王小丹

（長江工程職業(yè)技術學院，湖北　武漢　430212）

參政黨建設研究

政黨協(xié)商制度下
民主黨派參政議政能力提升途徑研究

王小丹

（長江工程職業(yè)技術學院，湖北武漢430212）

政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要體現(xiàn)形式。發(fā)展中國特色社會主義政黨協(xié)商，有利于發(fā)揮各民主黨派的智力優(yōu)勢、收集社會各階層群眾的意見和呼聲，為社會主義事業(yè)建言獻策。實踐中，民主黨派參政議政面臨一系列問題。

政黨協(xié)商；民主黨派；參政黨；參政議政

1989年12月，中共中央頒布了《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，第一次把多黨合作和政治協(xié)商制度確定為我國的一項基本政治制度，第一次把各民主黨派定性為參政黨。2015年2月，中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》首次將中國共產(chǎn)黨同各民主黨派直接的政治協(xié)商明確為“政黨協(xié)商”，并指出社會主義協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多層次的內容，其中政黨協(xié)商位于七大協(xié)商形式之首。

政黨協(xié)商的概念可以從兩個方面來理解：廣義的政黨協(xié)商是指中國共產(chǎn)黨同民主黨派、無黨派人士之間的政治協(xié)商。無黨派人士不具有政黨的形式，但具有黨派的性質，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要參與者；狹義的政黨協(xié)商特指中國共產(chǎn)黨同民主黨派之間的政治協(xié)商，其中各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，通過民主協(xié)商為各自所聯(lián)系的社會群體暢通了一條利益表達渠道。西方國家的政黨之間也存在著協(xié)商，但各黨派之間是競爭關系，是執(zhí)政黨與在野黨的關系，是利益集團之間的政治博弈。與西方政黨協(xié)商不同，我國政黨協(xié)商具有和諧性。中共與各民主黨派是執(zhí)政黨與參政黨的關系，是長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的親密友黨，民主黨派不是在野黨，更不是反對黨。毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領導是政黨協(xié)商的前提，八個民主黨派是以接受中國共產(chǎn)黨領導為前提的黨派組織，中國共產(chǎn)黨的領導地位越牢固，協(xié)商民主發(fā)展得就越充分。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政科學化水平不斷提高，可以對民主黨派產(chǎn)生示范效應，進而提高民主黨派參政議政的水平。

一、政黨協(xié)商在歷史實踐中繼承與發(fā)展

政黨協(xié)商不僅是中國社會主義協(xié)商民主的重要形式，也是中國特色社會主義民主政治的重要特色和突出優(yōu)勢。1949年6月至9月，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派經(jīng)過充分討論和協(xié)商，制定了具有臨時憲法作用的《共同綱領》，通過了國名、國歌、國旗、定都等重大政治問題的決議，開啟了新中國通過政黨協(xié)商的方式討論黨和國家重大方針政策、重要事務的先河。

十八大以來，中共中央多次通過召開黨外人士協(xié)商會、座談會等方式，就國家大政方針、經(jīng)濟工作等聽取民主黨派的意見。每逢春節(jié)，中共中央都主動邀請黨外代表人士舉行迎春座談會，向黨外人士介紹國內外形勢和我國當前經(jīng)濟社會的發(fā)展情況，共同回顧過去一年黨和國家取得的輝煌成就。這種小范圍、高層次的政黨協(xié)商，有利于中共中央了解各民主黨派的意愿和要求，達成共識，推進社會主義民主政治進程。

