。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在大中型工業(yè)企業(yè)工作的農(nóng)民工，養(yǎng)老保險參保率很高，工作一年以上的，幾乎都有參加養(yǎng)老保險。因為這些工業(yè)企業(yè)都有比較規(guī)范的管理制度，簽訂勞動合同的比例也很高，有些單位五險一金給得很齊備。而在建筑業(yè)和小型私企、民企工作的農(nóng)民工，養(yǎng)老保險參保率很低，甚至不到兩成。因為這些單位的管理制度都不很規(guī)范，也很少與雇員簽訂勞動合同，基于企業(yè)成本和盈利考慮，往往不愿意替農(nóng)民工購買社會保險，加之這類單位的人員流動性很大， 農(nóng)民工更寧愿選擇存錢養(yǎng)老或者是養(yǎng)兒防老。

（二）不同年齡段，不同文化層次間差異較大

據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工12528萬人，占農(nóng)民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動力的比重為65.5%。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為了中國城市化和城鎮(zhèn)化建設的主力軍，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。受惠于國家政策的扶持，幾乎不用花錢就能領到新農(nóng)保養(yǎng)老金，因此成為了養(yǎng)老保險參保率最高的。而排除最老一批農(nóng)民工，我們發(fā)現(xiàn)文化層次跟參保率也呈現(xiàn)正相關的態(tài)勢，文化層次越高，參保率越高。受教育程度越高，他們的權益意識跟價值觀念越強，就越愿意繳納養(yǎng)老保險。當然，受教育程度越高，往往能進入更好的工作單位，獲得更好的就業(yè)機會，也跟前文提到的行業(yè)間差異相關。

（三）新農(nóng)保比城市職工養(yǎng)老保險更受歡迎

這里邊的原因是多種多樣的，其一：建立在“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則上的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受力相適應，政府、集體、個人分擔責任，加上政府的大力引導宣傳，農(nóng)民工更了解簡單實惠的新農(nóng)保政策。其二：城職保的轉(zhuǎn)移接續(xù)需要辦理一定的程序，而新農(nóng)保的申辦、繳納、領取程序比城職保更方便、簡潔，流動性大的農(nóng)民工不愿意走繁瑣的轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，進而更愿意選擇新農(nóng)保。其三：用人單位出于成本考量，不愿意跟農(nóng)民工簽訂勞動合同，不愿意為其繳納養(yǎng)老金，一些自營企業(yè)僅為員工提供300元的養(yǎng)老補助，農(nóng)民工出于成本考量，也不愿意購買城職保。

二、解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的制度思考

2006年，國務院公布的《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出，“農(nóng)民工的社會保障，要適應流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性”。

（一）制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法

實行有差別的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策。在解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險的問題上，構(gòu)建一元化的養(yǎng)老保險體系，應該是最終解決之道。一元化的養(yǎng)老保險體制不僅管理方便，而且沒有身份、戶籍、職業(yè)歧視。但由于我國財力、物力和相關政策的制約，想要實現(xiàn)一元化的養(yǎng)老體系還需要很長的路要走，多元化的體系作為過渡手段也是十分必要的。政府可以根據(jù)農(nóng)民工的流動程度和定居城市意愿的標準，分別納入城市職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。制定合理的繳費方式和待遇水平。大部分農(nóng)民工收入低，即使有一定的參保欲望，也會因為高額的繳費比例超出了他們的可承受能力，而不得不選擇退保。因此要在保證他們基本生活保障的情況下，為他們設定繳費基數(shù)和繳費比例，實行低標準進入、漸進式過渡的方式，激勵農(nóng)民工參加社保的意愿。

（二）增強農(nóng)民工的社會保險參保意識

農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策如果得不到農(nóng)民工自身的認可，那么這種制度本身就沒有立足之地。實現(xiàn)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的全面覆蓋，需要廣大農(nóng)民工從傳統(tǒng)的家庭保障意識到現(xiàn)代社會保障意識的根本轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不會在短時間內(nèi)完成，且必須得到政府的大力宣傳。

對于養(yǎng)老保險的具體政策以及養(yǎng)老金算法等具體規(guī)定比較模糊，農(nóng)民工參保普遍有從眾心理，參保情況受工友以及親友影響大。此外，不管參保與否的農(nóng)民工，對養(yǎng)老保險參保仍有疑慮。因此，要想提升農(nóng)民工參保率，首先需要解決農(nóng)民的顧慮，而要想打消農(nóng)民的顧慮，首要的問題便是宣傳，要讓農(nóng)民清楚地認識到養(yǎng)老保險參保能給自己帶來的價值。政府必須加大宣傳力度，做好普及工作。例如，在農(nóng)民工流動量大的汽車站，火車站設置宣傳點，在企業(yè)內(nèi)部定期舉辦宣講會，培訓班，大力開展“普法下鄉(xiāng)”活動，強化農(nóng)民工的權益保障意識跟社會保險參保意識。必須要重視對政策客觀全面的解釋，讓農(nóng)民工參保能夠最大效益地獲得地方財政補貼，能讓參保人得實惠。

（三）抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)的辦法

農(nóng)村養(yǎng)老保險體系難以獨立解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險遭遇異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)的問題。農(nóng)民工養(yǎng)老保險缺失不僅會對農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)造成阻礙，長此以往會影響社會公平的實現(xiàn)，加深城鄉(xiāng)矛盾，不利于和諧社會的構(gòu)建。農(nóng)民工外出打工盲目性大，流動性高，需要制定一套適合農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)的辦法。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移時，個人賬戶的全部資金和不少于50%的調(diào)劑金隨農(nóng)民工本人一起轉(zhuǎn)移，資金通過農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)絡系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，并建立資金結(jié)算系統(tǒng)。（作者單位：湘潭大學）

參考文獻：

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