陸俊青（上海公安高等?？茖W校， 上海 200137）

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問題導向的現(xiàn)場教學模式實施策略研究
——以公安基層社會治理課程教學為例

陸俊青
（上海公安高等?？茖W校， 上海 200137）

問題導向的現(xiàn)場教學模式是從認識問題、研究問題和解決問題出發(fā)，通過現(xiàn)場教學的諸多環(huán)節(jié)實現(xiàn)教學目的的教學方式和方法。問題導向的現(xiàn)場教學模式實施策略要關(guān)注現(xiàn)實問題，精選教學主題，完善機制保障，創(chuàng)新教學載體，方能達到服務實戰(zhàn)的終極目標。

現(xiàn)場教學；問題導向；實施策略；教學模式

問題導向的現(xiàn)場教學模式是指教員和學員同時深入教學現(xiàn)場，通過對現(xiàn)場事實的觀察、分析和研究，探討解決問題的辦法，或總結(jié)可供借鑒的經(jīng)驗，從現(xiàn)場事實材料中提煉出新觀點，以此訓練學員運用理論認識問題、研究問題和解決問題能力的教學方式和方法。問題導向的現(xiàn)場教學通過現(xiàn)場觀察、案例介紹、現(xiàn)場問答、專題討論和總結(jié)點評等教學環(huán)節(jié)實現(xiàn)教學目的。簡言之，就是教師利用現(xiàn)場教，學員利用現(xiàn)場學，核心是利用現(xiàn)場教學資源為實現(xiàn)教學目的服務。[1]近年來，為落實公安部“大教育、大培訓”戰(zhàn)略部署，上海市公安局在領(lǐng)導干部培訓中越來越重視問題導向的現(xiàn)場教學在提升領(lǐng)導干部實戰(zhàn)能力中的應用，以此作為領(lǐng)導干部培訓的主要形式之一。

一、問題導向的現(xiàn)場教學要關(guān)注現(xiàn)實問題，突出現(xiàn)實針對性

現(xiàn)場教學是以現(xiàn)場教學情境為媒介、問題為起點的教學雙方共同探討的教學形式。[2]

問題導向的現(xiàn)場教學是從現(xiàn)實問題出發(fā)，研究探討的是當前的經(jīng)驗教訓，對于處在領(lǐng)導崗位上的公安領(lǐng)導干部學員具有直接的借鑒意義。

問題導向的現(xiàn)場教學，一要關(guān)注培訓對象的培訓需求。公安領(lǐng)導干部學員有其自身的特點，其一般都來自工作的第一線，有豐富的社會治理實踐經(jīng)驗和對現(xiàn)實問題的認識和思考，學習培訓過程中易于從自身的經(jīng)驗出發(fā)，不易接受灌輸式的教育。他們帶著許多實踐中遇到的問題來培訓學習，有各自對事物關(guān)注的焦點、熱點和難點問題，并迫切希望通過理論學習，找到解決問題的途徑，或者通過學習把平時積累的理論與實踐加以梳理、思考、升華，使之系統(tǒng)化、邏輯化、規(guī)律化、理論化，從而拓寬視野、鍛煉思維、提高認識、升華理念。

問題導向的現(xiàn)場教學，二要貼近實際，剖析難題。這就需要問題導向的現(xiàn)場教學具有解決現(xiàn)實問題的針對性。一線的實踐中，不少單位在社會治理的創(chuàng)新中邊探索邊實踐，涌現(xiàn)出許多好的工作案例和工作方法，這些探索和創(chuàng)新對推動教育訓練工作與公安一線實戰(zhàn)的融合發(fā)展，提升隊伍執(zhí)法水平，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，有效履行公安機關(guān)行政管理職責，具有非常積極的現(xiàn)實意義。為此，現(xiàn)場教學的設(shè)計要貼近社會生活，既立足社會現(xiàn)實，又契合學員需求，只有這樣，才能引起學員的普遍關(guān)注。

教學準備時可從社會治理角度選擇當前改革與實際生活中的某一典型問題為切入口開展現(xiàn)場教學。將教學雙方置于真實的有意義的問題情境中，貼近學員學習生活和工作實際。鼓勵培訓學員在培訓中注重思考，相互啟發(fā)，把理性思考和實踐探索結(jié)合起來，勇于破解實戰(zhàn)難題。在培訓考核中把難題破解作為評估內(nèi)容之一，在學員提交的作業(yè)中將思考啟發(fā)與解決工作中的實際問題結(jié)合起來，對同類問題可以進行類比、參照解決；對異類問題能夠啟發(fā)思考、創(chuàng)新處理，實現(xiàn)培訓工作與基層實際工作的有效對接，提高學員研究和解決實際問題的能力。

