張長(zhǎng)明 王可卿

（中共廣東省委黨校 廣東 廣州 510053）

試析全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系維度

張長(zhǎng)明 王可卿

（中共廣東省委黨校 廣東 廣州 510053）

從嚴(yán)治黨是政黨治理的重要法寶，也是管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。從宏觀上把握全面從嚴(yán)治黨，理性推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程，必須著力厘清和處理好六大關(guān)系，即頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系、全面與從嚴(yán)的關(guān)系、高線和底線的關(guān)系、依規(guī)治黨與以德治黨的關(guān)系、思想建黨與制度治黨的關(guān)系、增量治理和存量治理的關(guān)系。

全面從嚴(yán)治黨 大關(guān)系

從嚴(yán)治黨是政黨治理的重要法寶，也是管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來(lái)，黨中央就黨的治理采取一系列措施，并提出全面從嚴(yán)治黨的政黨治理新命題。全面從嚴(yán)治黨所涉及到的內(nèi)容龐雜，其中的相互關(guān)系也錯(cuò)綜復(fù)雜，從宏觀上、戰(zhàn)略上理性把握全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是著力厘清以下六個(gè)方面的重大關(guān)系。

一、頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系

政黨治理是一項(xiàng)全方位、系統(tǒng)性的治理，目前它至少包含了思想上的純潔、組織上的規(guī)范、作風(fēng)上的端正、制度上的健全和反腐倡廉上的固化等方面的內(nèi)容。但是，在實(shí)踐中，對(duì)從嚴(yán)治黨究竟應(yīng)該重點(diǎn)管哪些、突出治什么，有的還存在一些偏差。尤其在基層黨組織，面對(duì)規(guī)范津貼補(bǔ)貼、清理超職配備干部等新情況，過(guò)分地突出激勵(lì)和關(guān)愛(ài)，反而將從嚴(yán)這條主線放到一邊。這些現(xiàn)象，實(shí)際上是對(duì)全面從嚴(yán)治黨本質(zhì)的曲解和異化。全面從嚴(yán)治黨，要以規(guī)管權(quán)力為核心，把重點(diǎn)布控在一切權(quán)力周?chē)?，既抓住領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，又抓住基層黨組織和基層干部這個(gè)群眾身邊的干部群體。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相統(tǒng)一，規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合，對(duì)重心偏離的，及時(shí)調(diào)準(zhǔn)焦距，在從嚴(yán)治黨上真正抓到主要矛盾和矛盾的主要方面。

推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)，有機(jī)結(jié)合，就是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的辯證統(tǒng)一。如何做到良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合？最根本的在于實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)而非從本本出發(fā)。科學(xué)是將領(lǐng)，實(shí)踐是士兵?；鶎犹剿骱晚攲釉O(shè)計(jì)的關(guān)系，其實(shí)就是從實(shí)踐中總結(jié)提煉科學(xué)方法和經(jīng)驗(yàn)，反過(guò)來(lái)用于指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程。只有尊重地方、基層黨組織和普通黨員的首創(chuàng)精神，大膽鼓勵(lì)探索和創(chuàng)新，才能不斷為頂層設(shè)計(jì)提供腳本、積累經(jīng)驗(yàn)，完善頂層設(shè)計(jì)，防止全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)成為空中樓閣。而在實(shí)踐中得到完善的頂層設(shè)計(jì)，往往更接地氣，對(duì)全面從嚴(yán)治黨探索的針對(duì)性、指導(dǎo)性更強(qiáng)。

二、全面與從嚴(yán)的關(guān)系

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨就是體現(xiàn)在“全面”與“從嚴(yán)”上，“全面”與“從嚴(yán)”是一套組合拳，兩手都要抓，兩手都要有所作為。

