文/劉衛(wèi)紅（中共婁底市委黨校，湖南婁底417000）

供給側(cè)改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑探析

文/劉衛(wèi)紅（中共婁底市委黨校，湖南婁底417000）

內(nèi)容提要：供給側(cè)改革的根本目的是提高供給體系的質(zhì)量和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高水平的平衡。供給側(cè)改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本趨勢(shì)是：逐步形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以人為本的新型城鎮(zhèn)化、以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、以提升價(jià)值鏈為核心的出口結(jié)構(gòu)。供給側(cè)改革促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑：鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，深化體制改革，堅(jiān)持綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)供需關(guān)系。

供給側(cè)改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

2015年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：供給側(cè)改革是未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域的新常態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大邏輯。供給側(cè)改革的提出，表明了我國(guó)宏觀調(diào)控思路的重大變化，就是要通過(guò)改革創(chuàng)新+財(cái)政貨幣政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的標(biāo)本兼治。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力都出現(xiàn)了與以往不同的新變化，增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革呈現(xiàn)出高度融合的新特點(diǎn)。供給側(cè)改革的根本目的是，通過(guò)改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋找經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展。

一、供給側(cè)改革的內(nèi)涵與背景

（一）供給側(cè)改革的內(nèi)涵界定

供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本方面。兩者相互依存、互為條件，缺一不可，供需平衡是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的表征。供給側(cè)和需求側(cè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大動(dòng)力體系。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；供給側(cè)有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新、制度五大要素，決定中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是宏觀調(diào)控的兩個(gè)基本手段。需求側(cè)管理主要通過(guò)稅收、貨幣、財(cái)政支出等手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，重在解決總量問(wèn)題；供給側(cè)管理主要通過(guò)優(yōu)化要素配置和調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率，重在調(diào)結(jié)構(gòu)。

供給側(cè)改革是指從供給側(cè)入手，用改革的辦法來(lái)解決供需錯(cuò)配和要素配置的扭曲，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。概括地講就是“供需再平衡、資源再配置”。供需再平衡是指新的需求如何滿足，過(guò)剩的供給如何淘汰，如何實(shí)現(xiàn)更高水平的平衡。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高水平的再平衡，必須通過(guò)資源再配置，就是讓資本、土地、勞動(dòng)力等要素流動(dòng)起來(lái)，從不需要的領(lǐng)域流到需要的領(lǐng)域，從過(guò)剩的領(lǐng)域流到短缺的領(lǐng)域，從低效的領(lǐng)域留到高效的領(lǐng)域。而要讓資源要素流動(dòng)起來(lái)，必須發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，讓市場(chǎng)主體去發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)，更有效的配置資源，政府為促進(jìn)要素的有效流動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供良好的制度。因此供給側(cè)改革，著力點(diǎn)在供給側(cè)，核心是結(jié)構(gòu)性，關(guān)鍵是改革，是供給結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度供給和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三者的統(tǒng)一。根本目的是通過(guò)改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋找經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展。

（二）供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)背景

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，人口、土地、資源、環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化，靠大規(guī)模的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)的模式難以持續(xù)，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯減弱，文化、健康、大數(shù)據(jù)、智能制造等新動(dòng)力正在發(fā)育成長(zhǎng)之中，但還沒(méi)有強(qiáng)大到能夠承擔(dān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。新興產(chǎn)業(yè)要對(duì)舊動(dòng)力形成明顯的替代效應(yīng)，必須改革創(chuàng)新，如果不能迅速有效地進(jìn)行制度改革和技術(shù)創(chuàng)新，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，就可能掉入“中等收入陷阱”。

1.供需結(jié)構(gòu)失衡愈演愈烈。從需求看，消費(fèi)正步入第4次結(jié)構(gòu)升級(jí)，以“住”“行”為主導(dǎo)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)向多樣化、高端化和服務(wù)化需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；“文化”、“健康”、“大數(shù)據(jù)”等正在成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)；高品質(zhì)需求難以得到滿足，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速不明顯，而居民境外消費(fèi)猛增，消費(fèi)者在境外購(gòu)買的商品已從珠寶首飾、名包名表、名牌服飾、化妝品等奢侈品向電飯煲、馬桶蓋、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸。從供給來(lái)看，一方面市場(chǎng)上商品琳瑯滿目，大量產(chǎn)品過(guò)剩。另一方面，大路貨”多，高精尖產(chǎn)品少，滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化、高端化消費(fèi)需求的能力不足；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域供給不足。因此當(dāng)前我國(guó)供需不平衡的主要問(wèn)題是供給不足與供給過(guò)剩并存，需求下降與需求外移并存。供需失衡，既有總量不平衡，更有結(jié)構(gòu)不平衡。

