山西社會(huì)主義學(xué)院課題組

（山西社會(huì)主義學(xué)院，山西　太原　030001）

參政黨建設(shè)研究

民主黨派在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的作用研究

山西社會(huì)主義學(xué)院課題組

（山西社會(huì)主義學(xué)院，山西太原030001）

民主黨派是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，在服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前時(shí)代背景下，民主黨派要堅(jiān)定政治自覺、推動(dòng)思想變革、落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)；充分發(fā)揮建實(shí)言、聚民力、助法治、嚴(yán)監(jiān)督的作用；探索提高參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的水平和實(shí)效，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

民主黨派；“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；作用研究

2015年2月，習(xí)近平總書記在同黨外人士共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該也完全能夠?yàn)槁鋵?shí)‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局作出貢獻(xiàn)”。民主黨派作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，在服務(wù)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著重要作用。

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵及時(shí)代要求

黨的十八大以來(lái)，中共中央堅(jiān)持從中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，針對(duì)新的形勢(shì)和歷史任務(wù)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略布局。這一戰(zhàn)略布局既有目標(biāo)又有舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義，同時(shí)彼此又相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰?！八膫€(gè)全面”確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，對(duì)統(tǒng)一各黨派團(tuán)體和各族各界人士思想認(rèn)識(shí)、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要指導(dǎo)意義。

作為與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，民主黨派承擔(dān)著參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商“三大職能”，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中肩負(fù)著重大政治責(zé)任。在當(dāng)前時(shí)代背景下，以“四個(gè)全面”為引領(lǐng)，積極發(fā)揮民主黨派職能作用，應(yīng)著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，以堅(jiān)定不移的政治自覺、大膽深刻的思想變革、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的責(zé)任擔(dān)當(dāng)將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（一）堅(jiān)定政治自覺

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造，是馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的新飛躍，是在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的行動(dòng)指南。貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，首先要求民主黨派堅(jiān)定政治立場(chǎng)、把握政治方向，不斷增強(qiáng)廣大成員和所聯(lián)系群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。其次要求民主黨派認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”的時(shí)代意義、目標(biāo)內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯、戰(zhàn)略舉措、必要條件等精神實(shí)質(zhì)，正確處理好解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局與部分的關(guān)系，為“四個(gè)全面”凝心聚力。再次要求民主黨派堅(jiān)持參政黨“參政為民”的核心價(jià)值，始終作為中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨，通過“參政”發(fā)揮職能作用、體現(xiàn)政黨價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“為民”的政治追求，從而團(tuán)結(jié)民眾，發(fā)揮黨派作用，合力助推“四個(gè)全面”，彰顯時(shí)代特色和愛國(guó)精神。

（二）推動(dòng)思想變革

“四個(gè)全面”是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政的整體思路，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題意識(shí)、鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向和全面的戰(zhàn)略舉措。以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)民主黨派履行職能，不僅是工作思路的創(chuàng)新謀劃，更是思想觀念的深刻變革。大力推進(jìn)民主黨派參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，應(yīng)牢固樹立“摸著石頭過河”的探索精神與注重頂層設(shè)計(jì)相統(tǒng)一的觀念；樹立目標(biāo)明確與執(zhí)行有力相統(tǒng)一的觀念；樹立協(xié)同推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一的觀念。習(xí)近平總書記指出，“四個(gè)全面”是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來(lái)的，是從人民群眾的熱切期待中得出來(lái)的，是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來(lái)的。當(dāng)前，民主黨派履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，要始終堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，著眼于突破薄弱環(huán)節(jié)、拉長(zhǎng)發(fā)展短板、助力全面小康，突出整體實(shí)效，推出創(chuàng)新成果。

（三）敢于責(zé)任擔(dān)當(dāng)

