云南省云縣—鳳慶縣一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究

趙宏偉 曹建豐 程 寅

(南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 南京 210007)

?

云南省云縣—鳳慶縣一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究

趙宏偉 曹建豐 程 寅

(南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 南京 210007)

論述了區(qū)域一體化發(fā)展的必要性，探討了云南省云縣—鳳慶縣一體化發(fā)展的基礎(chǔ)與存在的問題，基于云縣—鳳慶縣一體化發(fā)展的定位和目標(biāo)，并從生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)空間、旅游五方面，闡述了實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的策略，有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

城鎮(zhèn)化，區(qū)域一體化，發(fā)展戰(zhàn)略

0 引言

在我國新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，區(qū)域城市間的競爭達(dá)到了前所未有的高度[1]。具有行政效能優(yōu)勢的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單元難以在大范圍競爭中取得領(lǐng)先，轉(zhuǎn)而尋求與臨近城市的合作，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)[2]。區(qū)域一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地理意義上的重要載體,也是區(qū)域發(fā)展的新戰(zhàn)略[3，4]，一體化戰(zhàn)略可在不改變既有行政層級的前提下，通過制度創(chuàng)新，尋求治理模式的突破，打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、設(shè)施共享和市場共建。

云縣、鳳慶縣位于云南省西南地區(qū)，隸屬于臨滄市，位于大理、普洱、臨滄3個(gè)州市的交界處。兩縣是臨滄市經(jīng)濟(jì)、人口相對集中的區(qū)域，地域相鄰、習(xí)俗相近、文化相融、人員交流和經(jīng)濟(jì)往來密切，具備推進(jìn)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

1 云縣—鳳慶縣一體化發(fā)展基礎(chǔ)與問題剖析

1)山水同脈、習(xí)俗相近的本底為云鳳一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一衣帶水、毗鄰而居——云縣與鳳慶縣位于臨滄市西北部，是臨滄市與云南省廣大腹地交往的北大門，地處滇西和滇西南城鎮(zhèn)群的交界，區(qū)位條件良好。云縣、鳳慶兩縣城直線相距30 km，可實(shí)現(xiàn)半小時(shí)通達(dá)。

文化同根、民俗同源——云縣與鳳慶縣元、明時(shí)期同屬順寧府管轄，其后幾經(jīng)分合，建國后1959年2月兩縣合并，稱云鳳縣，10月分開，分設(shè)云縣和鳳慶縣，后歸屬臨滄市。兩縣在語言、飲食、生活習(xí)慣、民俗節(jié)慶等方面也非常相近。

山體同脈、氣候相近——云縣與鳳慶縣內(nèi)群山連綿，均屬碧羅雪山南部伸延的支脈；山川之間，局部分布有丘陵臺地，云縣縣城和鳳慶縣城位于平壩地區(qū)，且兩大平壩相連，四周皆為高山峽谷。本區(qū)域?qū)儆趤啛釒夂?，四季如春、潮濕多雨。水資源豐富，區(qū)域內(nèi)河流屬瀾滄江、怒江兩大水系，瀾滄江穿境而過?？諝赓|(zhì)量常年達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率和林地覆蓋率均超過50%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。

2)不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施為云鳳一體化發(fā)展創(chuàng)造了先行條件。云鳳地區(qū)已有的高等級公路包括經(jīng)瀾滄江大橋去往昆明的214國道、連接保山和昌寧的312省道；在建的是云縣至鳳慶一級路；鐵路通道為已啟動建設(shè)的大理至臨滄電氣化鐵路，在云縣設(shè)火車站；航空通道為在“十三五”期間建設(shè)的鳳慶通用機(jī)場；水運(yùn)通道為鳳慶的小灣庫區(qū)航道、云縣的大朝山庫區(qū)和漫灣庫區(qū)航道，為五級航道，云鳳兩縣縣域內(nèi)部交通也逐步完善，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展提供了先行條件。