2.提升發(fā)展質(zhì)量勢(shì)在必行。我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)躍居世界第二，但是經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，其核心競(jìng)爭(zhēng)力與其龐大的規(guī)模并不相稱，我國(guó)有200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，但是工業(yè)化任務(wù)遠(yuǎn)未完成，要完成工業(yè)化必須走過(guò)規(guī)模工業(yè)——質(zhì)量工業(yè)——品牌工業(yè)——智慧工業(yè)四個(gè)階段，而目前我國(guó)的工業(yè)大都處于規(guī)模工業(yè)階段。當(dāng)前我國(guó)提出《中國(guó)制造2025》，就是要用10年左右的時(shí)間，提高工業(yè)的質(zhì)量和品質(zhì)。提高工業(yè)的質(zhì)量和品質(zhì)重點(diǎn)要解決關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件、核心元器件、高端成套裝備、高端檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備的創(chuàng)新與國(guó)產(chǎn)化，以提高質(zhì)量和效益為中心，提升工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和附加值，提高經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨“四降一升”變局。近期我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升的困難。近幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速逐年下降，投資特別是民間投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)明顯減弱。工業(yè)品出廠價(jià)格連續(xù)4年下跌［1］，實(shí)體企業(yè)盈利下降，越是上游的企業(yè)，利潤(rùn)下降得越明顯，有些是全行業(yè)虧損。財(cái)政收入增幅下降，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，土地財(cái)政坍塌，居民收入增速放慢。產(chǎn)能化解難度大，銀行不良資產(chǎn)壞賬率上升，債務(wù)違約事件增多，資本市場(chǎng)劇烈震蕩，失業(yè)率上升，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率上升。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因供給和需求兩側(cè)都有，但主要原因在供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，在這種情況下，僅靠擴(kuò)大需求不改善供給的話，從長(zhǎng)期來(lái)看，很難阻止經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)下行特別是企業(yè)效益的下滑。

4.從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整概率增大。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻調(diào)整。國(guó)際金融危機(jī)打破了歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體借貸消費(fèi)，東亞地區(qū)提供高儲(chǔ)蓄、廉價(jià)勞動(dòng)力和產(chǎn)品，俄羅斯、中東、拉美等提供能源資源的全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，國(guó)際市場(chǎng)有效需求急劇萎縮，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)首先是圍繞科技的競(jìng)爭(zhēng)。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度加快，這些科技創(chuàng)新將帶來(lái)難以想象的供給能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。誰(shuí)在創(chuàng)新上先行一步，誰(shuí)就能領(lǐng)先發(fā)展。二是圍繞全球治理體系的競(jìng)爭(zhēng)。金融危機(jī)是一次重新洗牌的過(guò)程，各國(guó)都在加快調(diào)整發(fā)展模式，重塑優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)和全球話語(yǔ)權(quán)。誰(shuí)擁有制定規(guī)則的權(quán)力，誰(shuí)就掌握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。因此我們需要從供給側(cè)發(fā)力，找準(zhǔn)在世界供給市場(chǎng)上的定位，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要趨勢(shì)

當(dāng)前我們正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境深刻變化，是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要窗口期和歷史拐點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)呈現(xiàn)的主要趨勢(shì)和特點(diǎn)是：

（一）逐步形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

能否形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要問(wèn)題。第一，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)的比重會(huì)明顯提升，服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)會(huì)不斷優(yōu)化。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)占比與同等發(fā)展中國(guó)家相比要低10個(gè)百分點(diǎn)左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比要低20個(gè)百分點(diǎn)以上［2］，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大。服務(wù)業(yè)不僅速度在增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重大變化，與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)，以研發(fā)、金融、物流、信息等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重將不斷提高。第二，服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重穩(wěn)定器。就業(yè)問(wèn)題既和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相關(guān)聯(lián)，但更和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，服務(wù)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造約100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬(wàn)左右，服務(wù)業(yè)將成為未來(lái)主要的就業(yè)容納器。因此以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅是重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的主要載體。第三，服務(wù)業(yè)助推工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如現(xiàn)代科技、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要條件，制造業(yè)服務(wù)化的特點(diǎn)日趨明顯，以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不是不要提高工業(yè)化水平，恰恰是工業(yè)化發(fā)展的基本規(guī)律。