全面從嚴(yán)治黨的“全面”主要體現(xiàn)在：一方面是對(duì)象的全覆蓋。作為擁有8700多萬(wàn)名黨員的大黨，從嚴(yán)治黨只是管住“關(guān)鍵少數(shù)”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，用黨規(guī)黨紀(jì)管住絕大多數(shù)才是重構(gòu)政治生態(tài)的“良方”。規(guī)范對(duì)象“全覆蓋”、“無(wú)例外”，本身就是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，絕不允許有特殊黨員存在。另一方面是規(guī)范領(lǐng)域和內(nèi)容的全覆蓋。管黨治黨就應(yīng)從黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域出發(fā)綜合治理。全面從嚴(yán)治黨，要在“嚴(yán)”字上卯足勁、下足功夫。深刻認(rèn)識(shí)黨的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和艱巨性，要求我們要在從嚴(yán)治黨上花更多的心思、花更多的精力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，侵蝕黨的機(jī)體的病癥亦不斷變化，這就要求“嚴(yán)”的手段也要適應(yīng)治黨的新要求，這樣我們黨的政治生態(tài)才能持續(xù)的風(fēng)清氣正。一是在對(duì)行為的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，尺度高于法律；二是在對(duì)行為的后果處理上，尺度重于法律。劃出紀(jì)律底線彰顯了“從嚴(yán)”的尺度，確立高標(biāo)準(zhǔn)同樣也對(duì)廣大黨員提出了“從嚴(yán)”的要求。全面意味著從嚴(yán)，從嚴(yán)也體現(xiàn)了全面，全面和從嚴(yán)往往分不開(kāi)。全面是擴(kuò)大范圍，從嚴(yán)是彰顯態(tài)度，目的都是為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

三、高線與底線的關(guān)系

紀(jì)律是共產(chǎn)黨人安生立命的“底線”，也是不可逾矩的發(fā)展“紅線”，理想信念是共產(chǎn)黨人的“高線”，標(biāo)示出的并非高不可攀的價(jià)值“天際線”，而是立黨為公、執(zhí)政為民的行動(dòng)基點(diǎn)?！案呔€”是目標(biāo)、是方向，但在向其邁進(jìn)的路上，也要警惕腳下，防止踩到紀(jì)律這條“底線”。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，不僅是管黨治黨的治本之策，也是對(duì)黨員干部的真正愛(ài)護(hù)。如果把公民都不能突破的法律底線作為執(zhí)政黨的底線，無(wú)疑是將要求降得太低，很容易導(dǎo)致黨員干部要么是“好同志”要么是“階下囚”的狀況。以紀(jì)律和規(guī)矩從嚴(yán)治黨，就應(yīng)該做到小錯(cuò)提醒、動(dòng)輒則咎，使咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，逐步讓黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，維護(hù)整個(gè)森林的健康。全面從嚴(yán)治黨要管全黨、治全黨，思想引導(dǎo)和制度規(guī)范皆不可缺。當(dāng)前，修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例的工作正在有序推進(jìn)。按計(jì)劃，修訂后的準(zhǔn)則應(yīng)成為執(zhí)政黨廉潔自律的宣誓和向人民的承諾，黨紀(jì)處分條例應(yīng)成為從嚴(yán)治黨的一把尺子、廣大黨員的基本底線和遵循。

全面從嚴(yán)治黨，本質(zhì)上就是治人，就在于運(yùn)用剛性的紀(jì)律和柔性的信念治理全黨，既要把理想信念宗旨這個(gè)核心價(jià)值觀作為“高線”，又要守住黨的紀(jì)律這條“底線”。堅(jiān)持“高線”、守住“底線”，體現(xiàn)了我們黨在實(shí)現(xiàn)自我完善、自我凈化、自我革新和自我提高的道路上的探索和努力，向人民兌現(xiàn)承諾的決心和擔(dān)當(dāng)。

四、依規(guī)治黨和以德治黨的關(guān)系

毛澤東開(kāi)創(chuàng)性地把全心全意為人民服務(wù)，作為我們黨執(zhí)政的最深刻法理基礎(chǔ)和政黨道德建設(shè)的核心內(nèi)容?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,毛澤東就指出:“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨,它本身決無(wú)私利可圖。”[1](P809)劉少奇在1939年發(fā)表的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》是一篇系統(tǒng)闡述以德治黨的經(jīng)典之作，他深刻指出，“共產(chǎn)黨員應(yīng)該具有人類(lèi)最偉大、最高尚的一切美德，具有明確堅(jiān)定的黨的、無(wú)產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)（即黨性、階級(jí)性）。我們的道德之所以偉大，正因?yàn)樗菬o(wú)產(chǎn)階級(jí)的共產(chǎn)主義的道德?！盵2](P133)從世界范圍看，凡是具有一定影響、治理比較有效的政黨，都堅(jiān)持把政黨紀(jì)律和政黨道德相統(tǒng)一，注重用政黨共同的理想信念和價(jià)值準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)精神信仰的力量，內(nèi)化于心調(diào)節(jié)黨員的行為。