我國(guó)正處于思想轉(zhuǎn)變、體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)民主黨派發(fā)揮參政黨作用，面對(duì)前所未有的改革攻堅(jiān)任務(wù)，面對(duì)種種困難、風(fēng)險(xiǎn)、矛盾和問題，必須要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)精神，要有把握時(shí)勢(shì)的眼光、自強(qiáng)不息的品質(zhì)、腳踏實(shí)地的作風(fēng)、盡責(zé)履職的忠誠(chéng)和合作共贏的胸襟，著力把工作藍(lán)圖變成工作方案，把工作方案變成現(xiàn)實(shí)成果，提升參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性，為建成全面小康、煥發(fā)改革精神、增強(qiáng)法治觀念、落實(shí)從嚴(yán)治黨，為服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出新的更大貢獻(xiàn)。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程。民主黨派要按照時(shí)代要求，從國(guó)家和人民利益出發(fā)，尊重規(guī)律，破解難題，致力服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全方位參與到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐中來(lái)。

二、民主黨派在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要作用

“四個(gè)全面”集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，也為民主黨派更好地履職盡責(zé)、發(fā)揮作用明確了重點(diǎn)、指明了方向。“四個(gè)全面”有機(jī)統(tǒng)一又各有側(cè)重，每一個(gè)“全面”都有民主黨派發(fā)揮作用的著力點(diǎn)和主攻方向。

（一）在全面建成小康社會(huì)中積極建言獻(xiàn)策

圍繞全面建成小康社會(huì)深入調(diào)查研究、積極建言獻(xiàn)策，是民主黨派履行職能的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，各民主黨派要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見建議?？梢?，民主黨派建言獻(xiàn)策面臨新的任務(wù)、包含新的要求，需要在新常態(tài)下充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極作為。

民主黨派在全面建成小康社會(huì)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。首先，民主黨派素有“人才庫(kù)”、“智囊團(tuán)”之稱，云集了一大批具有較高專業(yè)技術(shù)水平、較高社會(huì)聲望、較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任的專家學(xué)者、政府官員和企業(yè)精英，具有開展建言獻(xiàn)策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。其次，民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在政治體制的各個(gè)層級(jí)中參與國(guó)家政治生活，直接或間接地參與決策，具有開展建言獻(xiàn)策的政治優(yōu)勢(shì)和組織基礎(chǔ)。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，要充分發(fā)揮民主黨派的特色和優(yōu)勢(shì)，圍繞重點(diǎn)和難點(diǎn)問題深入調(diào)研，利用協(xié)商座談會(huì)、約談、提案等方式反映情況、提出建議，為黨和政府決策提供參考。

民主黨派在服務(wù)全面建成小康社會(huì)實(shí)踐中積極作為。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是民主黨派致力扶貧脫困、服務(wù)全面小康的生動(dòng)例子。習(xí)近平總書記作出重要批示，要求“試驗(yàn)區(qū)為貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)闖出一條新路子，在多黨合作服務(wù)改革發(fā)展實(shí)踐中探索新經(jīng)驗(yàn)”。此外，民主黨派還圍繞全面建成小康社會(huì)的短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目積極組織專題調(diào)研、協(xié)商座談、提案呈報(bào)，建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，為科學(xué)民主決策積極貢獻(xiàn)力量。

（二）在全面深化改革中凝聚廣泛力量支持

全面深化改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，面臨“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化”。統(tǒng)一戰(zhàn)線也隨之發(fā)生變化，新的社會(huì)階層不斷發(fā)展，價(jià)值觀念和利益訴求更加多元，增進(jìn)一致性和取得政治共識(shí)的難度加大。面對(duì)新情況，習(xí)近平總書記指出，“越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好”，同時(shí)對(duì)民主黨派服務(wù)全面深化改革提出了要求，“把理解改革、投身改革、支持改革、參與改革的人搞得多多的，為深化改革凝聚廣泛共識(shí)、匯聚強(qiáng)大力量”。

面對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢(shì)新任務(wù)，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議首次明確三類人成為重點(diǎn)團(tuán)結(jié)對(duì)象，即“高度重視和做好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的知識(shí)分子工作”、“留學(xué)人員是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)”、“要加強(qiáng)和改善對(duì)新媒體中的代表性人士的工作”。將新生代力量和新的社會(huì)階層人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和培養(yǎng)力度，成為當(dāng)前民主黨派工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。此外，“切實(shí)做好新形勢(shì)下的港澳工作、對(duì)臺(tái)工作、僑務(wù)工作”，不斷發(fā)展壯大愛國(guó)愛港、愛國(guó)愛澳力量，做好對(duì)臺(tái)交流工作，推動(dòng)形成有利于統(tǒng)一的“民眾心理、民意基礎(chǔ)、民心走向”，也是新時(shí)期民主黨派工作的著力點(diǎn)。