（二）逐步形成以人為本的新型城鎮(zhèn)化

當(dāng)前我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期。城鎮(zhèn)化為擴(kuò)大內(nèi)需、促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)巨大的機(jī)遇。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，釋放新需求、創(chuàng)造新供給的一個(gè)重要載體是人口城鎮(zhèn)化［3］。而人的城鎮(zhèn)化首要問(wèn)題是解決長(zhǎng)期在城市居住的農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化。按照十八屆五中全會(huì)精神，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，加快推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村人口進(jìn)城落戶更便捷，讓在城市居住的農(nóng)村人口在子女就學(xué)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面享受均等待遇。深化戶籍制度改革要推進(jìn)三個(gè)重要轉(zhuǎn)變：由對(duì)人口的控制向?qū)θ丝诘姆?wù)與管理轉(zhuǎn)變；由城鄉(xiāng)二元戶籍制度向居住證制度的轉(zhuǎn)變；人口管理將由治安部門的管理向人口服務(wù)部門的管理轉(zhuǎn)變。通過(guò)積極的調(diào)整與改革，使公平之門在制度和政策層面逐步打開(kāi)，從而最終保證每一個(gè)人都能夠享受到改革和發(fā)展的紅利。

（三）逐步形成以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局

消費(fèi)是生產(chǎn)的目的，社會(huì)生產(chǎn)的最終目的是不斷提高人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。消費(fèi)也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終動(dòng)力，隨著消費(fèi)總量的大幅提升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯提升，正在成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量；同時(shí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大的內(nèi)生動(dòng)力，當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)正步入第4次升級(jí)，以“住”“行”主導(dǎo)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)向多樣化、高端化和服務(wù)化需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，“文化”、“健康”、“大數(shù)據(jù)”等正在成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。與過(guò)去消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)、由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)、由傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)升級(jí)，并且這一升級(jí)趨勢(shì)越來(lái)越明顯，速度越來(lái)越快，由此為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力，并引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化。

（四）逐步形成以提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為核心的出口結(jié)構(gòu)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和國(guó)際分工的日趨細(xì)化，國(guó)際貿(mào)易步入全球價(jià)值鏈時(shí)代。所謂“全球價(jià)值鏈”，是指一件商品或服務(wù)從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)支持，到最終被消費(fèi)者使用的所有環(huán)節(jié)在全球范圍內(nèi)分工后，形成覆蓋世界各國(guó)和地區(qū)的龐大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)［4］。這樣，一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，而且體現(xiàn)在價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都創(chuàng)造附加值，但一般情況下價(jià)值鏈兩端即研發(fā)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷創(chuàng)造的價(jià)值最大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在全球價(jià)值鏈中主要處于加工制造環(huán)節(jié)，代價(jià)大，利潤(rùn)低。因此推動(dòng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，要以提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際價(jià)值鏈地位為核心，逐步從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷兩端延伸，構(gòu)建自主技術(shù)、自主品牌和自主銷售網(wǎng)絡(luò)，加快培育技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等出口新優(yōu)勢(shì)。

三、供給側(cè)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

近期供給側(cè)改革要解決的重點(diǎn)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本，補(bǔ)短板，但供給側(cè)改革絕不是簡(jiǎn)單的關(guān)停并轉(zhuǎn)，根本目的是促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，塑造經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。

（一）鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

供給側(cè)改革是通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，而提高全要素生產(chǎn)率關(guān)鍵是創(chuàng)新。

