長春市高校教育用地集約利用評價及空間差異分析

陳　思，李淑杰，范曉鋒，李青山

(吉林大學(xué)地球科學(xué)院，吉林 長春130061)

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長春市高校教育用地集約利用評價及空間差異分析

陳思，李淑杰，范曉鋒，李青山

(吉林大學(xué)地球科學(xué)院，吉林 長春130061)

[摘要]以長春市15所高校為評價對象，依托ArcGIS的空間分析功能和SPSS軟件的聚類分析功能，通過構(gòu)建集約利用評價指標(biāo)體系對長春市高校土地利用集約情況及其空間差異性進(jìn)行了分析.結(jié)果表明：從集約水平來看，長春高校教育用地集約利用程度總體水平較高，少數(shù)高校集約利用程度較低.從空間上看，高校教育用地集約利用情況在空間上大體呈現(xiàn)由城市中心區(qū)域向城市邊緣區(qū)域衰減趨勢；其次，在城市中心一環(huán)以內(nèi)，受經(jīng)濟(jì)區(qū)位和城市發(fā)展等因素的影響土地集約利用情況適中；第三，以南湖為中心，在長春市二環(huán)邊緣的學(xué)校土地集約利用程度較高；第四，長春市凈月開發(fā)區(qū)內(nèi)高校土地集約利用程度較低，該區(qū)是長春高校教育用地挖潛的主要區(qū)域.

[關(guān)鍵詞]高校教育用地；集約利用；空間差異；長春市

高校教育用地作為城市土地的重要組成部分，對城市土地利用的影響日益顯著，它不僅與城市化建設(shè)密切相關(guān)，而且還關(guān)系到城市的規(guī)劃與發(fā)展.隨著高等教育的快速發(fā)展和對土地需求的急劇增加，高校土地集約利用對整個城市土地的可持續(xù)利用以及高等教育的健康發(fā)展都具有重要意義[1].近年來，隨著高校擴(kuò)招和高校資源的整合，高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，用地規(guī)模也不斷擴(kuò)大，作為教育活動的載體，教育用地需求旺盛，開發(fā)擴(kuò)張態(tài)勢迅猛，院校合并、快速擴(kuò)大招生、基本建設(shè)規(guī)模加大、辦學(xué)條件提高給高校帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇的同時，一系列的高校用地問題不斷地突現(xiàn).[2-5]高校教育用地規(guī)模迅速擴(kuò)張并且普遍超標(biāo)、大學(xué)城或高教園區(qū)建設(shè)遍地開花、高校違法違規(guī)利用土地現(xiàn)象非常嚴(yán)重、高校土地利用不當(dāng)導(dǎo)致普遍債務(wù)纏身[6]、高校用地強(qiáng)調(diào)發(fā)展輕視規(guī)范、管理基礎(chǔ)薄弱[7]等問題受到政府、學(xué)者以及社會公眾的普遍關(guān)注，高校教育用地集約利用與管理成為中國國土資源管理的新課題.

本文選取長春市教育部直屬和地方所屬的15所全日制高校為例，突出GIS方法在評價中的作用，將教育用地集約利用評價和空間差異分析相結(jié)合，探索了適用于市級以上的高校教育用地集約利用情況的評價體系.研究結(jié)果能夠全方位地展示長春市市域內(nèi)高校教育用地集約利用水平和空間分布情況，為教育用地規(guī)模挖潛、布局優(yōu)化、國家制定宏觀土地政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供了理論支持和技術(shù)支撐.

1研究對象

本文研究的對象選取長春市中心城區(qū)內(nèi)教育部直屬和地方所屬的15所高校，參評對象中綜合院校2所(吉林大學(xué)、長春大學(xué))，師范類院校2所(東北師范大學(xué)、長春師范大學(xué))，理工院校4所(長春理工大學(xué)、長春工業(yè)大學(xué)、吉林建筑大學(xué)、長春工程學(xué)院)，財經(jīng)院校2所(吉林財經(jīng)大學(xué)、吉林工商學(xué)院)，政法院校、農(nóng)林院校、醫(yī)藥院校、體育院校、藝術(shù)院校各1所.總用地面積1 515.16 hm2，其中已建成土地面積為1 301.49 hm2，未建成土地面積為154.55 hm2，不可建設(shè)土地面積為59.12 hm2(見圖1).