依法治國(guó)必須與以德治國(guó)相結(jié)合，依規(guī)治黨更需要以德治黨作保障。對(duì)執(zhí)政黨而言，紀(jì)律是成文的道德，道德是內(nèi)心的紀(jì)律，兩者都是管黨治黨的重要手段。政黨紀(jì)律以其權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范黨組織和黨員的行為，政黨道德以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力提高黨組織和黨員的思想覺(jué)悟。兩者猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，不可偏廢。依規(guī)治黨、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面是我們管黨治黨的基本方略。但紀(jì)律的作用不是萬(wàn)能的，紀(jì)律也不可能覆蓋管黨治黨的所有領(lǐng)域，良紀(jì)善治必須同德治禮序緊密結(jié)合，共同發(fā)揮作用。政黨道德是政黨紀(jì)律的基礎(chǔ)，政黨道德承載著執(zhí)政黨的理想信念和道德追求，是政黨獲得民意支持和道義優(yōu)勢(shì)的精神旗幟。一些道德規(guī)范可以凝結(jié)為紀(jì)律約束，一些紀(jì)律約束可以轉(zhuǎn)化為道德要求。它們?cè)诠δ苌匣ハ啻龠M(jìn)，互相依靠。徒善不足以為政，徒法不足以自行。政黨紀(jì)律的實(shí)施要靠政黨道德的依托，只有那些合乎黨的理想信念、具有深厚道德基礎(chǔ)的紀(jì)律才能更好地轉(zhuǎn)化為黨員干部?jī)?nèi)心的行為準(zhǔn)則，他律必須轉(zhuǎn)化為自律才能更好地起作用；政黨紀(jì)律對(duì)政黨道德的實(shí)施又具有強(qiáng)大的支撐和保障作用，可以通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)范黨員干部的行為、懲罰違紀(jì)行為引領(lǐng)我們黨理想信念宗旨的實(shí)現(xiàn)。

五、增量治理和存量治理的關(guān)系

增量治理是指政黨采取各種措施在理想信念、組織規(guī)范、制度要求、紀(jì)律約束等方面加大治理力度，通過(guò)大量的建章立制，延長(zhǎng)政黨治理的有效時(shí)間和外延政黨治理的盤(pán)旋空間。增量治理體現(xiàn)在治理內(nèi)容上要全面，治理制度上全全面，治理方式上“善治”。在治理內(nèi)容上要以理想信念為核心，嚴(yán)格紀(jì)律為底線，各級(jí)黨組織為依托，完善的制度為保證，抓住政黨治理的各個(gè)方面，不留死角。治理制度上要從組織機(jī)構(gòu)改革、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的優(yōu)化、黨員管理上的精細(xì)化、黨代會(huì)等具體制度上的完善等方面建章立制，加大制度治理的“猛藥”，在黨內(nèi)形成一種制度治黨的氛圍。治理方式的“善治”，就是依靠嚴(yán)格的黨紀(jì)發(fā)動(dòng)全黨參與治黨治理，各級(jí)黨組織、黨員干部和黨員之間都要參與和互動(dòng)進(jìn)來(lái)，主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的組織目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)黨組織的管理和治理。善治的實(shí)質(zhì)在于建立在組織原則、組織利益和認(rèn)同之上的合作。存量治理是指通過(guò)對(duì)舊體制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性治理實(shí)現(xiàn)最終的制度創(chuàng)新，治理領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到存量部分。存量治理的特點(diǎn)就是精、新。“精”就是存量治理要盤(pán)活政黨的制度，將制度“化繁為簡(jiǎn)”、“化粗為細(xì)”達(dá)到“去粗取精、由表及里”?！靶隆本褪且?jiǎng)?chuàng)造“新”方法踐行“舊”制度，在執(zhí)行制度上要“吐故納新”。增量治理在數(shù)量、深度上一定的時(shí)候，要進(jìn)行存量治理。存量治理并不是不變，而是在增量治理的基礎(chǔ)上，消化增量治理的內(nèi)容，創(chuàng)新踐行制度的新方法，減少治理阻力，釋放治理活力，防止產(chǎn)生增量治理的“邊際效應(yīng)”，提高治理質(zhì)量。

