陳震

（中共廣東省清遠(yuǎn)市委黨校，廣東　清遠(yuǎn)　511500）

協(xié)商民主研究

關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層政協(xié)協(xié)商民主的理論探索和現(xiàn)實(shí)路徑
——以廣東省清遠(yuǎn)市為例

陳震

（中共廣東省清遠(yuǎn)市委黨校，廣東清遠(yuǎn)511500）

協(xié)商民主在我國(guó)基層政協(xié)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、逐步完善的過(guò)程，在其實(shí)踐過(guò)程中形成了許多有積極意義的協(xié)商形式，取得了協(xié)商效果。就目前來(lái)看，協(xié)商民主在我國(guó)基層政協(xié)發(fā)展健康平穩(wěn)，顯示了廣闊的發(fā)展前景，同時(shí)也符合我國(guó)漸進(jìn)式民主政治改革趨勢(shì)。但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題：與基層政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)相關(guān)的政策法規(guī)條例等需要健全和完善；基層黨委政府主要管理者、基層政協(xié)委員政治協(xié)商意識(shí)不夠；廣大群眾的民主參與意識(shí)有待提升；等等。以欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣東省清遠(yuǎn)市為研究對(duì)象，通過(guò)分析其取得的成就和面臨的問(wèn)題，提出相應(yīng)的完善對(duì)策。

基層政協(xié)；協(xié)商民主；問(wèn)題；對(duì)策

一、發(fā)展基層政協(xié)協(xié)商民主的意義

黨的十八大、十八屆三中全會(huì)明確提出，要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。這既是對(duì)人民政協(xié)地位作用的充分肯定，同時(shí)也指明了人民政協(xié)今后的主要發(fā)展方向，應(yīng)著力把實(shí)踐好協(xié)商民主作為人民政協(xié)履職的重要體現(xiàn)。為此，需要準(zhǔn)確把握民主政治的發(fā)展規(guī)律，積極順應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)，大力推進(jìn)基層人民政協(xié)協(xié)商民主，不斷發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

（一）發(fā)展基層政協(xié)協(xié)商民主有利于引導(dǎo)公民有序政治參與

協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序政治參與。政協(xié)協(xié)商民主可以充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主的廣泛性，通過(guò)其主體所涵蓋的各民主黨派、各人民團(tuán)體、各民族宗教、各社會(huì)階層等社會(huì)各界各方面人士，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，使社會(huì)群體中個(gè)別、零散的意見(jiàn)、愿望和訴求，通過(guò)協(xié)商渠道得到直接、系統(tǒng)、綜合的反映，使公民能夠有序地政治參與、享有廣泛的權(quán)利和自由。廣東省清遠(yuǎn)市政協(xié)近年來(lái)在此方面作了大量有益探索，積極主動(dòng)加強(qiáng)與市委宣傳部和省、市主流新聞媒體的聯(lián)系，在《南方日?qǐng)?bào)·清遠(yuǎn)觀察》開設(shè)了《集民需民智，為民眾代言》專欄，在《清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)》開設(shè)了《政協(xié)議事廳》、《政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政》專欄，在清遠(yuǎn)電視臺(tái)、電臺(tái)和網(wǎng)站也開設(shè)了政協(xié)專題節(jié)目，加大了促進(jìn)公民有序參與和政協(xié)履職工作的力度。

