陳干濤

構(gòu)建員工訴求表達(dá)機(jī)制的實(shí)踐與探討

陳干濤

本課題在對(duì)上海郵政員工訴求處理工作進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析近幾年來(lái)上海郵政員工訴求現(xiàn)狀、特點(diǎn)和存在問(wèn)題，探索構(gòu)建員工訴求表達(dá)機(jī)制和實(shí)踐中運(yùn)用的成效，對(duì)認(rèn)真踐行黨的群眾路線，運(yùn)用工會(huì)宣傳思想工作方法，對(duì)做好新形勢(shì)下員工訴求處理工作提出對(duì)策措施和建議，促進(jìn)員工和企業(yè)全面發(fā)展。

一、上海郵政近幾年來(lái)員工訴求的基本情況

1、員工訴求現(xiàn)狀分析

2011年至2013年10月止，員工利益訴求總量呈逐年上升趨勢(shì)。員工訴求主要形式是來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電和上網(wǎng)。來(lái)信量和來(lái)電量逐年遞增，這些是員工訴求的主要表達(dá)形式。員工利益訴求反映硬性或變相攤派任務(wù)、套用員工工資性收入抵充業(yè)務(wù)指標(biāo)或讓員工個(gè)人墊付資金包銷郵政產(chǎn)品等分別占比的關(guān)系是：2011年占員工訴求總量為79.2%；2012年占員工訴求總量為84.6%；2013年占員工訴求總量為78.4%。統(tǒng)計(jì)說(shuō)明，以上問(wèn)題是造成員工訴求總量上升的主要原因。

2、上海郵政員工訴求的特點(diǎn)分析

一是員工訴求表達(dá)渠道的局限性。從目前員工利益訴求表達(dá)渠道的情況看，主要集中于來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪等，且數(shù)量呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，說(shuō)明了當(dāng)前員工訴求表達(dá)的愿望較為強(qiáng)烈。二是員工訴求內(nèi)容的多樣性。受理員工訴求的基本內(nèi)容大致涉及勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議、收入分配、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、休息休假、困難求助等基本權(quán)利保護(hù)和員工依法參加企業(yè)民主管理等權(quán)益的問(wèn)題，呈現(xiàn)了訴求內(nèi)容的復(fù)雜多樣性。三是訴求利益的復(fù)雜性。目前，有些員工的利益訴求心態(tài)復(fù)雜多變，訴求期望或者脫離實(shí)際，或者越來(lái)越高，除了表達(dá)物質(zhì)利益的訴求外，其他方面的利益需求也被激活，呈現(xiàn)出由主要表達(dá)物質(zhì)利益訴求，進(jìn)而向其他利益訴求和權(quán)利訴求交織轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。四是訴求方式的偏執(zhí)性。個(gè)別員工法制意識(shí)淡薄，不愿用理性的方式表達(dá)訴求，而往往以過(guò)激的、非理性或不正當(dāng)方式表達(dá)利益訴求的現(xiàn)象明顯增多。

二、上海郵政工會(huì)在處理員工訴求中遇到的問(wèn)題

1、缺乏“尊重勞動(dòng)、尊重員工”意識(shí)

一是法制意識(shí)缺失。有些經(jīng)營(yíng)單位，片面注重經(jīng)營(yíng)任務(wù)的完成，方式上不是正確地組織廣大員工參加以創(chuàng)建“工人先鋒號(hào)”為主要途徑的社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，而是以變相的勞動(dòng)競(jìng)賽和營(yíng)銷競(jìng)賽的方式向員工攤派經(jīng)營(yíng)任務(wù)，給員工造成經(jīng)濟(jì)上、精神上和心理上的壓力等。二是群眾觀念淡薄。有些單位和干部缺乏群眾觀念、群眾意識(shí)，對(duì)員工的合理訴求和需求置若罔聞，對(duì)員工合理訴求進(jìn)行草率處理。三是化解矛盾能力不強(qiáng)。在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)處理員工訴求工作重要性認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為員工訴求是信訪部門的事情，對(duì)應(yīng)該受理或處理的員工訴求問(wèn)題采取推諉、回避行為，不敢正視員工訴求。