圖1　研究對象空間分布示意圖

2數(shù)據(jù)來源

通過對15所高校人事處、學(xué)生工作部、基建處、資產(chǎn)處、研究生院等職能部門的調(diào)研，獲取包括在校各類師生人數(shù)以及土地審批及調(diào)整情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息；通過對長春市國土資源局地籍處、利用處、規(guī)劃處，長春市土地測繪院以及長春市規(guī)劃局等部門的調(diào)研獲取研究對象的土地利用基礎(chǔ)圖件資料，包括遙感影像圖、地籍圖、地形圖、城市總體規(guī)劃圖等，評價時點(diǎn)為2013年12月31日.

3評價過程

3.1評價體系的建立及權(quán)重的確定

在建立長春市高校教育用地集約利用評價體系時，充分考慮教育用地作為城市土地利用的一種特殊形式并突出教育用地的基本職能和特性.基于高校教育用地集約利用內(nèi)涵，根據(jù)評價單元的空間層次，從土地利用程度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度3個角度通過8項指標(biāo)分別表征教育用地土地利用充分化、結(jié)構(gòu)合理化、布局緊湊化的程度.

本文采用特爾斐法確定高校土地集約利用評價指標(biāo)的權(quán)重.特爾斐法是客觀地綜合多數(shù)專家經(jīng)驗和主觀判斷的技巧，將定性與定量分析的因素進(jìn)行量化的一種決策分析方法[8]，通過3輪的專家打分與統(tǒng)計，確定長春高校教育用地集約利用評價指標(biāo)的權(quán)重.最終的評價體系和各項指標(biāo)權(quán)重結(jié)果見表1.

表1　高校教育用地集約利用評價指標(biāo)體系及權(quán)重表

3.2指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

表2　長春市高校教育用地集約利用總體評價標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果表

續(xù)表2

3.3綜合評價指數(shù)

(1) 目標(biāo)分值計算

土地利用集約度各目標(biāo)分值按下式計算：

式中：Fi為i目標(biāo)的集約度分值；Sij為i目標(biāo)j指標(biāo)的實現(xiàn)度分值；wij為i目標(biāo)j指標(biāo)相對i目標(biāo)的權(quán)重值；n為指標(biāo)個數(shù).

(2) 集約度分值計算

土地利用集約度分值按下式計算：

式中：F為土地利用集約度分值；Fi為i目標(biāo)的集約度分值；wi為i目標(biāo)相對總目標(biāo)的權(quán)重值；n為目標(biāo)個數(shù).

4指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定

評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的合理性直接影響評價結(jié)果的科學(xué)性，是長春高校教育用地集約利用評價的關(guān)鍵.本文中的評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定，主要參照目前國家現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，如：《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)合格標(biāo)準(zhǔn)》《普通高校建筑規(guī)劃指標(biāo)》《長春市城市總體規(guī)劃(2010—2020年)》《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)、國家及地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合高校規(guī)模及類型，并綜合考慮在校學(xué)生規(guī)模、學(xué)科門類設(shè)置、辦學(xué)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢等多個因素[9]，最后通過目標(biāo)值法、極值法、經(jīng)驗借鑒法、趨勢預(yù)測法等4種途徑，建立長春高校教育用地集約利用評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值參考體系，結(jié)果如表3.