創(chuàng)新是需要條件的。一要有資金。鼓勵(lì)創(chuàng)新，既要給企業(yè)解決融資難融資貴的問(wèn)題，也要幫助企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前企業(yè)融資難融資貴主要原因是融資渠道狹窄，企業(yè)更多依靠銀行貸款。在我國(guó)，股市、債市等直接融資占社會(huì)融資總規(guī)模的20%左右，其中股市占社會(huì)融資總額比重僅為5%左右，銀行等間接融資占到80%左右［5］，這不僅讓企業(yè)沒(méi)有足夠的資金用于創(chuàng)新，也讓企業(yè)承擔(dān)了絕大部分創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)。因此在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，原來(lái)那種過(guò)度依賴銀行的間接融資的金融市場(chǎng)也需要進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，提高直接融資的比重。二要有好的制度。沒(méi)有好的制度，不可能有重大創(chuàng)新。好的制度要有幾個(gè)條件：要有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；要有一套嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；要有一套激勵(lì)創(chuàng)新者的機(jī)制；要有一套在稅收、信貸、獎(jiǎng)勵(lì)等方面幫助創(chuàng)新者的政策。三要有人才。人才也是激勵(lì)出來(lái)的，尊重人才就是要讓人才得到他應(yīng)有的回報(bào)。華為之所以具有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，原因之一是對(duì)人才的激勵(lì)機(jī)制，員工獲得股權(quán)，參與公司分紅，將員工的人力資本與企業(yè)的未來(lái)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)。

創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)是緊密聯(lián)系的。在創(chuàng)新中創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)新。創(chuàng)新是保障創(chuàng)業(yè)成功和可持續(xù)發(fā)展的主要手段，沒(méi)有創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和質(zhì)的飛躍；創(chuàng)業(yè)是將創(chuàng)新商業(yè)化或社會(huì)化的過(guò)程，沒(méi)有參與創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新只能停留在發(fā)明、技術(shù)專利、學(xué)術(shù)論文或理念階段，創(chuàng)新就成為空談。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、減免小微企業(yè)稅費(fèi)、建立創(chuàng)投引導(dǎo)基金等措施，激發(fā)了市場(chǎng)的活力，形成了新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。一個(gè)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)越活躍，社會(huì)所蘊(yùn)藏的潛能越會(huì)充分釋放。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1.淘汰僵尸企業(yè)。建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)，分析主要成因，開(kāi)展分類處置；建立健全政府、法院、銀行、企業(yè)間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善解決好職工安置和資產(chǎn)處置等問(wèn)題，加快盤(pán)活“僵尸企業(yè)”原有的有效資產(chǎn)。通過(guò)清理無(wú)效供給，有序化解過(guò)剩產(chǎn)能，提高行業(yè)的集中度，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

2.推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。我國(guó)服務(wù)業(yè)已進(jìn)入大發(fā)展的時(shí)期，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始形成。要打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的行政壟斷，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)，形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的供給能力，解決服務(wù)產(chǎn)品的短缺。一是提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。在進(jìn)一步提升生活性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，把發(fā)展現(xiàn)代科技、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)。二是進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重點(diǎn)是：放開(kāi)服務(wù)業(yè)價(jià)格的管制；打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷；擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)資本的全面開(kāi)放；加大政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度。

3.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。緊緊圍繞“調(diào)整存量、優(yōu)化增量、做大總量、提升質(zhì)量”，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)兩手抓，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙動(dòng)力。運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，推行新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值。按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的方向，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好《中國(guó)制造2025》，形成工業(yè)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)工業(yè)邁向中高端。

（三）深化體制改革

供給與需求之間的矛盾根源在于體制的阻礙，因此體制改革是實(shí)現(xiàn)供需再平衡的核心任務(wù)。

1.深化行政管理體制改革。盡快走出一條“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的新路子，更好地發(fā)揮政府的作用。當(dāng)前最重要的是明確政府的權(quán)力邊界，在行政干預(yù)上做“減法”，同時(shí)切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。通過(guò)建立有法律效力的“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”，“責(zé)任清單”來(lái)確定政府和市場(chǎng)的合理邊界，消除不作為和亂作為，為市場(chǎng)伸展打開(kāi)足夠的空間。

2.深化金融體制改革。金融體制改革是供給側(cè)改革的重頭戲。根據(jù)供給學(xué)派的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)依賴于要素的供給，而在諸多生產(chǎn)要素中，資本要素最為關(guān)鍵。當(dāng)前，金融結(jié)構(gòu)、金融體制與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不相適應(yīng)的矛盾越來(lái)越突出。一要繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。優(yōu)化央行利率的市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制，健全央行對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管和考核體系，破除金融抑制和金融被動(dòng)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。二要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)，發(fā)展民間資本為主體的各類中小民營(yíng)銀行。三要加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)直接融資的發(fā)展。

