破解難題推進(jìn)農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)

在推進(jìn)農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)中，本市各區(qū)縣（自貿(mào)區(qū)）、局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)結(jié)合本區(qū)域、本系統(tǒng)農(nóng)民工群體的就業(yè)狀況、分布特點(diǎn)和行業(yè)特性，不斷探索實(shí)踐，突破了一些農(nóng)民工入會(huì)的瓶頸問題，形成了許多令人耳目一新的新方法、新載體、新機(jī)制、新模式。

體制外入會(huì)成為現(xiàn)實(shí)

“企業(yè)未建工會(huì)組織，職工卻在盼望入會(huì)”的情況，一直以來困擾著區(qū)縣各級(jí)工會(huì)。在農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)中，各級(jí)工會(huì)豐富和拓展職工入會(huì)建會(huì)的渠道和方法，積極探索在企業(yè)體制外組織職工入會(huì)的途徑。浦東、黃浦、嘉定、閔行等9家區(qū)總工會(huì)，通過在區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)下建立綜合分工會(huì)，或依托開發(fā)區(qū)、樓宇、村居、農(nóng)民工公寓、街面等聯(lián)合工會(huì)，作為專門吸收企業(yè)體制外職工入會(huì)的工會(huì)。截至目前，體制外發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員7500多人，解決了農(nóng)民工入會(huì)難的問題。而企業(yè)拒絕或阻撓建立工會(huì)，松江、閔行、奉賢等區(qū)總工會(huì)，則向企業(yè)出具了《工會(huì)組建法律監(jiān)督整改意見書》，成功倒逼了企業(yè)組建工會(huì)。

拆除組織關(guān)系隸屬藩籬

在建筑行業(yè)的項(xiàng)目工地，外包單位納入建會(huì)和其職工入會(huì)，一直是個(gè)難題，原因有多種。地區(qū)工會(huì)掌握的信息渠道有限，推動(dòng)項(xiàng)目分包單位建會(huì)難度比較大，因而分包單位建會(huì)責(zé)任主體不明晰、組織歸屬難落實(shí)。面對(duì)難題，市總工會(huì)牽頭協(xié)調(diào)，各相關(guān)單位積極商談研究對(duì)策，最終形成了工地工會(huì)“聯(lián)建式推進(jìn)，項(xiàng)目化運(yùn)作，區(qū)域性服務(wù)”的新模式。上海建工集團(tuán)和黃浦區(qū)總工會(huì)條塊聯(lián)合，黃浦區(qū)建交委及各參建單位聯(lián)動(dòng)，將上海二建集團(tuán)在黃浦區(qū)的7個(gè)在建項(xiàng)目建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方、勞務(wù)企業(yè)職工全部納入服務(wù)范圍，按項(xiàng)目規(guī)模分別成立聯(lián)合工會(huì)或工會(huì)聯(lián)合會(huì)，形成以黃浦建設(shè)工程項(xiàng)目工會(huì)聯(lián)合會(huì)為核心，以項(xiàng)目工會(huì)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化體系，打通了農(nóng)民工入會(huì)的“最后一公里”。

頂層設(shè)計(jì)破解“三無”

在推進(jìn)農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)過程中，遇到很多難題，而這些難題唯有破解，才能使“集中行動(dòng)”深入推進(jìn)。

基層工會(huì)在推進(jìn)企業(yè)建會(huì)和農(nóng)民工入會(huì)過程中，遇到“無人辦事，無錢辦事，無能力辦事”的“三無”問題。市總工會(huì)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善配套措施，對(duì)建會(huì)和入會(huì)相關(guān)問題做出了制度性安排。市總工會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)街鎮(zhèn)“小三級(jí)”工會(huì)組織規(guī)范建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了要健全完善以街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)總工會(huì)——區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)——企業(yè)工會(huì)、聯(lián)合工會(huì)為基本框架的三級(jí)工會(huì)組織體制，文件還對(duì)“小三級(jí)”工會(huì)組織體制建設(shè)的基本原則、總體要求，以及各級(jí)工會(huì)組織的主要職責(zé)、基本任務(wù)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等做出了具體規(guī)定，為各區(qū)縣在推進(jìn)“小三級(jí)”工會(huì)規(guī)范化建設(shè)中提供了相對(duì)統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)的模式化體系。市總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)街鎮(zhèn)“小三級(jí)”工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障的試行辦法》、《關(guān)于在企業(yè)體制外組織職工加入工會(huì)的試行辦法》等系列文件，明確了對(duì)新建會(huì)企業(yè)給予運(yùn)轉(zhuǎn)啟動(dòng)資金、體制外入會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、非公企業(yè)工會(huì)（聯(lián)合工會(huì)）兼職主席工作補(bǔ)貼、農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)專項(xiàng)補(bǔ)助等事項(xiàng)。這一系列實(shí)實(shí)在在的舉措，為進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)建會(huì)和農(nóng)民工入會(huì)提供了比較完善的配套保障和政策支持。

增強(qiáng)農(nóng)民工入會(huì)內(nèi)生動(dòng)力

“入會(huì)有什么好處？”不少農(nóng)民工心里有這樣的疑問。

面對(duì)“疑問”，如何增強(qiáng)農(nóng)民工入會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力，使農(nóng)民工對(duì)工會(huì)組織產(chǎn)生認(rèn)同感、歸屬感，絕非是一樁簡(jiǎn)單的事。因此需要?jiǎng)?chuàng)新思路，創(chuàng)新工作模式。市總工會(huì)在這方面做了不懈的探索實(shí)踐和創(chuàng)新努力。

將更多的資源和政策向基層集聚，以精準(zhǔn)的服務(wù)和人性化的關(guān)懷，積極化解吸引農(nóng)民工主動(dòng)入會(huì)的問題。在上海工會(huì)會(huì)員服務(wù)卡實(shí)事項(xiàng)目之一的農(nóng)民工會(huì)員服務(wù)卡的辦理中，在聽取基層意見的基礎(chǔ)上，市總工會(huì)研究出臺(tái)了農(nóng)民工會(huì)員服務(wù)卡即報(bào)即辦的具體辦法，使農(nóng)民工入會(huì)即享受到工會(huì)組織的關(guān)懷和服務(wù)。

對(duì)于一些未建會(huì)企業(yè)職工常通過微博、微信等方式表達(dá)參加工會(huì)活動(dòng)意愿的問題，創(chuàng)新服務(wù)站入會(huì)和居住地入會(huì)兩種模式。如浦東新區(qū)南匯工業(yè)園區(qū)建立職工服務(wù)站，設(shè)置農(nóng)民工入會(huì)窗口，吸收農(nóng)民工加入園區(qū)職工服務(wù)站；浦東張江園區(qū)湯臣人才公寓和嘉定馬陸澄城公寓在農(nóng)民工居住地建立聯(lián)合工會(huì)，近1200名農(nóng)民工入會(huì)。

在為農(nóng)民工服務(wù)和維權(quán)上，上海國際旅游度假區(qū)建設(shè)工地建會(huì)后，“工會(huì)號(hào)”免費(fèi)服務(wù)班車每周日駛進(jìn)迪士尼，解決了工地農(nóng)民工必要的出行問題。