表3　長春高校教育用地集約利用評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值參考體系

5評價結(jié)果與分析

5.1長春市高校教育用地集約利用結(jié)果分析

作為公益性用地，教育用地集約利用的效益實質(zhì)在于校園內(nèi)部的環(huán)境效益、外部的社會效益以及高?？萍紕?chuàng)新所帶動的經(jīng)濟(jì)效益，并通過高校的人才培養(yǎng)、社會服務(wù)和科學(xué)研究等基本職能表現(xiàn)出來.[10]基于上述的研究方法，最終得到長春市高校教育用地集約利用結(jié)果(見圖2).

a土地利用程度結(jié)果

b土地利用結(jié)構(gòu)結(jié)果

c土地利用強(qiáng)度結(jié)果

d總分值結(jié)果

(1) 總體來看，長春高校教育用地集約利用程度總體水平較高.在參評的15所高校中，集約度≥95分的有2所，占13.33%；集約度85～95分的有7所，占46.67%；集約度75～85分的有4所，占26.67%；集約度≤75分的有2所，占13.33%.集約度分值最高的吉林藝術(shù)學(xué)院(99.81分)和集約度分值最低的吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)(69.58分)，差值高達(dá)30分，表明高校之間教育用地集約利用情況差距顯著.集約度分值降低的原因除了由于高校規(guī)模、歷史沿革、類型層次等因素的綜合影響外；另一個原因是部分高校如吉林大學(xué)、長春工業(yè)大學(xué)分別在凈月經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)開北區(qū)建立了新校區(qū)，這些新建的校舍用地面積較大，由于新校園建設(shè)時間較短，新校區(qū)內(nèi)部分功能尚未健全，致使土地開發(fā)利用不充分，影響了教育用地的集約水平.

(2) 在土地利用程度方面，除吉林財經(jīng)大學(xué)、吉林建筑大學(xué)和長春中醫(yī)藥大學(xué)外，其余高校均高于90分，土地開發(fā)利用充分.吉林財經(jīng)大學(xué)、吉林建筑大學(xué)和長春中醫(yī)藥大學(xué)由于易地重建，土地開發(fā)在資金與時間上的沉淀性，決定了新校區(qū)建設(shè)的階段性，因而土地開發(fā)程度相對滯后.

(3) 在土地利用結(jié)構(gòu)方面，只有4所高校高于85分.吉林藝術(shù)學(xué)院土地利用結(jié)構(gòu)分值最高為100分，吉林大學(xué)最低56.30分，吉林警察學(xué)院次之57.39分.集中綠化用地占地過多是大部分高校分?jǐn)?shù)較低的原因；此外吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)由于其專業(yè)對實習(xí)專門用地的要求導(dǎo)致其校舍建筑用地率過低，也是這類特殊高校土地利用結(jié)構(gòu)分值較低的原因.

(4) 在土地利用強(qiáng)度方面，受高校類型、規(guī)模層次、歷史沿革等因素的影響，各高校土地利用結(jié)構(gòu)差異明顯.除了吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)和吉林大學(xué)外，其余高校均高于75分，說明長春市教育用地土地利用強(qiáng)度整體水平較高，高校校舍建筑用地的綜合利用強(qiáng)度較高，校舍建筑用地的平面利用狀況較好，在校學(xué)生平均校舍利用狀況等均較好.

5.2高校教育用地土地集約利用的空間差異分析

本文利用統(tǒng)計軟件SPSS中的聚類分析對長春市教育用地土地集約利用程度指數(shù)進(jìn)行了歸類分析，運(yùn)用聚類分析方法對比分析了土地集約利用水平的空間變化規(guī)律，掌握了土地集約度的區(qū)域差異性，確定了土地集約利用程度的橫向?qū)Ρ绕脚_.根據(jù)聚類分析結(jié)果將長春市高校土地集約利用情況劃分為4類，結(jié)果見圖3.

圖3　聚類分析結(jié)果

從聚類分析結(jié)果看，第一類土地利用集約度最高的學(xué)校是長春工業(yè)大學(xué)和吉林藝術(shù)學(xué)院；第二類較集約的是吉林工商學(xué)院、長春理工大學(xué)、長春大學(xué)、長春工程學(xué)院；第三類土地利用集約度適度的包括東北師范大學(xué)、長春師范大學(xué)、吉林體育學(xué)院、吉林建筑大學(xué)、吉林大學(xué)、吉林警察學(xué)院、長春中醫(yī)藥大學(xué)；第四類土地利用集約不充分的是吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林財經(jīng)大學(xué).將聚類結(jié)果結(jié)合長春市四環(huán)分布圖，應(yīng)用ArcGIS軟件疊加得出了長春市高校教育用地集約利用程度空間分布圖，結(jié)果見圖4.

