陳 婕
(三亞市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 572000)
談美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計中存在的問題及對策
陳 婕
(三亞市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 572000)
關(guān)于美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計建設(shè)的探討,包括美麗鄉(xiāng)村的界定、建設(shè)的最終目標(biāo)、建設(shè)重點、在建設(shè)過程中遇到的困難。筆者在此文中,根據(jù)不同地方的調(diào)研結(jié)果,進行了深入的研究,針對現(xiàn)階段美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計建設(shè)存在的不足之處進行了分析,然后有針對性的提出了一些建設(shè)性的建議。
美麗鄉(xiāng)村;規(guī)劃;設(shè)計;問題;對策
1.1 總體層面
從大的層面講,美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計建設(shè)是一個系統(tǒng)的項目,它包括生產(chǎn)、生活及生態(tài)三大方面,這三者完美結(jié)合,不可或缺。然而,相關(guān)調(diào)查顯示,雖然美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計建設(shè)發(fā)展了很長一段時間了,但是,建設(shè)的重點仍然只是集中在基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村房屋、環(huán)境清掃等層面,對于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力提升、農(nóng)民純收入的增加等方面,重視程度不夠。
美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計建設(shè),這一工程需要政府部門共同努力,黨中央提出了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計建設(shè)這一觀點后,地方政府都很支持,但是諸多地方政府在實際操作的過程中,沒有統(tǒng)一的要求或是標(biāo)準(zhǔn),每個地方在實施美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計建設(shè)時,使用的名字特別雜亂,例如:生態(tài)村、文明村等等,讓人眼花繚亂。
1.2 生產(chǎn)方面
在二零一四年,黨中央頒布了相關(guān)文件,明確了農(nóng)村改革的關(guān)鍵和大方向,這些文件涉及八個方面:健全糧食保障機制、增大農(nóng)業(yè)的支持力度、深入開展土地制度的改革、完善讓農(nóng)業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展的長久有效機制、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)村的金融制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、擬定鄉(xiāng)村管理制度,這些文件頒布的目的在于為農(nóng)村發(fā)展提供強有力的政策保證。然而,相關(guān)調(diào)查顯示,在實際操作過程中,上述“八大項”的落實存在著很多問題,還是有很多實質(zhì)性的難題等待解決。
1.3 生活方面
美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計建設(shè)系統(tǒng)還不完善,在建設(shè)實際過程中,相關(guān)的職能部門把建設(shè)的重點集中在地表建筑方面,例如:修建道路、改善電力條件、優(yōu)化農(nóng)民飲水條件、房屋建設(shè)等等,對于與鄉(xiāng)村生態(tài)相關(guān)的生活垃圾處理、污水處理等方面,沒有投入足夠的資金和精力,這一點足以證明目前美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計建設(shè)的系統(tǒng)很不完善,這樣長期發(fā)展下去,不可避免地會產(chǎn)生很多難題。
1.4 生態(tài)方面
現(xiàn)在的鄉(xiāng)村環(huán)境,和以往相比,受破壞程度明顯上升,農(nóng)戶使用化肥、農(nóng)藥嚴(yán)重超標(biāo)、農(nóng)村成立很多重污染企業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)生活垃圾隨處堆積,這些行為,嚴(yán)重破壞宣傳的生態(tài)環(huán)境,生活用水、大氣、土壤都受到及其嚴(yán)重的影響。
2.1 設(shè)計層面
做好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計建設(shè)的最高級設(shè)計工作。在設(shè)計過程中,要充分結(jié)合當(dāng)下農(nóng)村的實際狀況?,F(xiàn)在,城鎮(zhèn)化進程很快,如何開展舊村改造工作?要么是整體拆除搬遷,要么是拆除改造相結(jié)合,從而一步步地向城市新社區(qū)過渡。
2.2 監(jiān)管層面
明確監(jiān)管部門。擬定美麗鄉(xiāng)村名稱機制,相關(guān)部門圍繞著監(jiān)管部門,統(tǒng)一展開相關(guān)工作,監(jiān)管部門要盡到協(xié)調(diào)義務(wù),各部門一起努力,共同開展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計建設(shè)工作。
2.3 基礎(chǔ)建設(shè)層面
