淺談市政道路設計管理
——以某PPP項目為例

宋育霖

（中國葛洲壩集團股份有限公司勘測設計院 湖北 武漢 430223）

淺談市政道路設計管理
——以某PPP項目為例

宋育霖

（中國葛洲壩集團股份有限公司勘測設計院 湖北 武漢 430223）

隨著國內(nèi)大量PPP項目的簽訂實施，市政道路項目設計管理發(fā)生了一些變化。本文以某PPP項目為例，對各階段的設計管理進行了分析，總結了工作要點和對策，對如何發(fā)揮設計企業(yè)“龍頭龍骨”作用進行了探討，供參考。

市政道路；設計管理；PPP模式

前言

隨著PPP模式在國內(nèi)建設領域的推廣，企業(yè)簽訂了大量的PPP項目。本文以某PPP項目中的市政道路為例，淺談PPP模式下設計管理工作要點以及設計管理過程中遇到的問題和對策。

設計工作在項目建設的各階段均處于前期，起“龍頭”作用。同時設計工作又貫穿項目始終，對項目進度、質量、成本起著重要作用，又如“龍骨”。該PPP項目包括房建及市政多個項目，本文道路為其中一項。道路全長 6km，城市次干路，包括新建道路和舊路改造，分4個路段，設計速度為30Km/h～50Km/h，瀝青混凝土路面，涵蓋道路、給排水、電氣、交通、綠化等內(nèi)容。

1 該項目設計管理特點

PPP（Public-Private Partnership）即公私合作制，它是指公共部門（通常是政府）與私營部門通過建立伙伴關系來提供基礎設施產(chǎn)品/服務的一種運行機制。盡管基礎設施領域市場化和民營化已有一段歷史，但PPP作為一種“新興術語”和“研究熱點”出現(xiàn)，不過是最近幾年的事情[1]。該項目采用的PPP模式處于起步階段，各參建方在項目實施和工程管理方面有各自的理解，在項目談判、實施中出現(xiàn)過很多分歧。

設計單位在項目推動和實施過程中具有獨特的優(yōu)勢，可以用優(yōu)化設計、限額設計、方案變更等技術手段處理，這是商務談判所不具備的。如何在PPP模式中發(fā)揮設計的“龍頭龍骨”作用，是設計管理首要思考的問題。

道路工程設計工作程序分為前期工作和工程設計兩個部分[2]。如果該項目按傳統(tǒng)模式開展，即從立項、可研、初設、施工圖，加上各項審批程序，會有個漫長的過程。為了迅速推進項目，就要發(fā)揮設計的獨特作用，從前期工作的立項、可研階段就與規(guī)劃部門、規(guī)劃院提前對接，主動推進項目。

2 項目前期工作設計管理

2.1 項目策劃

工程設計管理應始終貫穿于項目的全過程，從項目的策劃和可行性研究階段到項目竣工驗收階段，其工作應是各個環(huán)節(jié)緊密相連、環(huán)環(huán)相扣的[3]。項目前期，準備簽署合作框架協(xié)議時，設計方就進行介入，為商務洽談提供技術支撐。該片區(qū)控規(guī)編制中，做為設計方主動配合規(guī)劃院工作，進行路線方案比選，提前介入技術決策。

2.2 資料收集及人員安排

項目策劃和可行性研究報告編制工作，需要進行詳細的資料收集，應選派經(jīng)驗豐富的技術人員作為項目負責人，并搭配給排水、電氣等人員進場踏勘。收集規(guī)劃、市政管線、水廠、供電等資料。

2.3 前期方案工作

前期方案工作中最重要的是與規(guī)劃等建設主管部門，供電、自來水公司等使用部門， PPP項目公司進行溝通，確定路線走向、技術指標、實施方案、工程量及投資估算。方案需要還需向政府主管領導匯報。在方案確定后，組織人員進行可研報告編制，正式報告提交發(fā)改委審批。

3 初設階段設計管理

3.1 初步設計計劃

初設開始應對批復的路線方案進行初步勘察，調查水文地質情況，測量地形圖等，進一步收集設計依據(jù)。

精心編制實施計劃。成立項目組，任命項目負責人及各專業(yè)負責人，包括道路、給排水、電氣、橋涵、交通、綠化等專業(yè)。結合工期要求制定各專業(yè)詳細的出圖計劃，包括出圖、互提資料、校核審查的時間節(jié)點。

