謝靜月

（揚州大學體育學院，江蘇 揚州 225000）

江蘇省政府財政體育投入績效評價研究的路徑選擇

謝靜月

（揚州大學體育學院，江蘇 揚州 225000）

本文圍繞江蘇省政府財政體育投入績效評價研究，從研究的重要性，研究的思路、內(nèi)容、方法、重難點等方面進行了分析與探討，以期為江蘇省政府財政體育投入績效評價研究提供先期的理論準備，也為以后開展實際評價工作提供前期設(shè)想。

財政體育投入；績效評價；江蘇?。宦窂竭x擇

1 江蘇省政府財政體育投入績效評價研究的重要性

一個國家體育的發(fā)展是綜合國力和社會文明程度的體現(xiàn)，高水平的體育具有較強的外部性和準公共產(chǎn)品特征。當前我國已初步建立起政府、企業(yè)及個人相結(jié)合的多元化投入格局，但是基于企業(yè)及個人的規(guī)模、能力限制，我國體育事業(yè)投入主要以政府的財政投入為主。政府財政體育投入通常由中央和地方財政撥款。從發(fā)展趨勢來看，地方政府財政體育投入的比重逐漸加大。據(jù)統(tǒng)計，我國地方財政體育投入從1991年的15.16億元，增加到2011年252.86元，地方投入占全國財政體育投入的90%以上。對此，地方政府加大財政體育投入的效果如何？體育產(chǎn)出是否跟上體育投入的增長速度？對財政體育投入產(chǎn)出的績效如何進行科學評價？這是地方政府亟待解決的重要問題。

江蘇省是率先全面建設(shè)小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的排頭兵，毫無疑問，體育是協(xié)調(diào)推進“二個率先”的重要領(lǐng)域之一。盡管省政府財政體育投入包括“體育彩票公益金”的支持力度較大，從2006年的57 105.14萬元增加到2013年的132 258.89萬元，但總體上還存在有限的資源較為分散、投入的效率缺損、區(qū)域間投入不平衡等現(xiàn)象。科學評價江蘇省政府財政體育投入的績效，在理論層面上，豐富了我國以區(qū)域為單位的公共財政支出效益評價理論研究的內(nèi)容，為現(xiàn)有的公共財政投入和產(chǎn)出等管理提供有效的借鑒和發(fā)展的方向。從現(xiàn)實意義來說，對深化我國財政體育投入績效評價工作的開展又提供了一個有力的實證研究，在充實區(qū)域范圍內(nèi)體育投入績效評價理論的同時，也切實為整個中東部地區(qū)的財政體育投入績效評價提供一個可以參考的范例。另外，通過對江蘇省財政體育投入和產(chǎn)出現(xiàn)狀的客觀分析，可以進一步促進整個區(qū)域體育事業(yè)的快速發(fā)展。

2 國內(nèi)外政府財政體育投入績效評價相關(guān)研究成果的借鑒

西方發(fā)達國家自20世紀70年代起就開始對績效評價管理進行研究，至90年代政府績效評價已廣泛應(yīng)用于歐洲各國，研究成果豐富，如Alfonso和Femandes（2008）以地方政府作為研究對象評價分析不同地方政府的效益；Alfonso和Aubyn（2009）研究了教育供給效率問題。對于政府體育投入績效的評價，同樣聚焦于追求投入產(chǎn)出的最大效率，并運用了多種評價方法，如Fried和Harold（2004）用數(shù)據(jù)分析法評估3個高爾夫組織的績效；Barros和Carlos Pestana（2006）運用DEA方法對英國前足球隊進行績效評價；Winand和Mathieu（2010）運用優(yōu)先測度法對奧林匹克運動管理主體的組織效率進行評估。

1985年，我國頒布的《國民生產(chǎn)總值計算方案》，將體育部門列為第三產(chǎn)業(yè)，我國體育經(jīng)濟學的研究開始起步。國內(nèi)學者研究政府體育投入績效，主要圍繞以下幾方面展開：一是關(guān)于體育投入的作用、效率及現(xiàn)狀對策分析，如體育事業(yè)投入效益的現(xiàn)狀與對策研究（陳慧敏，2002）、政府體育投資行為效率的分析（王愛豐，2003）、中國體育事業(yè)投入的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)（趙道靜，2010）、財政體育投入效率問題研究（余平，2010）、我國財政體育投入作用研究（李宗香，2012）、我國體育資源與配置效率研究（張偉，2013）、我國財政體育投入效能實證分析（朱漢義，2015）等。二是關(guān)于政府體育投入績效的評價研究，如數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）、AHP多層分析法對體育的效率進行評價研究（劉春華，2013），對省級政府體育效率的評價研究、公共體育服務(wù)績效評價、群眾體育財政投入績效研究（趙聶，2008；邵偉鈺，2014），構(gòu)建群眾體育投入評價指標體系及應(yīng)用模型》（孫文琦，2011；陳超，2010）等。三是略有涉及到關(guān)于運動員、運動項目、運動隊、俱樂部等方面的績效評價。從國內(nèi)外研究進展和成果來看，各國政府和學術(shù)界從多角度、多方位對體育投入績效問題進行了持續(xù)的研究，很大部分是以國家為單位著手研究的。隨著國家層面上的經(jīng)濟全球化進程的推進，國家層面下的經(jīng)濟區(qū)域化逐漸顯露出來，對處于不同發(fā)展階段的省域政府財政體育投入績效研究不容忽視。