二、政黨協(xié)商有利于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢

民主黨派聚集了大批科教文衛(wèi)及工商界人士，他們吸納所聯(lián)系階層群體的意見和訴求，形成很多專業(yè)性、針對性較強的提案與建議。民革以同原中國國民黨有關系的人士、同民革有歷史聯(lián)系和社會聯(lián)系的人士、同臺灣各界有聯(lián)系的人士以及其他人士為對象，著重吸收其中有代表性的中上層人士和中高級知識分子；民盟以文教界中上層知識分子為主；民建主要由工商經(jīng)濟界人士及所聯(lián)系的知識分子組成；民進主要由從事教育、文化、出版、科學和其他工作中有代表性的知識分子組成；農(nóng)工黨以醫(yī)藥衛(wèi)生界高中級知識分子為主；致公黨由歸僑、僑眷的中上層人士和其他有海外關系的代表性人士組成；九三學社是以科學技術界中高級知識分子為主的政黨；臺盟是由居住在中國大陸的臺灣省籍人士組成的政黨。

在參與政黨協(xié)商時，各民主黨派都立足于本黨派特色，提出具有專業(yè)性的意見。例如教育、文化、出版一直是民進中央提案高度關注的領域；臺盟在海峽經(jīng)濟區(qū)、閩臺文化保護、兩岸交流合作等方面的參政議政成果豐碩；2015年農(nóng)工黨中央向全國政協(xié)十二屆三次會議提交了39件提案，其中，醫(yī)療衛(wèi)生領域的提案占了三分之一，農(nóng)工黨中央在提案中建議，加強大病保險定價機制建設，完善大病保險統(tǒng)計制度和財務獨立核算規(guī)定，開展大病保險試點追蹤調查并建立評估體系；“奔走國是、關注民生”是民盟的優(yōu)良傳統(tǒng)，一直以來，民盟發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，開展名師講堂，培訓農(nóng)村教師，幫助改善辦學條件，打造了“農(nóng)村燭光行動”等品牌，動員、影響更多的愛心人士加入到慈善隊伍中來，扶貧濟困，關愛教育。

三、政黨協(xié)商的實踐現(xiàn)狀

《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》明確提出要堅持協(xié)商于決策之前和決策之中。提高政黨協(xié)商的實效性，必須切實把執(zhí)政黨與參政黨黨際之間的政治協(xié)商納入國家和地方各級黨政機關民主決策的程序，除了特殊議題外，切實做到協(xié)商在前，只有堅持協(xié)商于決策之前，協(xié)商才能避免流于形式。當前，政黨協(xié)商在實踐中存在以下一些問題：

（一）民主黨派參政議政水平有限

民主協(xié)商能否取得最大功效，不單取決于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的強弱，也取決于民主黨派參政議政能力的強弱。一些民主黨派成員對參政議政缺乏應有了解，不同程度地存在民主觀念淡化、監(jiān)督意識弱化、參政議政意愿不強等問題，參政議政缺乏前瞻性，提案建議可操作性不強。

（二）民主黨派基層協(xié)商流于形式

我國政黨協(xié)商具有和諧型特征，但和諧不是處處“點贊”。毛澤東當年就曾提出讓民主黨派在追求共識過程中“唱對臺戲”的觀點，也就是保證民主黨派的話語權，提出不同甚至相反的意見。實踐中，基層往往以通報代替協(xié)商，中共地方黨委與民主黨派進行協(xié)商前沒有將相關議題告知民主黨派，民主黨派也沒有進行充分的調研準備，在協(xié)商過程中民主黨派往往根據(jù)中共黨委的意見進行協(xié)商，致使協(xié)商變成了“你說我聽”的“單向協(xié)商”，達不到真正意義上的協(xié)商效果。

（三）考核機制不到位

目前，政黨協(xié)商工作缺乏有效的考核機制。應將參政議政工作納入民主黨派考核范圍，將任務分解到各級組織，明確標準，量化考核。定期開展參政議政工作先進組織和先進個人以及優(yōu)秀提案、優(yōu)秀社情民意評選活動，對貢獻突出的集體和個人給予獎勵，對好的經(jīng)驗和做法進行推廣和宣傳，最大限度地調動民主黨派成員參政議政的積極性。