以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心,政府適當(dāng)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,尤其是在山東、東三省等農(nóng)業(yè)大省,一定增加在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資,讓基礎(chǔ)設(shè)施更健全,大力支持農(nóng)業(yè)機械化,降低農(nóng)民的勞動強度。各級政府部門要特別重視鄉(xiāng)間道路建設(shè),農(nóng)作物收割、后處理設(shè)備的普及等方面的問題,想盡一切辦法,提高農(nóng)民的生產(chǎn)實效,保證國家的糧食安全。
2.4 風(fēng)險評估層面
健全相關(guān)的風(fēng)險評估、承擔(dān)機制,保證糧食種植安全,很大程度上解決農(nóng)戶的后顧之憂,提升農(nóng)戶種植糧食的積極性。農(nóng)用機械的宣傳、推廣、普及工作要落實到實處,真正降低農(nóng)戶的勞動強度,從根本上調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
2.5 政策層面
在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計建設(shè)過程中,不可避免地要遇到很多問題,各級政府要勇于面對問題,在難題面前不退縮,出現(xiàn)問題,想辦法盡快解決,而不是逃避,在實際工作中,根據(jù)實際情況,隨機應(yīng)變,相關(guān)的政策也不是一成不變的,也要結(jié)合實際情況,做出相應(yīng)的調(diào)整。這樣做的根本目的就是,最大限度地減輕基層部門和群眾的負擔(dān)。
2.6 生態(tài)環(huán)境層面
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管等方面,要保證建設(shè)帶來的實惠落到實處,不能做表面文章,保證國家撥付的每一分錢,都用在刀刃上,讓群眾切實體會到美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計建設(shè)帶給自己的實惠。每個地區(qū)的經(jīng)濟、社會、人文環(huán)境都不一樣,在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時,要充結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,努力做到實用,不浪費。
保護好鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境,可以考慮養(yǎng)殖和種植一起發(fā)展,形成良性循環(huán),發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。一方面,可以避免農(nóng)藥化肥等農(nóng)資的過度使用,降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本;另一方面,降低了養(yǎng)殖業(yè)的污染物對環(huán)境產(chǎn)生的污染。同時,在農(nóng)作物的生長過程中,用養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的有機肥替代有污染的化肥,在保護生態(tài)環(huán)境的同時,農(nóng)作物的質(zhì)量也得到很大地提高,這一道理,同樣適用于養(yǎng)殖業(yè),在避免對生態(tài)環(huán)境污染的同時,也提升了養(yǎng)殖業(yè)的實際經(jīng)濟利潤。
農(nóng)戶生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的垃圾,努力做到集中處理。尤其是化肥、農(nóng)藥的外包裝以及地膜等。集中處理,一方面,降低了分開處理的處理難度;另一方面,因為集中處理可以使用專業(yè)的處理設(shè)備,從而大大提升了處理的質(zhì)量和效率,降低處理成本。
2.7 思想層面
從思想上,加強對農(nóng)戶的宣傳教育。最近幾年,國家增加了對鄉(xiāng)村建設(shè)的投資力度,在這一大環(huán)境中,農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度大大提升。然而,農(nóng)戶的思想意識因為他們所受教育程度的制約,反而跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐,引發(fā)了一系列的社會問題。因此,從思想上加強農(nóng)戶的宣傳教育是非常有必要的,這樣能夠提升農(nóng)戶的思想覺悟、整體素質(zhì)、文化水平,從而更好地為自己的生產(chǎn)服務(wù)。
為了搞好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計建設(shè),建設(shè)更美麗、更先進的鄉(xiāng)村。各級職能部門,要明確監(jiān)管統(tǒng)籌的部門,美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計建設(shè)涉及到的每一個部門都應(yīng)該相互溝通協(xié)調(diào),明確自己的工作職責(zé)。更關(guān)鍵的是,各級職能部門都要做好資源優(yōu)化分配工作,避免資源的不合理使用,從設(shè)計開始,做到統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一管理,努力建設(shè)一個讓群眾滿意的美麗鄉(xiāng)村。
[1]湯海孺,柳上曉.面向操作的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理研究——以杭州市為例[J].城市規(guī)劃.2013(03).
[2]譚肖紅,袁奇峰,呂斌.城中村改造村民參與機制分析——以廣州市獵德村為例[J].熱帶地理.2012(06).
[3]許世光,魏立華.社會轉(zhuǎn)型背景中珠三角村莊規(guī)劃再思考[J].城市規(guī)劃學(xué)刊.2012(04).
TU7
B
1007-6344(2016)10-0063-01