（二）發(fā)展基層政協(xié)協(xié)商民主有利于積極推進(jìn)黨政決策科學(xué)化、民主化

人民政協(xié)協(xié)商民主始終堅(jiān)持求同存異的基本理念，蘊(yùn)含著參與、協(xié)商、合作、包容的精神，只有在民主、和諧、寬松、活躍的氣氛中，協(xié)商民主才能真正發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。在不違背黨和國(guó)家大政方針前提下，讓基層各界人士自由發(fā)表意見(jiàn)，在民主、平等、真誠(chéng)的協(xié)商討論中使基層各方面最真實(shí)的愿望和建議得到充分反映。它一方面凝聚和體現(xiàn)社會(huì)公共利益和公共意志的力量，另一方面因融入各方參與者的意見(jiàn)，客觀上也有利于推動(dòng)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化，有利于決策的順利實(shí)施。近年來(lái)，清遠(yuǎn)市政協(xié)積極創(chuàng)新協(xié)商議政形式，開展了一系列無(wú)主題務(wù)虛議政活動(dòng)，已經(jīng)成為在當(dāng)?shù)赜绊戄^大的協(xié)商民主重要平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)了黨委、政府務(wù)實(shí)和政協(xié)務(wù)虛的成果共享。2014年，清遠(yuǎn)市政協(xié)六屆十三次常委會(huì)約請(qǐng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)市直部門，就“廣清一體化”專題進(jìn)行議政。會(huì)前，市政協(xié)組織專題調(diào)研組考察了清遠(yuǎn)市下轄市縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和廣州市、佛山市、天津市武清區(qū)、河北省廊坊市、唐山市等地，召開了8次座談會(huì)，廣泛聽取各方意見(jiàn)，借鑒廣佛同城、京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，形成專題調(diào)研報(bào)告和延伸材料。從頂層設(shè)計(jì)、現(xiàn)實(shí)切入、發(fā)展關(guān)鍵、動(dòng)力機(jī)制、文化支撐等方面進(jìn)行全方位思考和建言，力求協(xié)商意見(jiàn)客觀準(zhǔn)確、富有前瞻性和建設(shè)性，努力為市委、市政府破解難題獻(xiàn)諍言謀良策。

（三）發(fā)展基層政協(xié)協(xié)商民主有利于為全面建成小康社會(huì)提供較為寬松的政治環(huán)境

現(xiàn)階段，我國(guó)發(fā)展正處在黃金機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存的階段，人民內(nèi)部利益矛盾問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，如何化解矛盾、緩和沖突進(jìn)而維持政治穩(wěn)定是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。未來(lái)幾年，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就必須在政治、經(jīng)濟(jì)等方方面面充分發(fā)揚(yáng)協(xié)商精神，發(fā)展協(xié)商民主。面對(duì)新形勢(shì)，健全完善協(xié)商民主表達(dá)機(jī)制，讓各方利益代表以政治共同體為念、以相互寬容為懷，依據(jù)各方共同認(rèn)可的規(guī)則，通過(guò)彼此間局部利益的讓渡來(lái)緩和沖突、縮小分歧，解決利益矛盾、化解底層沖突，有利于緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，助力小康社會(huì)如期全面建成。

二、積極探索基層政協(xié)協(xié)商民主的多種實(shí)現(xiàn)形式

總結(jié)清遠(yuǎn)市政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的經(jīng)驗(yàn)，可以看出，基層政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式，主要有以下幾種。

（一）政協(xié)內(nèi)部的議事協(xié)商

基層政協(xié)的組織特點(diǎn)決定了其基本工作方式是在政協(xié)參加單位和人士之間進(jìn)行民主協(xié)商。政協(xié)的主席會(huì)議、秘書長(zhǎng)會(huì)議、常委會(huì)議、專委會(huì)會(huì)議、全體委員會(huì)議、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)召開的政協(xié)委員座談會(huì)或約談會(huì)都是政協(xié)協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。

（二）政協(xié)委員通過(guò)政協(xié)平臺(tái)同黨政部門之間的咨政協(xié)商

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在基層政協(xié)工作中，最有成效的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)形式是政協(xié)委員與黨政部門之間開展的面對(duì)面對(duì)話。這樣的協(xié)商民主方式是在政協(xié)委員與黨政部門之間以政協(xié)為平臺(tái)進(jìn)行的，通過(guò)協(xié)商在權(quán)利與權(quán)力之間達(dá)到了很好的良性互動(dòng)，具有民主最鮮明的特點(diǎn)。清遠(yuǎn)市政協(xié)多年來(lái)實(shí)行的專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等都屬于這樣的咨政協(xié)商。如果再把協(xié)商民主的過(guò)程延伸到?jīng)Q策的執(zhí)行、督辦，那么督辦反饋協(xié)商也是一種很好的協(xié)商民主形式。鑒于近年來(lái)基層社會(huì)矛盾和群體性事件頻發(fā)，地方黨委、政府在應(yīng)對(duì)和處理這些問(wèn)題時(shí)，可以充分發(fā)揮廣大政協(xié)委員的作用、積極探索應(yīng)急協(xié)商這種新的咨政協(xié)商形式。