在增量中減少治理帶來(lái)的緊張關(guān)系，是中國(guó)共產(chǎn)黨特色治理的成功經(jīng)驗(yàn)。在治理初期，增量治理主導(dǎo)了治理的節(jié)奏，并隨著增量的不斷壯大而沖擊乃至沖垮了一些存量，倒逼了存量的治理。黨的十八大以來(lái)的全面從嚴(yán)治黨，就是一種政黨增量治理，加強(qiáng)政黨的頂層設(shè)計(jì)，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等制度，在大量的高壓制度踐行下，各級(jí)黨組織要著手存量治理，通過(guò)創(chuàng)新方法推動(dòng)政黨更好地治理，取得新突破，將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

六、思想建黨和制度治黨的關(guān)系

從思想上建黨，靠制度治黨，是黨加強(qiáng)自身建設(shè)、保持先進(jìn)性的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新舉措。思想建黨是保持黨的先進(jìn)性的根本，是制度治黨的科學(xué)引領(lǐng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義理想、中國(guó)特色社會(huì)主義信念，是共產(chǎn)黨人的命脈和靈魂。思想是制度的魂魄，思想建黨對(duì)制度治黨具有基礎(chǔ)和先導(dǎo)意義，具有引領(lǐng)和決定作用。只有不斷提高全黨的思想理論水平和思想政治素質(zhì)，才能在提高認(rèn)識(shí)、凝聚力量的前提下推進(jìn)制度治黨。同時(shí)，黨的思想旗幟和精神旗幟的引領(lǐng)，決定著制度治黨的方向、任務(wù)、原則、方法和途徑。與此同時(shí)，治黨的制度必須適應(yīng)思想建黨的根本要求，體現(xiàn)黨和人民的意志，體現(xiàn)我們黨的性質(zhì)宗旨，與西方政治制度有本質(zhì)區(qū)別。

制度治黨是我們黨扼守政治底線的保底工程，是思想建黨的有力措施和根本保障。把思想的影響力轉(zhuǎn)化為制度規(guī)則的約束力，必須依靠制度對(duì)黨員行為的剛性規(guī)范作用，也就是要發(fā)揮制度治黨對(duì)思想建黨的支撐和保障作用。鄧小平曾深刻指出：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[3](P328)，“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了”[3](P333)。的確，制度好可以形成良好的政治生態(tài)和人文環(huán)境，幫助黨員干部在制度的長(zhǎng)期約束中養(yǎng)成過(guò)硬的思想作風(fēng)，個(gè)人也能獲得健康成長(zhǎng)；反之，制度不好，必然正氣不存，歪風(fēng)盛行，就可能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的“逆淘汰”現(xiàn)象，甚至逼著好人做壞事，形成“一人違規(guī)，眾人隨之”的“破窗效應(yīng)”，甚至出現(xiàn)“群體壓力效應(yīng)”。

把思想建黨與制度治黨作為黨建兩翼，一體謀劃、一體部署、一體實(shí)施。從本質(zhì)上講，思想和制度是有機(jī)統(tǒng)一的整體，當(dāng)制度體現(xiàn)為規(guī)則時(shí)，必然要反映思想的價(jià)值追求，而思想要對(duì)人的行為起規(guī)范作用，必然以制度規(guī)則的形式呈現(xiàn)出來(lái)。新形勢(shì)下，思想建黨與制度治黨是黨建工作的一體兩翼，是自律與他律的結(jié)合，必須同向聚焦同時(shí)發(fā)力。要進(jìn)一步用黨的科學(xué)理論武裝思想、統(tǒng)一行動(dòng)，進(jìn)一步傳承和發(fā)展中華民族傳統(tǒng)美德基因，進(jìn)一步拓展和豐富黨的思想寶庫(kù)和精神寶庫(kù)，在與敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的同時(shí)，開(kāi)展積極的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)，糾歪風(fēng)、樹(shù)正氣，激發(fā)思想建黨的強(qiáng)大正能量。

［1］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］劉少奇選集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1981.

［3］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

D262.6

A

1007-9106（2016）11-0010-03

張長(zhǎng)明，男，北京師范大學(xué)博士，中共廣東省委黨校副教授，研究方向?yàn)辄h史黨建；王可卿（1989—），男，中共廣東省委黨校碩士研究生，研究方向?yàn)辄h史黨建。