3.深化財(cái)稅體制改革。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱。建立健全有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度，需要改革以下幾個(gè)方面：一是預(yù)算制度改革。除法定涉密信息外，各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開(kāi)，全面接受社會(huì)監(jiān)督，打造陽(yáng)光財(cái)政。二是理順政府關(guān)系?，F(xiàn)在中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱，如何在加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，合理劃分中央和地方的支出責(zé)任、建立穩(wěn)定合理的地方稅體系更為重要。三是“清費(fèi)立稅”，進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，全面實(shí)施“營(yíng)改增”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和科技創(chuàng)新。四是建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，賦予地方政府發(fā)債權(quán)限，防止和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

除此還要積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、收入分配制度改革、社會(huì)保障制度改革等，以營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)的活力。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境既是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要保證“可持續(xù)”。當(dāng)前人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，生態(tài)環(huán)境惡化已成為突出的民生問(wèn)題，綠色發(fā)展關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。一是建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度。以立法的形式，明確企業(yè)環(huán)境信息披露的內(nèi)容和時(shí)間，量化污染物排放指標(biāo)，特別是要重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行跟蹤，規(guī)范它們的環(huán)境信息披露行為。二是建立以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和中介機(jī)構(gòu)，實(shí)施第三方評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)融資、項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政支持掛鉤，使綠色發(fā)展成為導(dǎo)向和約束。三是建立健全生態(tài)責(zé)任追究制度。生態(tài)環(huán)境是一種純公共產(chǎn)品，容易出現(xiàn)公地悲劇。要將綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)納入政府官員的考核指標(biāo)，建立官員綠色發(fā)展績(jī)效考核體系和生態(tài)環(huán)境破壞終身追究制。

（五）協(xié)調(diào)供需關(guān)系

供給側(cè)改革并非孤立地進(jìn)行供給領(lǐng)域的改革，供給和需求是市場(chǎng)上不可分割的兩個(gè)領(lǐng)域，他們彼此相互影響，互相促進(jìn)，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。從改革的整體來(lái)看，真正的結(jié)構(gòu)性改革，既包括供給側(cè)，也包括需求側(cè)。從短期來(lái)看，穩(wěn)定需求是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要基礎(chǔ)，沒(méi)有穩(wěn)定的需求不可能順利開(kāi)展供給側(cè)改革；從長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，使生產(chǎn)供應(yīng)更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，因此政策的著力點(diǎn)必須注重供需雙側(cè)發(fā)力。從需求側(cè)看，改善消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)熱點(diǎn)，提高消費(fèi)能力；增加短板投資，加強(qiáng)投資的有效性和投資的多元性；提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際價(jià)值鏈地位，推動(dòng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

總之，“十三五”時(shí)期無(wú)論是在需求側(cè)還是供給側(cè)，改革都會(huì)繼續(xù)。當(dāng)下最大的主題是供給側(cè)改革，最大的希望也是供給側(cè)改革，這是影響中長(zhǎng)期增長(zhǎng)和發(fā)展的深層次改革。通過(guò)供給側(cè)改革，努力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。只有這樣，才能順利跨越中等收入陷阱，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

［1］李翀.論供給側(cè)改革的理論依據(jù)和政策選擇［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較.2016（01）.

［2］王佳寧，盛朝迅.重點(diǎn)領(lǐng)域改革節(jié)點(diǎn)研判:供給側(cè)與需求側(cè)［J］.改革，2016（01）.

［3］郭廣銀.以人為本是新型城鎮(zhèn)化的根本價(jià)值遵循［N］.新華日?qǐng)?bào)2016-02-05.

［4］吳敬璉，厲以寧等.供給側(cè)改革引領(lǐng)“十三五”［M］.中信出版集團(tuán)出版，2016-03.

［5］文建東，宋斌.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào).2016（02）.

責(zé)任編輯：李翔

F401

A

1008-6323（2016）05-0083-04

劉衛(wèi)紅，婁底市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授。

2016-09-02