3)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系為云鳳一體化發(fā)展集聚了內(nèi)在動力。近年來，云縣和鳳慶縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。截至2014年年末，云鳳兩縣生產(chǎn)總值合計(jì)183.4億元，財(cái)政總收入14.5億元，社會消費(fèi)品零售總額42.2億元。云鳳兩縣是“滇紅”之鄉(xiāng)、核桃之鄉(xiāng)，全省重要的酒、核桃、茶葉果蔬產(chǎn)地，擁有“滇紅集團(tuán)”“瀾滄江啤酒”等知名品牌，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞。云縣的產(chǎn)業(yè)資源主要有酒業(yè)、咖啡生產(chǎn)、核桃、溫泉、水電、生物資源開發(fā)；鳳慶縣的資源集中在茶葉、核桃、烤煙等，兩縣產(chǎn)業(yè)既有同質(zhì)性又有互補(bǔ)性。

4)區(qū)域一體化發(fā)展的主要問題。a.經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大，推動一體化發(fā)展的動力不足。目前，兩縣經(jīng)濟(jì)總量在臨滄市范圍內(nèi)排名靠前，但增長速度緩慢；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次不高、鏈條不長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展較為困難。目前，云縣、鳳慶縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)以茶葉、核桃和甘蔗為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈短?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展處于起步階段，水平較低，專業(yè)人員缺乏。b.交通等基礎(chǔ)設(shè)施不足仍是制約一體化發(fā)展的瓶頸。兩縣與周邊節(jié)點(diǎn)城市銜接困難，兩縣之間通達(dá)不暢，長期制約著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和一體化進(jìn)程。途經(jīng)云縣的大臨鐵路剛剛啟動建設(shè)，而鳳慶縣沒有高速公路和鐵路穿越，云鳳一級路啟動較早但推進(jìn)緩慢，兩縣之間急需增加更多高等級道路，構(gòu)建干線路網(wǎng)，盡快縮短與周邊城市的時(shí)空距離。c.一體化發(fā)展的體制機(jī)制缺乏。云鳳地區(qū)一體化涉及兩個(gè)行政主體的核心利益，涵蓋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、民生保障、設(shè)施共建、環(huán)境聯(lián)治等多個(gè)方面，牽扯成本和收益分?jǐn)偂⑸鷳B(tài)補(bǔ)償、縣域經(jīng)濟(jì)考核等現(xiàn)實(shí)問題。兩縣面臨機(jī)制體制相對獨(dú)立、市場體系還不能推動生產(chǎn)要素的自由流通、招商引資信息還未共享、土地利用政策還未對接、環(huán)保聯(lián)治體系還未構(gòu)建、部分產(chǎn)業(yè)惡意競爭等挑戰(zhàn)，如何讓兩縣在互惠互利、相互平等、公開透明的基礎(chǔ)上打破現(xiàn)有行政壁壘，靈活分配資源成為一體化成功的關(guān)鍵。

2 戰(zhàn)略定位

1)云南省山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。積極拓展云鳳一體化核心區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模，重點(diǎn)完善城市功能和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力和競爭能力，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)、公共服務(wù)一體化，并在生態(tài)環(huán)境聯(lián)保同治、體制機(jī)制創(chuàng)新等領(lǐng)域率先取得突破和示范，為西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展和區(qū)域一體化創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，成為云南省山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

2)滇中、滇西南與滇西城鎮(zhèn)群的鏈接紐帶和商貿(mào)物流基地。本區(qū)域依托地處滇中、滇西南與滇西三大城鎮(zhèn)群交界區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，并隨著大臨鐵路、云保鐵路、大臨高速公路、云保高速公路的建成，將起到便捷聯(lián)通三大城鎮(zhèn)群的交通樞紐作用，努力打造成為集到發(fā)、中轉(zhuǎn)、聯(lián)運(yùn)、物資供應(yīng)等功能為一體的商貿(mào)物流基地，最終建成臨滄市聯(lián)通滇西南與滇西城鎮(zhèn)群的鏈接樞紐和商貿(mào)物流基地。