3 江蘇省政府財政體育投入績效評價研究的路徑選擇

3.1 研究思路的選擇

筆者認為該研究的總體思路應(yīng)從政府體育投入績效的基礎(chǔ)理論和相關(guān)文獻入手，系統(tǒng)分析江蘇省財政體育投入與產(chǎn)出現(xiàn)狀及影響因素。在綜合前人研究成果的基礎(chǔ)上，初步提出適用于江蘇省政府財政體育投入評價指標和方法體系，分別采用因子分析法、DEA模型，對江蘇財政體育投入績效進行評價，最后提出優(yōu)化政府財政體育投入政策和提升投入績效的對策建議。具體的研究思路與框架結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 具體的研究思路與框架結(jié)構(gòu)

3.2 研究內(nèi)容的選擇

本文認為，應(yīng)首先界定政府財政體育投入績效的內(nèi)涵，并初步提出一套較完整的投入績效評價體系；其次，運用理論研究成果，針對江蘇實際，選擇合適的指標體系和方法對整體及省內(nèi)不同區(qū)域的財政體育投入績效進行科學評價；最后，有針對性地提出符合江蘇實際的具有可操作性的提升對策建議。具體包含以下幾部分內(nèi)容：（1）政府財政體育投入績效評價理論概述，包括相關(guān)內(nèi)涵的界定、財政體育投入政策及相關(guān)理論的探討；（2）江蘇省政府體育投入與產(chǎn)出的現(xiàn)狀分析，包括投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)及產(chǎn)出的特點、影響政府財政體育投入和產(chǎn)出的因素等；（3）江蘇省政府體育投入績效評價指標體系與方法的選擇。提出構(gòu)建的原則與途徑，根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲取性及研究的合理性，初步選擇適用于區(qū)域性績效評價的方法及指標體系；（4）江蘇省政府體育投入績效評價的實證研究；（5）在現(xiàn)狀分析、影響因素、實證分析基礎(chǔ)上，探討優(yōu)化江蘇省政府財政體育投入政策，為體育資金有效配置提出相應(yīng)的對策建議。

3.3 研究方法的選擇

依據(jù)上述的研究內(nèi)容，采用的主要研究方法是：（1）文獻研究法：通過國內(nèi)外體育及其他領(lǐng)域財政投入績效評價的理論和實證研究成果的歸納分析，吸收和借鑒其中對本研究有用的知識點和相關(guān)理論。（2）統(tǒng)計分析法：對江蘇省政府財政體育投入與產(chǎn)出的相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計與整理，分析現(xiàn)狀、影響因素、存在問題及優(yōu)化投入政策和提升績效對策。（3）因子分析法：基于此分析所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)，輸入SPSS軟件進行因子分析，得出江蘇政府財政體育投入績效綜合得分及排名等。（4）數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法：依據(jù)《國家財政統(tǒng)計年鑒》《江蘇省統(tǒng)計年鑒》及體育相關(guān)數(shù)據(jù)庫和專業(yè)網(wǎng)站選取若干個評價指標（投入指標：財政體育投入和體育彩票公益金；產(chǎn)出指標：預(yù)期平均壽命，體育系統(tǒng)職工數(shù)，教練員、運動員裁判員數(shù)，體育設(shè)施，體育競賽活動次數(shù)及獎牌數(shù)，體育產(chǎn)業(yè)及從業(yè)人員數(shù)，社會體育指導員數(shù)，國民體質(zhì)測試）等，得出其投入與產(chǎn)出的總體效率、技術(shù)效益和規(guī)模效益，從而對江蘇省政府財政體育投入績效進行科學有效的判斷。