（三）政協(xié)委員與群眾之間的社會(huì)協(xié)商

為了充分發(fā)揮基層政協(xié)委員聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)建立了基層委員工作室、委員信箱、委員聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、委員約見(jiàn)群眾等制度，并對(duì)基層委員提出知民意、化熱點(diǎn)、當(dāng)智囊、善監(jiān)督、推民主、促民生等具體要求，使政協(xié)委員進(jìn)一步了解了基層社情民意，在政協(xié)委員與群眾的直接對(duì)話交流中形成有效的社會(huì)協(xié)商機(jī)制。在清城區(qū)，創(chuàng)建了基層政協(xié)委員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的活動(dòng)室，基層委員有了真正的歸屬感，能夠有計(jì)劃地圍繞黨委政府關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題、人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題、政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題開展調(diào)研視察。清遠(yuǎn)市政協(xié)也創(chuàng)立了有類似作用的《政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政》專欄。2015年4月，清遠(yuǎn)市政協(xié)就大學(xué)城3萬(wàn)師生出行難問(wèn)題請(qǐng)市交通局、教育局、公交公司、大學(xué)城師生代表和市政協(xié)委員坐在一起面對(duì)面進(jìn)行了直接、深入的專題民主協(xié)商。這是本屆市政協(xié)第一次舉辦此類專題民主協(xié)商會(huì)，取得了積極的效果。會(huì)后，市政協(xié)副主席黃衛(wèi)星給予高度評(píng)價(jià)。他認(rèn)為：“此次協(xié)商會(huì)有利于推動(dòng)政府加大解決問(wèn)題的力度，有利于擴(kuò)大政協(xié)話語(yǔ)權(quán)的影響力，體現(xiàn)了落實(shí)協(xié)商民主的巨大空間。”這種協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)形式既不同于委員之間的議事協(xié)商，也不同于委員與黨政部門之間的咨政協(xié)商，是委員與群眾、政府機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)主體之間的多方社會(huì)協(xié)商，筆者認(rèn)為這也應(yīng)該成為人民政協(xié)尤其是基層政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的重要形式。

在今天的實(shí)踐探索中，自上而下還產(chǎn)生了諸如雙周協(xié)商座談會(huì)（最早產(chǎn)生于全國(guó)政協(xié)）等新的協(xié)商民主形式。當(dāng)然，除了要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新基層政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式外，還需要探索和完善在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政各個(gè)環(huán)節(jié)中的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)形式，以更好地發(fā)揮協(xié)商民主的作用。

三、推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的若干對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳，深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)基層政協(xié)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)

首先，要進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳教育力度，切實(shí)加強(qiáng)十八大報(bào)告和有關(guān)文件“把政治協(xié)商納入決策程序”、“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”等相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)、宣傳和教育。通過(guò)黨委中心組、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班和黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院等途徑，加大對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主性質(zhì)、地位、作用的學(xué)習(xí)、教育力度。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織新聞媒體宣傳政協(xié)政治協(xié)商活動(dòng)及協(xié)商成果，加強(qiáng)協(xié)商民主理論和實(shí)踐的綜合研究,進(jìn)一步深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和各界人士的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，不斷增強(qiáng)“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的自覺(jué)性和使命感，努力實(shí)現(xiàn)“要我協(xié)商”為“我要協(xié)商”、“可否協(xié)商”為“必須協(xié)商”的轉(zhuǎn)變。其次，廣大基層政協(xié)要把宣傳工作納入年度工作計(jì)劃，認(rèn)真把握有關(guān)政協(xié)宣傳工作的方針、政策和輿論導(dǎo)向，按照政協(xié)工作的特點(diǎn)和新聞規(guī)律，不斷挖掘政協(xié)新聞，大力宣傳協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)等，在全社會(huì)倡導(dǎo)平等和諧，形成良好協(xié)商氛圍，促進(jìn)協(xié)商各方講實(shí)話、說(shuō)真話、道心里話，特別是要鼓勵(lì)敢于提出不同意見(jiàn)，真正做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡。只有這樣，才能充分激發(fā)協(xié)商人員的積極性和聰明才智，使協(xié)商各方毫不保留地把自己的真實(shí)想法坦誠(chéng)地說(shuō)出來(lái)，從而提高協(xié)商實(shí)效，對(duì)協(xié)商問(wèn)題形成科學(xué)的協(xié)商結(jié)果。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，珍惜角色，努力樹立基層政協(xié)良好形象