爭(zhēng)取人心、凝聚力量的工作是全方位的，需要潛移默化、久久為功的韌勁，體現(xiàn)在坦誠(chéng)相見的聯(lián)誼交友中、講求實(shí)效的解決實(shí)際困難中、悉心培養(yǎng)大膽任用黨外干部中。凝聚人心才能爭(zhēng)取主動(dòng)，匯聚力量才能贏得發(fā)展，全面深化改革需要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合。

（三）在全面依法治國(guó)中營(yíng)造良好法治氛圍

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》勾畫了法治中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政進(jìn)入法治化新境界。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，民主黨派參政議政的一個(gè)基本點(diǎn)就是參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。民主黨派成員中有很多法律方面高層次的專家學(xué)者，有的直接從事立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作。要積極推動(dòng)科學(xué)立法，發(fā)揮黨派成員在人大立法機(jī)構(gòu)中的代表優(yōu)勢(shì)，按照法定程序積極推動(dòng)立法活動(dòng)；要主動(dòng)參與立法協(xié)商，通過協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、提案等各種途徑提出可供參考的意見建議；要認(rèn)真履職執(zhí)法司法活動(dòng)，在各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)中工作的民主黨派成員，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，做到依法辦事、執(zhí)法有據(jù)；要自覺強(qiáng)化民主監(jiān)督，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督反饋，幫助各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)查找不足、解決問題；要積極開展法律服務(wù)，利用法律咨詢、法律援助、普法教育等社會(huì)服務(wù)，培養(yǎng)公民的法治觀念和法治思維；要積極完善民主黨派規(guī)章制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范成員行為，提升黨派執(zhí)行力；要自覺做好示范表率，發(fā)揮黨派成員在本屆別中的代表性和影響力，運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，帶動(dòng)廣大成員成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（四）在全面從嚴(yán)治黨中進(jìn)行有效民主監(jiān)督

全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、著眼解決黨內(nèi)存在的現(xiàn)實(shí)問題，從而提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力而提出的戰(zhàn)略舉措。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派有長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)。新的歷史時(shí)期，民主監(jiān)督更成為民主黨派履職盡責(zé)的基本職能。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)黨外人士加強(qiáng)民主監(jiān)督提出殷切希望，并對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨接受民主監(jiān)督作了進(jìn)一步的嚴(yán)格要求。

作為參政黨，民主黨派首先要發(fā)揮諍友作用，“敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡”。特別是圍繞從嚴(yán)治吏、改進(jìn)作風(fēng)、反腐倡廉等突出問題深入調(diào)研協(xié)商，通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行有效的民主監(jiān)督。幫助中國(guó)共產(chǎn)黨查找問題、分析問題、解決問題，克服工作中的不足，避免重大決策失誤，使中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加鞏固、執(zhí)政能力更大提高。其次，民主黨派要積極借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨的治黨經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)思想、組織、制度建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，依照有關(guān)規(guī)定和各民主黨派自身章程開展內(nèi)部監(jiān)督，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的自我約束機(jī)制，提高內(nèi)部監(jiān)督效能，促進(jìn)黨派內(nèi)部民主，形成良好的監(jiān)督氛圍。

作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨要做民主監(jiān)督的積極推動(dòng)者，自覺接受監(jiān)督，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)建立健全制度保障，保護(hù)民主黨派民主監(jiān)督的積極性，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)重視監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)部門落實(shí)監(jiān)督、民主黨派開展監(jiān)督的民主監(jiān)督格局。

三、服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、充分發(fā)揮民主黨派作用的途徑

民主黨派是我國(guó)的參政黨，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局賦予民主黨派新的時(shí)代使命，立足黨派實(shí)際，切實(shí)發(fā)揮建實(shí)言、聚民力、助法治、嚴(yán)監(jiān)督的作用，需要從五個(gè)方面著手。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了新民主主義革命，建立了新中國(guó)，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作才能沿著正確方向發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能不斷推向前進(jìn)。