3.4 研究重點與難點的選擇

因為評價的目的不同，建立的評價指標可能有所差別，不同的評價方法也有其適用范圍和適用的對象，因此建立符合江蘇省政府財政體育投入績效評價指標與方法體系是該研究的重點。由于長期以來體育部門一直無法采取一種比較準確的辦法，對體育投入的效益進行衡量，這與我國體育產(chǎn)出特征和財政體制有很大關(guān)系。體育雖然具有很強的競技性，但其給人們直接帶來的主要是精神產(chǎn)品，其產(chǎn)出具有抽象性，很難進行具體的量化。因此，相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取、篩選與甄別是研究的難點，其中變量的選擇既需要通過檢驗，更要符合江蘇社會經(jīng)濟發(fā)展與體育發(fā)展的現(xiàn)實。

4 理論支撐方面的幾點思考

鑒于目前我國理論界還沒有提供一套可以供地方政府直接使用的“指標常?！?，因此在構(gòu)建江蘇省政府財政體育投入績效評價研究思路時，謹防陷入思維定式，還需兼顧以下幾個方面。

4.1 需要從“系統(tǒng)”角度對江蘇省政府財政體育投入績效評估進一步思考

目前對政府體育投入績效評估工作的研究成果均從不同的角度進行了闡述，然而對于地方政府財政體育投入這個特定的體系，直接套用科技、教育等評價模式是不切合實際的，因此，為了得出江蘇省政府財政體育投入績效評價較清晰的結(jié)果，對評價系統(tǒng)（包括指標體系和評價方法）的科學界定是必須先期完成的重要工作。

4.2 需要對江蘇省政府財政體育投入績效評估的方法體系進一步思考

隨著對體育投入及評價研究的進一步深入，理論界構(gòu)建了許多評價數(shù)學模型，但是，愈是復雜的數(shù)學模型往往與現(xiàn)實中的實際運用存在隔閡。因此，我們的研究既要有一定的理論深度，同時又要具有某種“黑箱”特點的應(yīng)用模型，這樣對理論與實踐的結(jié)合才有幫助。

4.3 需要對江蘇省政府財政體育投入績效評估的指標構(gòu)建進一步思考

常規(guī)的評價工作一般需要一套相對完善的評價指標，它必須具有3性，即完整性、貫序性和邏輯性。從完整性上看，這些指標應(yīng)當基本涵蓋這個系統(tǒng)及江蘇地域的重要特征；從貫序性看，作為投入—產(chǎn)出的基本指標，原則上應(yīng)當涇渭分明；從邏輯上看，數(shù)據(jù)的收集和評價結(jié)果應(yīng)當有統(tǒng)一的時間和空間。

4.4 需要對江蘇省政府財政體育投入績效評估的結(jié)果進一步思考

從理論上講，評價系統(tǒng)選取的角度可以多方位，評價體系的指標可以多形式，評價的方法可以多選擇，因此，針對江蘇省政府財政體育投入績效評估結(jié)果，不能只依靠研究中特定的和靜態(tài)的評價方法體系，要充分考慮結(jié)果的客觀性和適用性。

[ 1 ]朱漢義.我國財政體育投入效能實證分析[ J ].上海體育學院學報，2015（1）：12-17.

[ 2 ]邵偉玉.基于DEA模型的群眾體育財政投入績效分析[ J ].體育科研，2014（9）：15-20.

[ 3 ]劉春華，等.基于DEA三階段模型的中國省級政府體育效率評價[ J ].天津體育學院學報，2013（3）.

[ 4 ]張偉.我國體育資源配置公平與效率的實證分析[ J ].成都體育學院學報，2013（12）：11-16.

[ 5 ]李宗香，等.我國財政體育投入與財政收入的互益性研究[ J ].財政監(jiān)督，2012（18）：60-61.

[ 6 ]孫文琦.我國群眾體育投入評價指標體系的構(gòu)建與評價模式研究[ J ].山東體育學院學報，2011（5）：7-12.

[ 7 ]余平.財政體育投入的效率研究[ J ].武漢體育學院學報，2010（10）：50-53.

[ 8 ]陳超.群眾體育投入水平評估指標研究[ J ].北京體育大學學報，2010（8）：30-33.

[ 9 ]趙道靜，等.我國體育事業(yè)投入的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)研究[ J ].武漢體育學院學報，2010（10）：46-49.

[ 10 ] 趙聶.基于DEA模型的公共體育服務(wù)績效評價研究[ J ].成都體育學院學報，2008（6）：8-11.

G812.7

A

1674-151X（2016）12-151-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.23.077

投稿日期：2016-11-05

謝靜月（1962—），教授，本科。研究方向：大眾體育。