2、員工訴求處理工作機(jī)制有待健全完善

《信訪條例》中規(guī)定：“凡經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、行政訴訟復(fù)議和法院審理判決程序的案件，政府和社會(huì)團(tuán)體可以不予受理”。但是，員工訴求和信訪工作對(duì)象決定了工會(huì)對(duì)于發(fā)生此類情況的員工群眾不能一推了事，而且工會(huì)一旦介入處理，又會(huì)面臨法定程序倒置造成的法理關(guān)系不順，難以協(xié)調(diào)的處境。因此，建立健全工會(huì)和行政等部門的聯(lián)席會(huì)商制度顯得十分重要。同時(shí)，責(zé)任追究制度有待進(jìn)一步健全。

三、上海郵政工會(huì)處理員工訴求工作實(shí)踐與探索

1、把凝聚干部員工思想共識(shí)作為重要任務(wù)

上海郵政工會(huì)為認(rèn)真把員工訴求解決好、權(quán)益保障好、情緒疏導(dǎo)好和意愿反映好，著力維護(hù)好企業(yè)利益和員工利益，注重統(tǒng)一廣大干部員工思想認(rèn)識(shí)，凝聚干部員工正確處理企業(yè)科學(xué)發(fā)展與維護(hù)員工權(quán)益關(guān)系的思想共識(shí)。上海市郵政公司黨委高度重視員工訴求處理和員工權(quán)益維護(hù)工作，要求把維護(hù)好員工權(quán)益作為行政與工會(huì)合力推進(jìn)和實(shí)施的一項(xiàng)深化企業(yè)民主管理的重要工作，列入市公司黨委的日常重要議事日程。

2、建立維權(quán)組織架構(gòu)落實(shí)工作職責(zé)

上海郵政根據(jù)員工訴求工作實(shí)際，2013年1月4日，行政與工會(huì)聯(lián)合發(fā)文，成立了上海郵政“維護(hù)員工權(quán)益協(xié)調(diào)推進(jìn)發(fā)展”工作小組，建立了市公司——二級(jí)單位——支局（生產(chǎn)科）三級(jí)維權(quán)工作組織架構(gòu)，確立了工作內(nèi)容：對(duì)套用員工工資抵充業(yè)務(wù)收入的、員工工資性收入情況未在局務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行透明公開(kāi)的、未經(jīng)民主程序而執(zhí)行的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法或工作措施等實(shí)際造成損害員工切身利益的、以變相營(yíng)銷競(jìng)賽或勞動(dòng)競(jìng)賽形式讓員工個(gè)人墊付資金包銷郵政營(yíng)銷產(chǎn)品以及對(duì)硬性向員工攤派經(jīng)營(yíng)指標(biāo)任務(wù)等損害員工切身利益事項(xiàng)的調(diào)查處理。

3、暢通員工訴求表達(dá)渠道

上海郵政工會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和積極的工作實(shí)踐，建立了五個(gè)員工訴求渠道。即：開(kāi)設(shè)主席信箱和“員工權(quán)益維護(hù)”熱線電話；利用支局（生產(chǎn)科）局務(wù)公開(kāi)欄，公示員工工資性收入分配和員工參加重點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)情況；建立召開(kāi)民主懇談會(huì)長(zhǎng)效制度，各二級(jí)單位黨政工領(lǐng)導(dǎo)定期與一線生產(chǎn)員工面對(duì)面互通交流企業(yè)發(fā)展情況，傾聽(tīng)員工呼聲；建立員工思想動(dòng)態(tài)信息反饋制度，以工會(huì)小組為載體，定期捕捉收集員工所思所想和傾向性問(wèn)題等思想動(dòng)態(tài)等。

4、實(shí)行員工訴求工作關(guān)口前移

上海郵政維權(quán)小組接到員工訴求后，在發(fā)揮基層二級(jí)維權(quán)工作小組作用的基礎(chǔ)上，對(duì)一些反映突出的問(wèn)題，及時(shí)成立專門調(diào)查組，指派專人負(fù)責(zé)，沉到基層調(diào)閱原始數(shù)據(jù)、與員工談話和與當(dāng)事人談話取證等，核查事實(shí)，剖析問(wèn)題癥結(jié)所在，按照“原因沒(méi)查清不放過(guò)、責(zé)任人沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)、干部員工沒(méi)有受到教育不放過(guò)、防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)”的“四不放過(guò)”原則，對(duì)發(fā)生侵權(quán)和違規(guī)行為的責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。

5、加強(qiáng)依法治企教育培訓(xùn)