民主黨派作為與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，首先要把握三個(gè)原則。一是要堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。參政黨最重要和最基本的政治主張就是自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，與共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、共同奮斗，是各民主黨派最重要的優(yōu)良政治傳統(tǒng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度賴以存在和發(fā)展的政治基礎(chǔ)。二是要堅(jiān)持在多黨合作制度框架內(nèi)推進(jìn)。正確把握?qǐng)?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度對(duì)參政黨職能的根本要求，自覺遵循多黨合作的政治準(zhǔn)則。堅(jiān)決抵御西方兩黨制、多黨制的影響，按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的原則性質(zhì)開展工作，鞏固發(fā)展社會(huì)主義和諧政黨關(guān)系。三是要堅(jiān)持圍繞提高民主黨派參政能力來(lái)展開。適應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度建設(shè)和全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的需要，把提高參政黨自身能力建設(shè)作為重點(diǎn)，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題的能力，發(fā)揮參政黨獨(dú)特作用，進(jìn)一步彰顯多黨合作的政治優(yōu)勢(shì)和巨大優(yōu)越性。

（二）提高參政議政水平

參政議政是民主黨派的基本職能之一，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要內(nèi)容?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局目標(biāo)堅(jiān)定、指向明確、重點(diǎn)突出，民主黨派參政議政必須與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，追求務(wù)實(shí)創(chuàng)新。

一是更新思想觀念。在新的形勢(shì)下，民主黨派要做好參政議政工作，首先必須突出時(shí)代特色?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總目標(biāo)，在今后五年的沖刺階段，時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣。因此，加大扶貧力度、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。民主黨派應(yīng)根據(jù)時(shí)代要求和中共中央部署，針對(duì)新階段精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式等問題了解情況、深入調(diào)研，以增強(qiáng)參政議政的深度和實(shí)效。其次要突出黨派特色，注重在參政議政中發(fā)揮自身界別特色和人才資源優(yōu)勢(shì)，形成各自的參政議政工作品牌。再次要突出區(qū)域特色，民主黨派參政議政工作為助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，必須緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂泄颤h委和政府的重大決策積極建言獻(xiàn)策。

二是改進(jìn)工作方式。在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，民主黨派參政議政工作方式必須不斷改進(jìn)。首先，堅(jiān)持“謀劃在先”的工作方式。民主黨派參政議政要始終緊跟黨和國(guó)家的政策走向，積極謀劃相關(guān)工作，及時(shí)制定工作計(jì)劃，在全局謀劃、系統(tǒng)安排的基礎(chǔ)上，將主要工作按月細(xì)化，落實(shí)到位。其次，堅(jiān)持“協(xié)同推進(jìn)”的工作方式?？v向整合民主黨派中央、兄弟省區(qū)市、基層組織三級(jí)力量，保證參政議政上下貫通；橫向加強(qiáng)與中共黨委、人大、政府、政協(xié)、對(duì)口聯(lián)系單位的聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多方互動(dòng)，延伸參政議政工作的涉及面。再次，堅(jiān)持“研究規(guī)律”的工作方式。把握好參政議政時(shí)間規(guī)律、選題規(guī)律，比如把握每年迎春座談會(huì)、全國(guó)“兩會(huì)”、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的時(shí)間點(diǎn)，提前做好參政議政準(zhǔn)備；在開展專題調(diào)研的同時(shí)，進(jìn)行自主選題調(diào)研等。

三是創(chuàng)新管理制度。要推動(dòng)民主黨派參政議政工作持續(xù)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步創(chuàng)新管理制度。首先要建立和完善述職評(píng)議制度。民主黨派不僅要積極推薦其成員擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，更要對(duì)其履職情況予以關(guān)注，并對(duì)黨派成員實(shí)行具體的量化考核指標(biāo)，從而有利于提升成員的政治素質(zhì)和履職能力。其次要建立和完善應(yīng)急研究制度。在當(dāng)前民主政治建設(shè)不斷發(fā)展，中共黨委和政府對(duì)民主黨派參政議政工作有更高、更新要求的情況下，應(yīng)急性參政議政壓力越來(lái)越大，這就要求民主黨派注重日常調(diào)研成果的積累，建立一支精干、專業(yè)、反應(yīng)能力強(qiáng)的應(yīng)急研究隊(duì)伍等。再次要建立和完善成果轉(zhuǎn)化制度。重視把調(diào)研成果有針對(duì)性地轉(zhuǎn)化成專題報(bào)告、提案或社情民意等參政議政成果。