（四）與執(zhí)政黨缺乏有效的溝通和交流

與中共黨委、政府的溝通、交流不暢，民主黨派很多情況下是通過媒體等渠道了解國情、政情，信息往往不夠及時、不夠系統(tǒng)；另一方面，有的政府部門對民主黨派所提的意見建議反饋不及時,甚至不反饋,挫傷了民主黨派參政議政的積極性。

四、提升政黨協(xié)商實效性的幾點思考

（一）擴大民主黨派參政議政的知情權

建立民主黨派與政府部門雙向聯(lián)系機制，在政府部門明確統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡員，及時向同級民主黨派組織通報有關情況，在不違反保密規(guī)定的前提下，各級黨委和政府的有關文件可送達同級民主黨派組織，各民主黨派也可根據(jù)需要直接向聯(lián)絡員索取有關資料。對民主黨派在協(xié)商中提出的意見建議要認真研究、充分采納，盡快交付有關部門落實，通過書面、會議等形式，及時向民主黨派反饋意見建議辦理情況。對于一些代表性強的民生提案可采取公開協(xié)商的方式引導社會公眾和媒體參與評議。對于民主黨派高質量的調研報告，黨委、政府應及時向黨派反饋采納或落實情況。各級黨委可以將政黨協(xié)商列入黨委年度工作要點，同時將民主黨派成員參政議政能力建設納入民主黨派干部年度履職考核范圍，對于提出優(yōu)秀提案的予以獎勵。

（二）建設學習型參政黨

知國情、明大勢、識大局才能提高政治把握能力。民主黨派成員要通過學習不斷增進政治認同，確保協(xié)商的正確方向。老一輩民主人士在同中國共產(chǎn)黨合作共事過程中，不僅形成了自覺接受中國共產(chǎn)黨領導的政治信念，而且形成了“奔走國是、關注民生”的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新時期新形勢下，民主黨派和無黨派人士要繼承老一輩民主人士肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)政治責任感，提高政治鑒別力，審時度勢，以高度負責的態(tài)度參與協(xié)商。

（三）加強民主黨派內外部交流

努力鍛造一支高素質的參政議政隊伍。從內部來看，民主黨派中凝聚了大批高層次人才，可以定期組織民主黨派成員到各級社會主義學院培訓學習，選派更多的黨派干部掛職鍛煉，加強交流學習；從外部看，要加強與黨委、人大、政府、政協(xié)、對口聯(lián)系單位的聯(lián)系，加強培養(yǎng)鍛煉，進一步提升民主黨派人士的政治協(xié)商能力，為開展政黨協(xié)商奠定堅實基礎。

（四）搭建參政議政平臺

拓展參政黨政治參與空間，創(chuàng)造條件，逐步將政治成熟、業(yè)績突出、群眾公認的黨外人士安排到重要崗位進行鍛煉。保證民主黨派成員在人大、政協(xié)、政府部門及公檢法機關中占有一定的比例。同時，參政議政工作要緊跟時代步伐，在信息網(wǎng)絡化背景下創(chuàng)新方式，充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，通過網(wǎng)站、博客、微博等形式，搭建立體化的參政議政平臺。

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［3］朱書剛.試論民主黨派在政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商中的角色定位［J］.世紀行，2016（6）.

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［5］袁廷華.論社會主義協(xié)商民主體系中的政黨協(xié)商［J］.廣州社會主義學院學報，2015（2）.

［6］王孌，譚杰.關于基層政黨協(xié)商工作的實踐與思考——以荊門市為例［J］.湖北省社會主義學院學報，2016（6）.

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（責任編輯趙曉曠）

D665

A

1008-9012（2016）03-0032-03

2016-08-09

湖北省社會主義學院課題《法治國家視角下的政黨協(xié)商制度化問題研究》（編號ET201612）成果。

王小丹，女，江西吉安人，中國民主同盟盟員，長江工程職業(yè)技術學院管理系講師。