基層政協(xié)作為推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的重要組織，應(yīng)從五個(gè)方面樹立好自身形象：1.在履行協(xié)商職能中樹立好形象。堅(jiān)持“觀全局、議大事、辦實(shí)事”，找準(zhǔn)位置，選好角度，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做到參政參到點(diǎn)子上、議政議出水平來(lái)；2.在參與發(fā)展中樹立好形象。要始終堅(jiān)持與黨委、政府同唱一臺(tái)戲，積極主動(dòng)參與黨委、政府工作，在決策中參謀，在執(zhí)行中助力，不斷獲取新的活力、增強(qiáng)新的凝聚力；3.在為群眾辦實(shí)事中樹立好形象。要結(jié)合自身的職能、條件與優(yōu)勢(shì)，抓住群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，搞視察、抓調(diào)研、提建議，及時(shí)傳達(dá)和反映群眾的熱切呼聲，促使問(wèn)題得到妥善回應(yīng)和解決，盡可能為群眾辦一些力所能及的實(shí)事、好事，贏得基層群眾的信任和支持；4.在發(fā)揮委員作用中樹立好形象。一方面要加強(qiáng)對(duì)基層政協(xié)委員的培訓(xùn)教育力度，不斷提高其綜合素質(zhì)。2014年6月，180多名清遠(yuǎn)市政協(xié)新任委員和特聘委員就在市委黨校（市社會(huì)主義學(xué)院）集中學(xué)習(xí)人民政協(xié)基本理論和委員履職知識(shí)。另一方面也要從每位基層政協(xié)委員的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，為他們施展才干提供廣闊空間。2014年6月，清遠(yuǎn)市政協(xié)創(chuàng)建了“委員之家”網(wǎng)上互動(dòng)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)“委員之家”聯(lián)網(wǎng)。與此同時(shí)，整合提升政協(xié)提案管理系統(tǒng)、政協(xié)“民需民智”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成了委員履職的三個(gè)平臺(tái)，完善了網(wǎng)民信息在線收集、委員查詢、反饋、交流等功能，提高了委員信息交流水平和工作效率；5.在強(qiáng)化基層政協(xié)自身建設(shè)中樹立好形象。要不斷完善政協(xié)內(nèi)部目標(biāo)考核，健全工作機(jī)構(gòu)，開展形式多樣的學(xué)習(xí)和討論活動(dòng)，提高專業(yè)技能，努力在社會(huì)上樹立起講團(tuán)結(jié)、肯奉獻(xiàn)、開明誠(chéng)信、務(wù)實(shí)高效的良好形象。

（三）按照“四化”要求，盡快建立健全基層政協(xié)協(xié)商民主的制度保障機(jī)制

沒(méi)有健全完善的制度作保障，協(xié)商民主的實(shí)效就會(huì)打折扣。近年來(lái)，基層政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)雖然取得了較大進(jìn)展，但相對(duì)于人大的表決民主（選舉民主），基層政協(xié)協(xié)商民主最大的缺陷還是制度不夠健全、程序不夠完善、制度剛性不足，因此基層政協(xié)應(yīng)將制度建設(shè)擺到更加突出的位置，加快推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化。1.要增強(qiáng)制度的科學(xué)性。根據(jù)中共中央要求，按照“宜大不宜小、宜具體不宜籠統(tǒng)和從地域?qū)嶋H出發(fā)”的原則對(duì)協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行具體細(xì)化。對(duì)“重要問(wèn)題”進(jìn)行具體規(guī)定并以明文規(guī)定下來(lái)。大膽借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，積極協(xié)助本地黨委、政府制定符合基層實(shí)際、便于操作的《政治協(xié)商規(guī)程》，對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障措施作出明確具體的規(guī)定。2.要增強(qiáng)制度的權(quán)威性。主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委、政府制定支持政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的工作制度，積極推動(dòng)地方黨委、政府進(jìn)一步完善議事規(guī)則，把政協(xié)協(xié)商民主作為決策過(guò)程的基本環(huán)節(jié)予以明確，不斷健全和完善協(xié)商程序，包括協(xié)商議題的提出和確定程序、安排協(xié)商活動(dòng)的程序、通報(bào)情況和聽取意見(jiàn)的程序、參與協(xié)商的程序、意見(jiàn)建議處理及反饋程序等，真正做到不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變、不以領(lǐng)導(dǎo)人意志和注意力的改變而改變。3.要增強(qiáng)制度的配套性。將制定綜合性制度與專門性制度結(jié)合起來(lái)，將實(shí)體性制度與程序性制度結(jié)合起來(lái)，將推動(dòng)地方黨委、政府制定制度與健全政協(xié)內(nèi)部制度結(jié)合起來(lái)，將貫徹上級(jí)制度與完善本級(jí)制度結(jié)合起來(lái)，將出臺(tái)暫行規(guī)定與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)。4.要增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。要建立和完善協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作格局；強(qiáng)化溝通協(xié)商，建立完善“四套班子”秘書長(zhǎng)（辦公室主任）聯(lián)席會(huì)議等溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌安排工作；建立協(xié)商結(jié)果應(yīng)用機(jī)制和協(xié)商反饋機(jī)制及相關(guān)檢查考核機(jī)制，防止制度規(guī)定的虛置。通過(guò)制度建設(shè)，使政協(xié)民主協(xié)商成為各界發(fā)揚(yáng)民主、反映民意、集中民智、增進(jìn)共識(shí)的重要渠道，成為科學(xué)、民主決策的重要環(huán)節(jié)。2015年上半年以來(lái)，清遠(yuǎn)市政協(xié)已制定《清遠(yuǎn)市政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)與委員聯(lián)系的暫行辦法》、《清遠(yuǎn)市政協(xié)關(guān)于建立健全委員活動(dòng)日制度的暫行辦法》，組織各專門委員會(huì)開展“委員接待日”活動(dòng)，設(shè)立主席會(huì)議成員“委員接待日”，有效增進(jìn)了委員間的交流、溝通和聯(lián)誼，提高了基層委員協(xié)商民主履職能力和基層政協(xié)組織凝聚力，推進(jìn)了基層政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化。