（三）強(qiáng)化民主監(jiān)督責(zé)任

全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”的堅(jiān)強(qiáng)保證，只有打造堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)才有可能成為現(xiàn)實(shí)。各民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨的諍友，在“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的民主監(jiān)督作用。然而，當(dāng)前民主黨派監(jiān)督存在責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、制度建設(shè)滯后、監(jiān)督不到位等問題，針對(duì)這些問題提出以下對(duì)策。

一是深化對(duì)民主監(jiān)督作用意義的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，對(duì)參政黨民主監(jiān)督作用認(rèn)識(shí)不足是民主黨派監(jiān)督不力的首要原因。作為參政黨，民主黨派對(duì)監(jiān)督工作存在不熱心不積極的問題；作為執(zhí)政黨，一些人認(rèn)為共產(chǎn)黨內(nèi)部有嚴(yán)格的監(jiān)督，國(guó)家有權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，再加上人民群眾的監(jiān)督，民主黨派的監(jiān)督作用不大。因此，增強(qiáng)執(zhí)政黨支持和接受黨派民主監(jiān)督的自覺性，提高參政黨開展民主監(jiān)督的積極性、實(shí)效性，進(jìn)一步深化對(duì)民主監(jiān)督作用意義的認(rèn)識(shí)是實(shí)現(xiàn)參政黨履行民主監(jiān)督職能的首要之舉。

二是切實(shí)保障民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利。這是加強(qiáng)民主監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。要通過建立健全制度使民主黨派成員能夠在人大、政協(xié)和政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等充分表達(dá)意見，并通過視察、調(diào)研等多種方式進(jìn)行民主監(jiān)督。只要不違背我國(guó)憲法、法律和多黨合作的政治準(zhǔn)則，任何部門和人員都不能隨意剝奪民主黨派民主監(jiān)督的權(quán)利。要切實(shí)保障民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利，有效發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督作用，助力“全面從嚴(yán)治黨”。

三是建立健全民主監(jiān)督體制機(jī)制。這是加強(qiáng)民主監(jiān)督的重要保障。首先，建立健全政府有關(guān)部門與民主黨派的對(duì)口聯(lián)系制度，擴(kuò)大民主黨派的知情范圍，加大民主黨派的參與程度。其次，建立健全民主監(jiān)督的反饋機(jī)制，使民主黨派所提意見、建議和批評(píng)，條條有回應(yīng)、件件有答復(fù)。再次，建立健全民主監(jiān)督的信息發(fā)布機(jī)制、問題調(diào)查機(jī)制、質(zhì)詢申辯機(jī)制、監(jiān)察建議機(jī)制、處理反饋機(jī)制、考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等，使民主黨派能知情、善監(jiān)督、有效果。

四是創(chuàng)造寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)政治環(huán)境。

這是強(qiáng)化民主黨派監(jiān)督的重要條件。新中國(guó)成立以來(lái)多黨合作的實(shí)踐證明，民主監(jiān)督只有在寬松穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境中才能更好發(fā)揮作用。因此，在總方向和總目標(biāo)一致的前提下，在堅(jiān)持共同的政治原則基礎(chǔ)上，只要是有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安、有利于維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、有利于廣大人民的根本利益，意見、批評(píng)都可以講，要切實(shí)做到言者無(wú)罪、聞?wù)咦憬?，努力形成知無(wú)不言、言無(wú)不盡，廣開言路、廣納群言的民主氛圍。

（四）增強(qiáng)政黨協(xié)商實(shí)效

2015年2月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》首次將中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派直接的政治協(xié)商明確為“政黨協(xié)商”，擺在協(xié)商民主的突出位置?？梢姡瑥?qiáng)化政黨協(xié)商是民主黨派在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的重要使命，是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措。