二、問題導向的現(xiàn)場教學要精選教學主題，加強主題的分類研究

教學主題是教學內(nèi)容的核心和靈魂?，F(xiàn)場教學主題是指能夠充分反映教學主旨，體現(xiàn)教學意圖，達到預期效果的核心內(nèi)容。

開展問題導向的現(xiàn)場教學必須具有豐富的教學資源，多角度開發(fā)現(xiàn)場教學點。選擇現(xiàn)場教育基地搞好實地調(diào)研，是現(xiàn)場教學重要的基礎(chǔ)工作。教學現(xiàn)場資源豐富的顯性材料和隱性內(nèi)涵，決定著現(xiàn)場教學的多元性，挖掘和整合教學資源，就是要將現(xiàn)場豐富的素材轉(zhuǎn)化成教學元素。

問題導向的現(xiàn)場教學的選題至關(guān)重要，必須加強對主題內(nèi)容的分類研究。

公安領(lǐng)導干部社會治理創(chuàng)新現(xiàn)場教學中，對目前運行及擬建的現(xiàn)場教育基地特色的提煉，是做精做強問題導向的現(xiàn)場教學的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)場教學點的資源狀況以及教學目的，進行主題內(nèi)容的分類研究，使公安基層社會治理的現(xiàn)場教學各具主題特色。

如“社區(qū)自治的實踐”即針對城市化進程帶來市民社會的培育發(fā)展的趨勢，預計社會治理將更注重公共行政的服務性、公平性和公眾對社會管理行為的導向性。反思公安社會管理的傳統(tǒng)是行政絕對主導管理，具有明顯的單向度色彩，顯然已不適用市民社會的發(fā)展。選擇村宅社區(qū)化管理為試點，探索、實踐多元化的社會治安綜合治理途徑，推動以政府為主導，以社區(qū)自主管理為重點，公眾廣泛參與為基礎(chǔ)的社會治理創(chuàng)新機制的形成。

“城市綜合管理新機制”即探索城市綜合管理“大聯(lián)動”新機制，既是一項管理改革，更是一項機制創(chuàng)新。以“管理力量大整合、社會服務大集中、信息采集大平臺、矛盾隱患大排查、社會治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)動”為工作思路，通過設(shè)立區(qū)、街鎮(zhèn)和社區(qū)三級“大聯(lián)動”網(wǎng)絡，條塊結(jié)合，以塊為主，以社會前端管理為重點，充分整合各類管理資源和管理力量，以推行數(shù)字化城管為支撐，以建立網(wǎng)格化的責任機制為基礎(chǔ)，加強依法行政，促進社會和諧，建立集服務、管理、執(zhí)法為一體的城市綜合管理工作新格局。

“城市綜合管理聯(lián)勤工作新模式”是整合原公安、工商、城管、食藥監(jiān)、市政、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)等各條線垂直管理的部門，優(yōu)化成統(tǒng)一指揮調(diào)度的執(zhí)法透明、管理高效、服務及時的聯(lián)勤機制。在不增加人員編制的情況下，突破了城市管理部門各自為政、信息資源阻隔，處理事件被動、延誤時機、辦事拖拉推諉的原有管理模式。通過街鎮(zhèn)聯(lián)勤工作平臺把非警務類的城市管理事件從公安“110”平臺剝離出來，從而減輕公安部門兜底管理的工作壓力，更有效體現(xiàn)其他職能部門對城市綜合管理問題早發(fā)現(xiàn)、早管控、早處置，充分實現(xiàn)以人為本、面向基層、服務人民、政府與群眾為社會穩(wěn)定齊抓共管。

“實有人口管理的實踐與發(fā)展”是針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提升，人口規(guī)模不斷擴大，人口流動總量從少到多，速度從慢到快的態(tài)勢，以靜態(tài)管理為主的人口管理模式已難以適應新形勢的發(fā)展需要，實有人口總量持續(xù)上升，流動性加大，人、房基礎(chǔ)信息變動量劇增，動態(tài)化社會條件下的社會治安防控工作面臨重大挑戰(zhàn)，實有人口和實有房屋管理成為城市管理難題而選定的主題。

瞄準社會治理的熱點、難點和學員關(guān)注點選定主題后，還要多次深入調(diào)研，挖掘題材，策劃講課流程和內(nèi)容，遴選介紹情況的人選和內(nèi)容，課程中設(shè)計的問題，準備現(xiàn)場教學的材料。

主題選擇得好，組織流程合理，材料準備得充分，不僅可以保證現(xiàn)場教學與教學目標、教學目的、教學計劃相互匹配和協(xié)調(diào)，而且可以滿足學員需求，引起學員興趣和共鳴。同時，也為其他環(huán)節(jié)教學工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