3)以茶馬古道、多民族、文化為主的旅游目的地和健康產(chǎn)業(yè)基地。依托魯史古鎮(zhèn)、文廟等文化旅游資源，融合茶文化、多民族文化等多元文化，充分發(fā)揮高原生態(tài)資源優(yōu)勢，以茶馬古道文化、茶文化、民族風(fēng)情、綠色生態(tài)、健康養(yǎng)生和休閑度假為重點(diǎn)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)水平，開發(fā)富有多元特色民族文化及休閑養(yǎng)生的旅游精品，推動旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，使其成為著名的旅游目的地和大健康產(chǎn)業(yè)基地。

4)瀾滄江中游生態(tài)安全屏障區(qū)。瀾滄江是中國西南地區(qū)重要的河流之一，本區(qū)域內(nèi)瀾滄江流域生態(tài)植被良好，承擔(dān)著保護(hù)瀾滄江水質(zhì)的重要生態(tài)安全責(zé)任。規(guī)劃期內(nèi)區(qū)域要繼續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，堅(jiān)持退耕還林、防護(hù)林保護(hù)、水土保持綜合治理、林特產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、綠色通道等多種生態(tài)工程并重，堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，以此構(gòu)建瀾滄江中游重要生態(tài)安全屏障區(qū)。

3 發(fā)展目標(biāo)

建設(shè)經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)協(xié)同發(fā)展的幸福云鳳，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、多元化生活、可持續(xù)生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一，推動區(qū)域“近中期云鳳一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，中遠(yuǎn)期云鳳一體化(即臨滄城區(qū)—云縣—鳳慶縣)融合發(fā)展”的跨越式發(fā)展道路。

4 五大發(fā)展戰(zhàn)略

1)戰(zhàn)略一：以生態(tài)管控為先導(dǎo)的生態(tài)一體化戰(zhàn)略。云鳳區(qū)域位于瀾滄江中游，生態(tài)環(huán)境敏感，規(guī)劃需要進(jìn)行全域生態(tài)安全管控，劃定生態(tài)安全格局。規(guī)劃形成“九源兩區(qū)、一帶四脈五廊”的生態(tài)安全總體格局。九源為瀾滄江省級自然保護(hù)區(qū)、永德大雪山國家級自然保護(hù)區(qū)、正覺庵水庫保護(hù)區(qū)、綠蔭塘—鳳翅膀水庫保護(hù)區(qū)、劉家菁水庫保護(hù)區(qū)以及兩岔河水庫備用水源保護(hù)區(qū)；兩區(qū)為山林生態(tài)保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)區(qū)；一帶為瀾滄江生態(tài)安全帶；四脈為區(qū)內(nèi)四條東西走向的重要水體，分別為黑惠河、鳳慶河—羅扎河、勐佑大河—南河、南汀河；五廊為五條各城鎮(zhèn)片區(qū)間的生態(tài)綠帶和各自然生態(tài)區(qū)之間的生物遷徙廊道。規(guī)劃以山林生態(tài)保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)區(qū)為區(qū)域生態(tài)基底，突出“一帶九源”的生態(tài)保護(hù)、“四脈五廊”的生態(tài)控制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全格局的一體化規(guī)劃。

2)戰(zhàn)略二：以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化戰(zhàn)略?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是交通設(shè)施建設(shè)是本區(qū)發(fā)展的制約因素，是制約區(qū)域快速發(fā)展的瓶頸。規(guī)劃建設(shè)“一橫一縱”的高速路網(wǎng)和“一橫一縱”的鐵路網(wǎng)，溝通本區(qū)域與臨滄市區(qū)、大理市區(qū)、保山市區(qū)的聯(lián)系；同時(shí)建設(shè)多條一級公路和二級公路，實(shí)現(xiàn)云鳳交通一體化，聯(lián)通縣域內(nèi)重要城鎮(zhèn)；為實(shí)現(xiàn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速飛躍，需保證大臨高速公路、云保高速公路、大臨鐵路、云鳳一級路等交通設(shè)施盡快建設(shè)完成。

3)戰(zhàn)略三：以綠色和轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)以農(nóng)副食品加工和建材產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益和附加值不高，規(guī)劃要融入新技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。規(guī)劃利用優(yōu)勢資源重點(diǎn)發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、清潔載能產(chǎn)業(yè)等，對整個(gè)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)布局，并整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)園共建臨滄市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的建設(shè)、管理、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體提升。