從空間整體上看，長春市高校教育用地集約利用情況大體呈現(xiàn)由城市中心區(qū)域向城市邊緣區(qū)域衰減的趨勢，這一結(jié)果符合長春市建設(shè)用地集約利用情況，充分體現(xiàn)了高校教育用地作為建設(shè)用地的重要組成部分，高校教育用地的發(fā)展情況和城市建設(shè)用地的發(fā)展情況具有一致性.

從集約程度的空間分布來看，第一類集約利用程度最高的學(xué)校主要位于長春市西南部位二環(huán)以里，圍繞在南湖附近，地處長春市朝陽區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高；除此之外，建校歷史長加上受城市規(guī)劃的影響也是其土地集約利用程度高的重要原因.

第二類集約程度較高的學(xué)校，成“L” 型分布在市區(qū)中部以西、以南，三環(huán)以里一環(huán)以外，以南湖的正南方最為密集.這部分地區(qū)位于長春市朝陽區(qū)和綠園區(qū)，人口密度大、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度高，土地資源緊張，高校教育用地受城市用地狀況影響，集約程度較高.

第三類集約利用程度適度也是所占比例最高的高校，分布比較分散，少數(shù)分布在市區(qū)一環(huán)以里，其余呈“環(huán)形”分布在三環(huán)邊緣.其中在一環(huán)以里的高校主要是建校時間比較早，在發(fā)展的過程中學(xué)校根據(jù)自己的發(fā)展情況和辦學(xué)要求形成了比較成熟的用地結(jié)構(gòu)，雖然集約利用程度較一些高校低，但是沒有隨著城市的發(fā)展對校園內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；其余高校由于分布在三環(huán)邊緣地區(qū)，人口密度以及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度都要較中心城區(qū)低.除此之外，一些高校在發(fā)展過程中普遍存在“攤大餅”的現(xiàn)象，高校在這一區(qū)域不斷擴(kuò)大校園面積甚至不惜建立新校區(qū)去滿足擴(kuò)招的教學(xué)需求，而忽視校園內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的緊湊性，導(dǎo)致這部分高校集約利用程度下降.

第四類利用程度較低的學(xué)校全部分布在凈月地區(qū)，多數(shù)為具有特殊性質(zhì)的農(nóng)業(yè)院校和建校時間相對較晚的高校.由于所處地區(qū)距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，這些校區(qū)較少受到城市擴(kuò)展用地緊張壓力的影響，很多學(xué)校利用地域優(yōu)勢，并出于校園景觀和環(huán)境的需求，致使校園內(nèi)部綠化用地面積過大，集約程度下降.從各項評價指標(biāo)的表現(xiàn)來看，凈月地區(qū)是長春高校教育用地挖潛的主要區(qū)域.

圖4　長春市教育用地集約利用程度空間分布

6結(jié)論與建議

(1) 評價結(jié)果表明，長春高校教育用地集約利用水平總體上達(dá)到了較高的程度，但各高校之間存在著明顯的差異.導(dǎo)致差異的主要原因：一是高校易地重建，由于土地開發(fā)與資金的時效性，致使土地開發(fā)利用的充分性、土地利用結(jié)構(gòu)的合理性以及土地利用強(qiáng)度的緊湊性不足，影響了教育用地的集約水平；二是高校教育的特殊性在教育用地功能上的反映，如吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)由于實習(xí)用地所占比重較大，在土地利用結(jié)構(gòu)與強(qiáng)度上失分較多，導(dǎo)致集約水平下降；三是高校教育用地的歷史性，是計劃經(jīng)濟(jì)時代的“大而全、小而全”建設(shè)理念在土地利用結(jié)構(gòu)上的反映，吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等高校在用地結(jié)構(gòu)上均存在不同規(guī)模的附屬建筑用地，一定程度上影響了教育用地的集約利用水平.