三、問題導向的現(xiàn)場教學要完善機制保障，注重教學資源的多元化

問題導向的現(xiàn)場教學需要一定的機制保障，教學基地（現(xiàn)場教學點）的建設(shè)是科學有序開展現(xiàn)場教學的前提。

現(xiàn)場教學基地的建立，為現(xiàn)場教學提供了有力的保障，使現(xiàn)場教學作為一種常規(guī)化教學模式的開展成為現(xiàn)實。

學校和共建單位簽約，明確各自的權(quán)利和義務。同時確立聯(lián)絡員，建立聯(lián)絡員工作制度，明確定期召開聯(lián)絡員會議。建立“協(xié)作平臺共享建設(shè)”微信群，通過微信群及時反饋工作信息及各方需求，使協(xié)作平臺共享建設(shè)各項工作信息能快速傳遞，提高執(zhí)行力，確保現(xiàn)場教學活動順暢有序進行。在實施過程中要形成相關(guān)機制，雙方定期交流現(xiàn)場教學基地的建設(shè)進程情況，并對課程開發(fā)、教材編著等教學工作進行研究。同時教學實施單位定期召開專項會議，就教學基地的建設(shè)發(fā)展進行規(guī)劃，以尋求新的教學增長點。

經(jīng)過實地調(diào)研，充分認證，把基層一線警隊的管理創(chuàng)新經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為教學資源，設(shè)計現(xiàn)場教學方案，并根據(jù)培訓學員需求設(shè)定培訓內(nèi)容，研究開發(fā)用于學員培訓的實訓課程，構(gòu)建內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)完善的教學文件包，在課程設(shè)置上確保培訓的針對性和可操作性。加強與現(xiàn)場教學點及相關(guān)人員的協(xié)調(diào)工作，取得其幫助與支持，并愿意為此付出時間精力人力物力，實現(xiàn)學校與現(xiàn)場教學點互惠互利、合作共贏的目標，為現(xiàn)場教學提供強大的教學資源支撐服務。

以師資共享為重點，以提高培訓質(zhì)量為主線，通過整合現(xiàn)有培訓資源，建立開放、兼容、共享的師資平臺，拓展外延，豐富現(xiàn)場教學培訓的教學資源，整合學校和局內(nèi)外的教學資源，建立開放、兼容、共享的多元化培訓資源庫。

對主講專家的遴選確認、現(xiàn)場教學點的實地調(diào)查、教學場所的落實、教學素材的提煉、教學資源的共享、教學環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換、現(xiàn)場教學流程的制定，根據(jù)教育培訓對象和內(nèi)容的需要，結(jié)合現(xiàn)場教學中可能會出現(xiàn)的焦點、熱點、難點問題的背景及相關(guān)數(shù)據(jù)，進行細致梳理，分析細節(jié)，使教學現(xiàn)場能提供合適的教學環(huán)境和教學情境，確保現(xiàn)場教學的常態(tài)化運作，而不會因為授課地點和主講人等教學資源“兩頭在外”的不確定因素使現(xiàn)場教學受到影響，實現(xiàn)教學過程最優(yōu)化。

四、問題導向的現(xiàn)場教學要創(chuàng)新教學載體，強化思維培訓

在現(xiàn)場教學“項鏈模式”的項目運作中，要通過前期調(diào)研和形勢研判，分析學員培訓教學新的需求點和建設(shè)方向，注重采用行之有效的訓練方法，精心策劃，流程再造，大班精講，分組研討，現(xiàn)場交流，合作教學，探索創(chuàng)新。

“項鏈模式”是指學校專職教員把握課程主線，對教材內(nèi)容進行導讀，構(gòu)成“項鏈”的基底，將現(xiàn)場教學點的特色教學（實訓科目）以及社會專家的訪談講座或領(lǐng)導干部學員的論壇作為“珍珠”鑲嵌在“項鏈”的基底上，鑲嵌方式可以有網(wǎng)絡課程、專題講座、現(xiàn)場實訓、訪談、討論、論壇、答辯等，實現(xiàn)“校局聯(lián)動”、“校社合作”的資源共享與效能凸顯的教學方式。

采用研究式教學、實證式教學、綜合式教學、關(guān)注學員自主探究的教學、事實研究和價值判斷并重的教學，在開放式教學、研究式培訓這樣一種氛圍中，激發(fā)學員自主學習的動力。

采用校外合作，校內(nèi)開放，拆除圍墻，打造開放聯(lián)通式的學員培訓訓練流程。從現(xiàn)場感悟式的合作教學到研究式培訓的模式是講授型教學的遞進與延伸，是一種創(chuàng)新思維培訓的模式。其指導方針是：不判斷任何觀點正確與否，接受所有的觀點；不關(guān)注質(zhì)量，只關(guān)注提出觀點的數(shù)量；構(gòu)建或者擴展彼此的觀點；尋求激進的或者突破常規(guī)的觀點；將所有觀點列出。鼓勵培訓學員探索多種選擇和可能性，并得出新看法和新觀點。通過發(fā)散思維引發(fā)新見解，產(chǎn)生多種答案或者可能性，激發(fā)創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神。

