村務(wù)公開夯實基層民主監(jiān)督基石

何文

8月5日，德陽市旌陽區(qū)德新鎮(zhèn)紅星村村民李興桃打開手機，本村的村務(wù)公開一目了然，即使她在外務(wù)工也能隨時了解家鄉(xiāng)的消息。

及時、多渠道公開

讓村民心里有本明白賬

李興桃打開德陽市陽光惠農(nóng)網(wǎng)，輸入自己的身份證號碼和屏幕上的驗證碼后便可以查詢本村資金、資產(chǎn)、資源、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開、工程項目、合同管理、涉農(nóng)服務(wù)、權(quán)利公示等多個選項。

李興桃毫不猶豫地點開財務(wù)公開這個選項，“政府撥來秸稈禁燒經(jīng)費”“曾大偉交來建房還耕保證金”“楊海鑫交來新黃線維修工程款”……除了金額一清二楚外，當(dāng)時繳費的收據(jù)和原始發(fā)票也清晰可見。

“以前村務(wù)公開只是報個數(shù)字，現(xiàn)在還可以看到收支明細(xì)和原始單據(jù)。村里買了幾個筆記本、幾只筆，在哪個餐館吃了飯，吃了好多錢，清楚明白，沒有做假，我現(xiàn)在放心了?！崩钆d桃說。

“及時、多渠道的村務(wù)公開讓村民成了明白人，讓村干部變成了玻璃人，村干部想什么、干什么、怎么干，村民全看得清清楚楚，你干不好，不自律，打小算盤，村民就會找你說事?！贝逯Р繒泟⑴帻堈f，“這對我們村干部的工作既是壓力也是鞭策。另外，村務(wù)公開也極大調(diào)動了村民參與建設(shè)的主動性和積極性，對我們的工作也從不理解、不理睬、不支持‘三不變成了參與建設(shè)、參與決策、參與監(jiān)督‘三參與?！?/p>

細(xì)化、規(guī)范公開流程

讓干群關(guān)系更和諧

也有老百姓不滿意的時候。攀枝花市米易縣麻隴鄉(xiāng)中心村，8月的核桃基地滿目蒼翠，生機盎然。村支部書記李富全說：“別看現(xiàn)在大家都享受豐收的快樂，我可是為此受過一肚子委屈?！?/p>

李富全的委屈源于中心村的道路硬化項目。說起來，李富全為村里兩條道路的硬化工作付出了不少心血。因為把關(guān)嚴(yán)格，道路質(zhì)量高，縣里還獎勵性地追加了10萬元，讓原計劃的3.7公里變成了4.5公里。好不容易把路修好，村里卻有了 “上面撥下來的部分修路錢被李富全和村干部們吃了”的傳言。

群眾弄不明白，干部就難以清白。為了證明自己和村干部們的清白，也為了在以后的工作中進一步得到村民的理解和支持，李富全想到了“村務(wù)公開”，核心就是通過讓村民了解每筆款項的流向而使他們“吃錢”的傳言不攻自破。

按照《四川省民政廳關(guān)于進一步加強村（居）務(wù)公開工作的通知》，村務(wù)公開內(nèi)容必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。凡村民向包村領(lǐng)導(dǎo)提出查詢申請的，無特殊理由不得拒絕，且需在15日內(nèi)告知村民于預(yù)約時間持居民身份證進行查詢，查詢發(fā)現(xiàn)問題的，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委反映。

查閱完兩條道路硬化的賬目后，村民終于放心了。 “我們也不是想和村干部過不去，只是想弄個明白，通過這次查賬，我們算徹底放心了。”村民羅曉肆說。

更讓羅曉肆和李富全放心的是，2015年四川省民政廳出臺了《關(guān)于進一步加強村（居）務(wù)公開工作的通知》，進一步規(guī)范、細(xì)化了財務(wù)公開工作，曾經(jīng)影響他們之間干群關(guān)系的“財務(wù)問題”將成為歷史。

相對于2009年的《四川省村務(wù)公開條例》，這次《通知》的要求更細(xì)更明確?！锻ㄖ凡坏珜_的內(nèi)容、程序、形式和時限要求進行了逐項細(xì)化，而且強調(diào)要求各地將此項工作作為預(yù)防“小官巨腐”的重要措施，切實抓緊抓好、做細(xì)做實。

根據(jù)《通知》，村委會應(yīng)當(dāng)逐月公開，大筆支出則應(yīng)當(dāng)公開流水賬，即實行逐項公開。對于低保、扶貧、強農(nóng)惠農(nóng)項目等，不僅要公開其結(jié)果，也需公開申請條件和具體程序。此外，省民政廳多次發(fā)文強調(diào)，應(yīng)以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一制定村務(wù)公開的目錄、標(biāo)準(zhǔn)格式和樣板公開墻或公開欄。

通過不斷細(xì)化、規(guī)范，我省村務(wù)公開工作正逐步深化。

增強業(yè)務(wù)指導(dǎo)

深化村務(wù)公開

“情況都不曉得，如何監(jiān)督呢？”省民政廳基層政權(quán)處處長冉敬軍表示，村務(wù)公開是基層民主監(jiān)督的主要形式，是民主監(jiān)督的核心要義。

為此，省民政廳正加強對各地村務(wù)公開的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并力圖通過創(chuàng)建的方式鼓勵各地在村務(wù)公開上更進一步。不久前，為推動村民自治和社區(qū)治理工作深入開展，人力資源和社會保障廳、民政廳決定鼓勵先進，表彰了一批“四川省村民自治模范單位”和“四川省和諧社區(qū)示范單位”。

評選推薦工作由各地民政部門牽頭，協(xié)調(diào)本級社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、社區(qū)建設(shè)和村民自治方面的專家學(xué)者共同組成創(chuàng)建活動評審組，對創(chuàng)建單位逐一檢查驗收并依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》打分。記者看到，在標(biāo)準(zhǔn)中，監(jiān)督有效這一評價占16分（總分100分），而在監(jiān)督有效這一部分中，首要就是村務(wù)公開。

評選中，省民政廳與省人社廳聯(lián)合派出4個工作組，對全省20多個縣的村務(wù)公開、民主管理等工作進行了抽查。2016年5至7月，省民政廳與省依法治省辦等部門一道，先后派出三批次工作組，采取隨機抽查和明察暗訪的方式，對3個市州村務(wù)公開情況和村規(guī)民約貫徹落實情況進行了專項督察。

有了公開，才可能有監(jiān)督。在北川縣紀(jì)委的一間辦公室文件柜里，擺滿了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)送上來的村務(wù)公開簽字背書單。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一本，里面包括各村的村務(wù)公開內(nèi)容，且都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和紀(jì)委書記的簽字?！叭绻腥罕妼Υ迳绺刹康狞h風(fēng)廉政方面的舉報，我們首先會拿出簽字背書的內(nèi)容進行調(diào)查，如果內(nèi)容失實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人將被追責(zé)?！北贝h紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

通過這種方式引入村民監(jiān)督，北川縣有效地倒逼了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)履行監(jiān)管責(zé)任。該縣白坭鄉(xiāng)黨委書記姜順勇說，以前主要精力放在了抓經(jīng)濟發(fā)展上，村務(wù)公開一般只看看大賬，“現(xiàn)在要我們簽字背書，我要對真實性、完整性負(fù)責(zé)，就必須要花大量時間對這些公開的內(nèi)容進行核實?！?/p>