3.2 初步設計過程管理

結合PPP模式特點，工期緊張是對設計工作的一項挑戰(zhàn)。設計過程中，要考慮施工方的施工能力和專長，在各項設計方案上密切與其溝通配合。

為解決工期矛盾，經(jīng)設計團隊分析項目特點后，采用了前期集中力量突擊第一段路，爭取到時間后，分路段分設計小組設計的辦法。該道路前1Km為舊路改造，其路線明確，且項目周邊已經(jīng)開發(fā)，有小區(qū)需要接通市政管線，工期要求比較急，但是按照6km道路正?？辈煸O計時間和審批流程，時間難以滿足要求。此段按施工圖深度進行設計，然后按照初步設計文件編制要求“反”初步設計，提交審批，一旦審批通過，即可快速提交施工圖，施工隊伍可以先開展此段工作，打開施工局面，在其施工過程又為后續(xù)設計爭取了時間。

3.3 設計質量的控制

為了避免因設計時間短而出現(xiàn)質量問題，在設計管理中應采取必要的質量保障措施。如加強方案評審，與項目公司、專家溝通。加強校審，嚴格按照校審時間節(jié)點執(zhí)行，確保圖紙質量。

4 施工圖設計及現(xiàn)場服務階段設計管理

4.1 施工圖設計計劃

設計計劃要結合項目特點制定。道路全長6km，分成四段設計，分期提交施工圖，施工方不會同時開展各段施工，結合實際建議勘察、設計、施工順序，勘察單位先提交滿足設計要求的中間成果，再進行審批，同時開展設計，審批后再復核嗎，充分發(fā)揮了設計龍頭作用。根據(jù)總體設計實施思路，再詳細制定設計內(nèi)部計劃。

4.2 設計過程管理

由于初次進入項目地，分段設計有助于把握當?shù)亓晳T，前面1km施工圖先行提交，可以避免問題重復出現(xiàn)，為后面5km的設計爭取時間。

（1）人員管理。設計代表應對路線、路基、管線等較為熟悉，具有一定設計經(jīng)驗，現(xiàn)場溝通才有效，并注意人員輪換。設計須按照進度計劃進行，設計人員同時擔負幾個項目是常態(tài)，項目負責人要及時跟進項目，必須保證主專業(yè)人員時間，進行強有力的過程控制。

（2）設計校審。設計校審是保證圖紙質量的重要措施，設計人員按進度提交校審，一般在進度的30%、60%和 90%時進行，避免出現(xiàn)顛覆性的修改。涉及多專業(yè)復雜問題時，還需要組織設計評審會，并注意會議決策的落實執(zhí)行。

4.3 現(xiàn)場服務管理

由于項目地遠離設計院，對設計企業(yè)來說，一般不會將全部設計力量投放到現(xiàn)場，就需要派駐設計代表。設代負責對設計圖紙進行現(xiàn)場復核，與參建方進行溝通，在正式圖紙?zhí)峤磺埃M行階段性成果的溝通尤為重要。

4.4 現(xiàn)場設計變更管理

圖紙審批通過后，應進行設計交底。在施工期間，設計單位的“龍骨”作用就體現(xiàn)出來了，應將設計意圖貫穿始終。

在現(xiàn)場技術服務中，會遇到與勘察設計不符的情況，會出現(xiàn)變更設計，變更要滿足安全、可靠、經(jīng)濟的原則。由于各方的趨利避害，會因工程量、造價等出現(xiàn)方案遲遲定不下來的情況，而設計方要客觀、冷靜地給出方案，設計優(yōu)化可以起到調劑作用。

如某段路基挖方邊坡滑坡，在勘察階段沒有了解清楚，施工時遇到連續(xù)降雨，邊坡出現(xiàn)滑坡。各方意見不一，設計方先請項目公司對施工方做出要求，采取應急措施，確保人員、財產(chǎn)安全，進行補勘，調查清楚滑坡體情況，進而出具有針對性的優(yōu)化方案，取得了各方認可，避免了盲目采取措施造成工程浪費。

5 結語

隨著大量的PPP項目落地，設計企業(yè)也更多地參與進來。該模式有利于建筑行業(yè)向供給側改革，加快設計企業(yè)的轉型升級。希望設計企業(yè)能夠快速應變，不斷提高設計管理能力，為社會、客戶提供更優(yōu)質的設計服務。

[1]袁永博，葉公偉，張明媛.基礎設施PPP模式融資結構優(yōu)化研究[J].技術經(jīng)濟與管理研究,2011(3):91-95

[2]黃興安主編.公路與城市道路設計手冊.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004

[3]董志濤.EPC 總承包模式下的項目設計管理[J].中國高新技術企業(yè),2012(13):158-160

TU723

B

1007-6344（2016）10-0101-01

宋育霖(1986.5-)，男，籍貫：湖北省武漢市，現(xiàn)職稱：助理工程師，學歷：本科，研究方向：道路與橋梁工程。