(2) 隨著長春市城市化進(jìn)程，高校的空間區(qū)位發(fā)生了相應(yīng)的變化.吉林工商學(xué)院、長春工業(yè)大學(xué)目前處于長春市核心區(qū)域，吉林藝術(shù)學(xué)院處于商服中心區(qū)域，高?？臻g拓展受限，應(yīng)配合城市空間布局優(yōu)化，通過新建校區(qū)或易地重建等方式，改善學(xué)校教學(xué)與科研環(huán)境條件.同時城市發(fā)展將原本處于市郊的農(nóng)學(xué)實習(xí)用地納入城市規(guī)劃建成區(qū)域之內(nèi)，應(yīng)通過土地置換，進(jìn)入長春市土地儲備庫，實現(xiàn)二次開發(fā)，提高長春市高校建設(shè)用地集約利用水平.

(3) 長春高校教育用地擴(kuò)展?jié)摿χ饕性趦粼陆?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的高校，高校教育用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)區(qū)域集中在吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、長春中醫(yī)藥大學(xué)等高校，吉林財經(jīng)大學(xué)與吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)是長春高校教育用地利用強(qiáng)度和承載強(qiáng)度進(jìn)一步需要提升的重點(diǎn)區(qū)域，這是由于校區(qū)發(fā)展的階段性導(dǎo)致的.對于成熟的老校區(qū)，土地利用程度一般都較高；對于新校區(qū)而言，學(xué)校仍處于不斷的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，因此高校教育用地狀況與高校建設(shè)周期有關(guān).

(4) 高校教育用地集約利用不只是著眼于提高土地利用率、節(jié)約土地資源、控制校園規(guī)模，更應(yīng)該在兼顧校園環(huán)境、生態(tài)融合以及人的需求前提下，考慮土地資源的高效利用與價值體現(xiàn).教育用地集約利用應(yīng)通過科學(xué)的方法與手段，增加對土地的投入、優(yōu)化用地功能與布局，不斷提高高校教育用地利用效率，最大限度地發(fā)揮教學(xué)、科研及社會服務(wù)功能，使綜合效益達(dá)到最優(yōu)狀態(tài).

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(責(zé)任編輯：方林)

Evaluation of education land intensive use and spatial differences analysis in Changchun City

CHEN Si，LI Shu-jie，F(xiàn)AN Xiao-feng，LI Qing-shan

(College of Earth Science，Jilin University， Changchun 130061，China)

Abstract:As fifteen universities of Changchun for evaluate objects，relying on the spatial function of Arcgis software and the cluster analysis of SPSS software，analysis of the university land intensive use and spatial difference by constructing the index system. The results show that，from a general view，the intensive use level for the education land in Changchun is higher. Seeing from the space，first of all，the university land intensive use in general attenuates by the city center to the edge of the city area；Secondly，due to economical zoning and urban development factors，the situation of intensive utilization of university land is moderate in the first ring；Thirdly，to the South Lake as the center he situation of intensive utilization of university land is higher at the age of the second ring；Lastly，the situation of intensive utilization of university land is lower in Jingyue economic development zone in Changchun，it’s the main area of Changchun university land potential tapping.

Keywords:education land of universities；intensive use；spatial difference；Changchun City

[中圖分類號]F 293.2[學(xué)科代碼]790·4720

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[作者簡介]陳思(1989—)，女，碩士研究生；通訊作者：李淑杰(1964—)，女，博士，教授，主要從事土地經(jīng)濟(jì)評價和規(guī)劃管理研究.

[基金項目]國家自然科學(xué)基金資助項目(71303006)；國土資源部長春市高校教育用地集約利用評價和政策研究試點(diǎn)項目(201321106340).

[收稿日期]2015-03-19

[文章編號]1000-1832(2016)01-0133-08

[DOI]10.16163/j.cnki.22-1123/n.2016.01.027