針對公安領(lǐng)導干部學員培訓的特點，采取研究式培訓的方式，注重發(fā)揮教員的引導作用和提升學員的研究能力。教員把實踐中經(jīng)過廣泛調(diào)查研究的課題引入課堂，在教學中通過和學員討論、交流，尋找解決相關(guān)問題的辦法；學員通過討論、交流，激發(fā)思維火花，提出解決問題的思路。研究式教學方法充分調(diào)動了學員研究、探討問題的主動性、積極性，通過獨立的自我思考，并通過團隊的集體研討，相互啟發(fā)，激發(fā)靈感，培養(yǎng)分析問題和解決問題的能力。要求學員課后研讀相關(guān)資料，以研究現(xiàn)實問題為核心，形成個人觀點在課上進行交流，達到教學雙向互動和充分交流，并且在課后布置思考題或作業(yè)，以鞏固培訓成效和檢驗整體培訓的效果。

五、問題導向的現(xiàn)場教學要提升實戰(zhàn)能力，以服務實戰(zhàn)為目標

當前，人們常常不是生活在單一的世界中，而是同時生活在“理想世界”、“虛擬世界”、“現(xiàn)實世界”這三個不同的世界中。所以，在培訓中盡量選擇一些學員看得見、摸得著、有切身體驗的鮮活案例，基層單位在社會治理創(chuàng)新過程中進行的現(xiàn)實探索，盡管不盡完善，但都富有啟發(fā)，對學員的理性思考和實踐探索起著一定的指導、學習和借鑒意義。讓學員從現(xiàn)實世界出發(fā)，從具體做的經(jīng)驗入手，逐步上升到抽象，再化抽象為形象，獲得抽象的經(jīng)驗。

教師要跟蹤和反饋現(xiàn)場教學的實際效果，按照“現(xiàn)場變課堂、素材變教材、灌輸變互動”的培訓工作思路，及時總結(jié)現(xiàn)場教學組織、管理、活動實施情況，特別是教學過程的每個環(huán)節(jié)的到位情況，對實現(xiàn)課程目標的貢獻等，以此完善和調(diào)整教學思路，使教學活動既有延續(xù)性，又能適應形勢需要，有新突破。

在現(xiàn)場教學實施中，要嚴格把握好“課堂教學”與“校外實訓”、“實戰(zhàn)能力”與“工作任務”等幾對關(guān)系，始終將提升學員創(chuàng)新思維和實戰(zhàn)能力放在首位。建立教學基地各項教學管理制度，完成現(xiàn)場教學教材、教綱的編寫工作，篩選學員討論案例，這些都應立足于完成教學成果的轉(zhuǎn)化工作這一終極目標。

完善以“公安基層社會治理創(chuàng)新”為主要內(nèi)容的現(xiàn)場教學課程框架，健全“現(xiàn)場觀察、案例教學、現(xiàn)場問答、專題研討、總結(jié)點評”等教學環(huán)節(jié)，提高實訓教學的操作性、針對性和實效性。

總結(jié)點評要圍繞實戰(zhàn)，堅持實事求是，有一定深度和層次，要善于從事實材料中歸納、提煉出理論觀點，或是再次驗證理論，使現(xiàn)場教學得到升華。通過加強問題導向的現(xiàn)場教學模式的針對性和實戰(zhàn)化，進一步強化學員的創(chuàng)新意識與破解難題能力。

[1] 浙江行政學院課題組.現(xiàn)場教學法研究[J].天津行政學院學報，2008，（9）.

[2] 歐陽慧.干部教育培訓現(xiàn)場教學情境與主題整合探究[J].世紀橋，2010，（5）.

Research into Strategic Implementation of Problem -Led and Scenario-Based Teaching Mode
--Take for Example the Social Governance Course in First-Line Police Units

Lu Junqing （Shanghai Police College， Shanghai 200137， China）

Starting with the cognition， study and solution of problems， the problem-led and scenariobased teaching mode is a teaching approach or method to attain the teaching goal through various steps. The problem-led and scenario-based teaching mode focuses on real problems， carefully selects teaching themes， improves support mechanisms and innovates teaching media so as to realize the ultimate purpose of serving combats.

Scenario-Based Teaching； Problem-Led； Implementation Strategy； Teaching Mode

D631.19

B

1008-5750(2016)03-0077-(05)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.03.012

2016-05-13責任編輯：陳匯

本文系2015年校級科研項目“公安領(lǐng)導干部現(xiàn)場教學培訓模式研究”（編號：15xkx13）的階段性成果。

陸俊青，男，上海公安高等?？茖W校培訓二部副教授。