（四）緊緊圍繞中心工作，服務(wù)地方發(fā)展大局，進(jìn)一步豐富基層政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容

政協(xié)章程指出：“就國(guó)家和地方的重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則?！秉h的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確提出，要通過(guò)政協(xié)“就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商”。各地要著力研究“重大問(wèn)題”、“重要問(wèn)題”、“實(shí)際問(wèn)題”和“廣泛協(xié)商”的內(nèi)涵，進(jìn)一步細(xì)化和豐富基層政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容。1.要按照“三在前、三在先”原則開展協(xié)商。凡是地方黨委、政府貫徹黨和國(guó)家大政方針的重要政策、重要部署和重要措施,涉及地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，以及事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前都要納入基層政協(xié)協(xié)商范圍，聽取政協(xié)的意見(jiàn)建議，切實(shí)做到重大決策協(xié)商在黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前；制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃要先協(xié)商后決策，對(duì)重要人事安排等要先協(xié)商后決定，制定重要的地方性法規(guī)要先協(xié)商后通過(guò)。對(duì)該協(xié)商而未經(jīng)協(xié)商的事項(xiàng)，不提交黨委決策、人大表決和政府實(shí)施。2.要緊扣助推當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展開展協(xié)商。在繼續(xù)搞好對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告和財(cái)政、發(fā)展改革報(bào)告協(xié)商的同時(shí)，新增對(duì)黨的代表大會(huì)、黨委全體會(huì)議重要報(bào)告的協(xié)商，緊緊圍繞地方黨委、政府確定的每屆任期和年度發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展舉措開展協(xié)商議政活動(dòng)。3.要圍繞促進(jìn)民生改善開展協(xié)商。教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、住房和社會(huì)保障體系建設(shè)是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是政協(xié)組織助推民生改善和社會(huì)和諧的重要任務(wù)?；鶎诱f(xié)要責(zé)無(wú)旁貸地協(xié)助黨委、政府實(shí)施民生工程，就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)、社區(qū)文化、就醫(yī)、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民小區(qū)物業(yè)管理等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深入基層，傾聽百姓呼聲，反映群眾訴求，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商辦理有關(guān)民生提案和社情民意，積極促進(jìn)民生問(wèn)題有效解決，努力營(yíng)造政通人和、和諧共進(jìn)的發(fā)展環(huán)境。

［1］十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

（責(zé)任編輯趙曉曠）

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1008-9012（2016）01-0014-04

2016-01-16

本文為廣東省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)2014_2015年度科研立項(xiàng)資助項(xiàng)目，課題名稱：《關(guān)于推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主的理論思考》，項(xiàng)目編號(hào)：GDSY_XT_［2014_2015］21。本文在此課題基礎(chǔ)上略有修改和刪減。

陳震（1976—），男，山西太原人，中共廣東省清遠(yuǎn)市委黨校（市社會(huì)主義學(xué)院）講師，碩士研究生。