一是要不斷提高政黨協(xié)商自覺性。政黨協(xié)商是我國(guó)政黨制度的固有屬性和顯著特點(diǎn)，也是國(guó)家治理過程中暢通利益表達(dá)、整合政治訴求的重要途徑。政黨協(xié)商以共同的思想政治基礎(chǔ)為起點(diǎn)，通過協(xié)商形成意見，為制定政策、法律以及作出重大決定提供重要依據(jù)，促進(jìn)國(guó)家治理決策科學(xué)化、民主化。民主黨派要準(zhǔn)確把握政黨協(xié)商的性質(zhì)，不斷提高政黨協(xié)商的自覺性。

二是嚴(yán)格遵循政黨協(xié)商程序。切實(shí)把執(zhí)政黨與參政黨之間的黨際協(xié)商納入國(guó)家和地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)民主決策程序之中，遵循協(xié)商于決策之前和決策之中。同時(shí)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中規(guī)定的會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等協(xié)商形式，建立健全地方黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門相關(guān)工作制度。

三是切實(shí)落實(shí)政黨協(xié)商保障機(jī)制。首先要進(jìn)一步拓寬民主黨派知情知政的渠道和途徑，保障民主黨派全面、準(zhǔn)確地掌握有關(guān)信息，做到言出有據(jù)、協(xié)商有效。其次要強(qiáng)化協(xié)商成果的反饋和采納機(jī)制，通過對(duì)話、磋商、討論、審議等形式，廣納群言、廣集民智，通過采納、反饋、鼓勵(lì)等形式，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。

（五）奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的最強(qiáng)音。民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐中，肩負(fù)著重要責(zé)任和歷史使命，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要力量。

當(dāng)前我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，利益格局深刻調(diào)整、權(quán)利訴求紛繁復(fù)雜、思想觀念多元多變。民主黨派首先要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，消除疑慮，增進(jìn)共識(shí)。其次，要保持自身進(jìn)步性，以獻(xiàn)身人民事業(yè)為己任，忠于職守、忘我工作，遵紀(jì)守法、清白做人，爭(zhēng)當(dāng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行者和示范者。再次，積極彰顯廣泛性特點(diǎn)，鼓勵(lì)黨派成員和所聯(lián)系群眾開拓進(jìn)取，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，更加積極主動(dòng)地服務(wù)改革、推動(dòng)發(fā)展。最后，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派橋梁和紐帶作用，緊密團(tuán)結(jié)各族群眾、宗教人士、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、歸僑僑眷，形成實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大合力。

伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷推進(jìn)，民主黨派不斷發(fā)展壯大，目前已經(jīng)是匯聚80多萬(wàn)中高級(jí)知識(shí)分子的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中日益發(fā)揮著重要作用。在新的時(shí)代背景下，民主黨派要繼續(xù)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，圍繞黨和國(guó)家工作大局，凝聚人心、匯聚力量，不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的水平和實(shí)效，謀小康之業(yè)、揚(yáng)改革之帆、行法治之道、筑執(zhí)政之基，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量。

［1］習(xí)近平.在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015_05_20.

［2］中央社會(huì)主義學(xué)院理論學(xué)習(xí)中心組.畫出最大的同心圓——習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話精神學(xué)習(xí)講座［M］.北京：中共中央黨校出版社，2015.

［3］馮國(guó)權(quán)，任立亞，洪勝春，等.引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局：四個(gè)全面學(xué)習(xí)讀本［M］.北京：北京聯(lián)合出版公司，2015.

［4］廖文根.推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化規(guī)范化科學(xué)化——透視《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》六大亮點(diǎn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015_05_26.

［5］張獻(xiàn)生.參政為民：當(dāng)代中國(guó)民主黨派的核心價(jià)值［J］.中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，2011（1）.

［6］王小鴻.論新世紀(jì)參政黨的職能［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（5）.

（責(zé)任編輯白繼英）

D665

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1008-9012（2016）01-0018-06

2016-02-28

本文系中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部2015年全省統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究課題成果，獲三等獎(jiǎng)。

課題負(fù)責(zé)人：王煥平，女，山西社會(huì)主義學(xué)院講師，法學(xué)碩士。課題組成員：光雅芹，女，山西社會(huì)主義學(xué)院講師，法學(xué)碩士；王玉軍，男，山西社會(huì)主義學(xué)院教師，哲學(xué)碩士。