規(guī)劃形成“一核Y型軸一帶，三區(qū)七點(diǎn)多園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一核即云鳳一體化核心區(qū)，包括云縣縣城、鳳慶縣城及兩縣城連接區(qū)域，是本區(qū)域的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心；Y型軸即依托高速路網(wǎng)形成的Y字形產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；一帶為沿區(qū)域北側(cè)的瀾滄江綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶；三區(qū)為北部茶馬古道文化及百里長湖旅游區(qū)，東部和西部高原特色農(nóng)業(yè)區(qū)；七點(diǎn)為魯史鎮(zhèn)、小灣鎮(zhèn)、漫灣鎮(zhèn)、勐佑鎮(zhèn)、營盤鎮(zhèn)、幸福鎮(zhèn)和涌寶鎮(zhèn)七個(gè)重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)；多園包括一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和五大旅游景區(qū)。

4)戰(zhàn)略四：以“產(chǎn)城景”和城鄉(xiāng)融合為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展戰(zhàn)略。云鳳區(qū)域高原山區(qū)的地形地貌條件，決定了城鄉(xiāng)空間布局要因地制宜、依山就勢，形成組團(tuán)、點(diǎn)狀、串珠式布局，堅(jiān)持“產(chǎn)、城、景”一體，讓景區(qū)成為城鎮(zhèn)的花園，城鎮(zhèn)成為景區(qū)的客廳。以云縣縣城和鳳慶縣城為核心，做大做強(qiáng)核心區(qū)，做優(yōu)做特小城鎮(zhèn)，做精做美鄉(xiāng)村，做到城鎮(zhèn)、山水、田園、村莊有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)云鳳區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展。

5)戰(zhàn)略五：以“世遺”和“文化”為先導(dǎo)的旅游一體化提升戰(zhàn)略。區(qū)域內(nèi)復(fù)雜多樣的地質(zhì)地貌和多民族文化孕育了景色秀美的山河湖泊、原始森林、奇峰異石、峽谷溶洞、民族村寨等豐富的旅游資源。規(guī)劃積極推動茶馬古道加入申遺，將“茶文化、民族文化、酒文化”融入到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，大力提升旅游發(fā)展的亮點(diǎn)和動力，創(chuàng)建滇紅茶文化旅游園區(qū)、順寧府歷史文化旅游區(qū)、魯史古鎮(zhèn)旅游園區(qū)、瀾滄江百里長湖風(fēng)景名勝區(qū)、大雪山—亮山天池風(fēng)景名勝區(qū)等，打造多個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)名村，提升區(qū)域旅游吸引力，使旅游也成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。

[1] 王 玨,陳 雯.全球化視角的區(qū)域主義與區(qū)域一體化理論闡釋[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2013(7):1082-1091.

[2] 王 盈,羅小龍,劉曉曼.后發(fā)展地區(qū)區(qū)域一體化的問題、特征與建議——對中部江西省豐樟高地區(qū)區(qū)域一體化的實(shí)證分析[J].現(xiàn)代城市研究，2014(10):75-80.

[3] 楊連臣,霍正元,任群星.區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略路徑[J].中國市場，2014(29):32-33.

[4] 張曉欽,韓傳峰.中國區(qū)域一體化的整體性治理模式研究——以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為例[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào),2015(5):116-124.

The integrated development strategy research on Yun County-Fengqing County of Yunnan Province

Zhao Hongwei Cao Jianfeng Cheng Yin

(InstituteofUrbanPlanningandDesign,NanjingUniversityCo.,Ltd,Nanjing210007,China)

This paper discussed the necessity of regional integration development, discussed the integration development foundation and existing problems of Yun County-Fengqing County in Yunnan, based on the integration development positioning and target of Yun County-Fengqing County in Yunnan, from the ecological, traffic, industry, urban and rural space, tourism five aspects, elaborated implementation of integration development strategy, to promote the rapid development of new urbanization.

urbanization, regional integration, development strategy

1009-6825(2016)32-0047-02

2016-09-03

趙宏偉(1983- )，女，工程師； 曹建豐(1978- )，男，高級規(guī)劃師； 程 寅(1986- )，男，工程師

TU984

A