2013年上半年，對(duì)全公司二級(jí)“維護(hù)員工權(quán)益協(xié)調(diào)推進(jìn)發(fā)展”工作小組成員和169個(gè)支局的正副支局長(zhǎng)等600余人分四次進(jìn)行“正確處理員工訴求”專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化管理人員從思想上重視員工維權(quán)工作，樹(shù)立自覺(jué)維護(hù)員工權(quán)益意識(shí)和責(zé)任，真正做到依靠員工促發(fā)展、發(fā)展成果與員工共享。為了更好地維護(hù)員工的權(quán)益，著力處理好員工合理訴求，下半年，又組織對(duì)全市正副支局長(zhǎng)、支局和區(qū)局“維護(hù)員工權(quán)益協(xié)調(diào)推進(jìn)發(fā)展”工作小組成員等640余人進(jìn)行了三期“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)——員工權(quán)益維護(hù)工作培訓(xùn)班”。

6、加強(qiáng)員工訴求工作責(zé)任追究。

對(duì)凡發(fā)現(xiàn)向員工“硬性或變相攤派營(yíng)銷任務(wù)、違規(guī)套現(xiàn)和讓員工個(gè)人墊付資金包銷郵政營(yíng)銷產(chǎn)品”等違規(guī)經(jīng)營(yíng)和損害員工切身利益的行為，經(jīng)調(diào)查取證事實(shí)清楚的，嚴(yán)格按照中國(guó)郵政（2013）139號(hào)文《關(guān)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)禁向職工變相攤派營(yíng)銷任務(wù)的通知》和中國(guó)郵政（2013）283號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序管理工作的通知》要求，進(jìn)行責(zé)任落實(shí)和追究，對(duì)責(zé)任人視情節(jié)輕重予以了經(jīng)濟(jì)、行政處罰。

四、發(fā)揮訴求表達(dá)機(jī)制在推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中作用的對(duì)策

1、建立良好的訴求表達(dá)環(huán)境

在建設(shè)一支素質(zhì)好和責(zé)任心強(qiáng)的工會(huì)干部隊(duì)伍的同時(shí)，積極拓展員工訴求渠道，在引導(dǎo)員工形成合法理性的利益訴求表達(dá)方式中發(fā)揮關(guān)鍵作用。在認(rèn)真宣傳好政策法規(guī)、引導(dǎo)員工走依法維權(quán)的路子的同時(shí)，及時(shí)反映員工的訴求和意見(jiàn)，屬于政策范圍需要解決的問(wèn)題，要千方百計(jì)加以解決；對(duì)無(wú)理訴求，要耐心細(xì)致地做好解釋說(shuō)服工作，不能繞開(kāi)法律和政策來(lái)解決問(wèn)題。

2、規(guī)范暢通的訴求表達(dá)渠道

暢通的訴求表達(dá)渠道，必須以滿足員工、適應(yīng)員工、方便員工為標(biāo)準(zhǔn)，使員工的意見(jiàn)、建議和要求能及時(shí)順暢地反映到相關(guān)部門，并得到迅速有效的響應(yīng)和解決。對(duì)那些存在不公正、不合理、不合適因素，但又不能立即徹底解決的問(wèn)題，要搭建好溝通平臺(tái)，讓員工表達(dá)出來(lái)，反映出來(lái)，并表明態(tài)度，讓員工看到實(shí)現(xiàn)其利益的可能性，看到共享改革發(fā)展成果的希望，員工心氣自然會(huì)順暢，形成上下一致共謀發(fā)展的和諧氛圍。

3、倡導(dǎo)有序的訴求表達(dá)行為

員工進(jìn)行訴求時(shí)，必須遵守一定的規(guī)范和依照一定的程序。在表達(dá)自身訴求時(shí)，要遵紀(jì)守法。員工的利益訴求，反映的是總體利益和根本利益一致前提下的個(gè)體差異，不具有對(duì)抗性，完全可以通過(guò)平和的方式進(jìn)行。

4、完善民主管理局務(wù)公開(kāi)

要切實(shí)落實(shí)員工群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善支局（生產(chǎn)科）局務(wù)公開(kāi)欄規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷拓展員工的監(jiān)督渠道，搭建員工參政議政的平臺(tái)。

5、加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)

要堅(jiān)持以員工為本的理念，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷。多了解、掌握員工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，細(xì)心關(guān)注員工的思想情感波動(dòng)和情緒變化，幫助員工緩解壓力，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)與員工之間的溝通，形成一種互惠互利，互相信任的情感紐帶，使員工對(duì)企業(yè)產(chǎn)生歸屬感和向心力。

（作者系上海郵政工會(huì)一級(jí)主辦）