文‖《上海國(guó)資》記者 陳怡璇

要為社會(huì)資本提供舞臺(tái)——訪財(cái)政部副部長(zhǎng)、財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌

文‖《上海國(guó)資》記者 陳怡璇

解碼PPP融資

編者按：

2016年，相關(guān)部委繼續(xù)推出了一系列政策為PPP模式推廣保駕護(hù)航。從好的一方面來(lái)說(shuō)，這種模式多方互贏。政府需要吸引社會(huì)資本參與公共設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)中來(lái)，社會(huì)資本也需要好的投資機(jī)遇與穩(wěn)定良好的投資收益率。

但硬幣的另一面是，PPP項(xiàng)目同其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一樣，風(fēng)險(xiǎn)是與生俱來(lái)的。比如項(xiàng)目生命周期長(zhǎng)，前景更顯不確定。于是，政府與社會(huì)資本必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

PPP的融資方式、渠道和融資責(zé)任始終是各相關(guān)利益方最熱烈的問(wèn)題。專家建議，構(gòu)建由一級(jí)市場(chǎng)（政府與社會(huì)資本達(dá)成PPP合同的基礎(chǔ)交易市場(chǎng)）、一級(jí)半市場(chǎng)（項(xiàng)目公司的股/債融資交易市場(chǎng)）和二級(jí)市場(chǎng)（基于PPP基礎(chǔ)交易的股債權(quán)及其他權(quán)益的金融資產(chǎn)交易市場(chǎng)）相互促進(jìn)、相互銜接的融資生態(tài)圈。本刊記者參加“2016第二屆中國(guó)PPP融資論壇”，摘選業(yè)內(nèi)專家聲音，以饗讀者。

把政府在項(xiàng)目合同中承擔(dān)的支出責(zé)任納入政府財(cái)政預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，才能消除社會(huì)資本投資后顧之憂

PPP項(xiàng)目具有融資規(guī)模大，項(xiàng)目周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)收益匹配難等特點(diǎn)，在PPP項(xiàng)目全生命周期的不同時(shí)期，現(xiàn)金流的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)收益也可能會(huì)有所不同。針對(duì)PPP融資需要匹配不同性質(zhì)的資本，當(dāng)采取不同的融資方式進(jìn)行。

8月15日，第二屆中國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資論壇上，財(cái)政部副部長(zhǎng)、財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌表示，目前PPP融資面臨融資難、融資貴以及渠道不暢等問(wèn)題，這是相關(guān)體制、機(jī)制、渠道和產(chǎn)品等要素不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)、不相配套的結(jié)果。

《上海國(guó)資》：自2013年以來(lái)，財(cái)政部做了哪些工作，PPP改革和項(xiàng)目落地取得哪些成果？

史耀斌：自2013年底以來(lái)，財(cái)政部在推進(jìn)PPP改革中重點(diǎn)開展了以下六項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。初步建立了“法律+政策+指引合同標(biāo)準(zhǔn)”三位一體的制度體系，對(duì)PPP市場(chǎng)進(jìn)行了擴(kuò)圍，在傳統(tǒng)單一的使用者付費(fèi)基礎(chǔ)上增加了政府付費(fèi)和混合付費(fèi)兩種新方式，把PPP應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)大到能源、交通、市政、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等19個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。在國(guó)家和省級(jí)財(cái)政部門建立了專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)。

三是發(fā)揮國(guó)家示范項(xiàng)目引導(dǎo)作用。財(cái)政部已會(huì)同相關(guān)部門推出兩批、232個(gè)示范項(xiàng)目，總投資超過(guò)8000億元，截至上半年末，示范項(xiàng)目落地率已經(jīng)達(dá)到48.4%，在落地項(xiàng)目中民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)和外資企業(yè)的比率為45%；目前財(cái)政部正在與其他20個(gè)部委聯(lián)合開展第三批示范項(xiàng)目的遴選工作。

四是優(yōu)化支持政策組合，不斷完善各項(xiàng)支持和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，設(shè)立總規(guī)模1800億元的國(guó)家PPP融資支持基金，發(fā)揮政策組合優(yōu)勢(shì)，加快項(xiàng)目落地。

五是夯實(shí)信息基礎(chǔ)能力建設(shè)，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”思維搭建了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，建立國(guó)家項(xiàng)目管理庫(kù)和專家?guī)?，?shí)現(xiàn)線上動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信息數(shù)據(jù)多元分享。

六是深化國(guó)際合作。加強(qiáng)PPP市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和透明度建設(shè)，提高國(guó)際投資者參與度；依托“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大中國(guó)PPP制度對(duì)外推廣交流，支持中國(guó)企業(yè)走出去，深度參與國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)。同時(shí)也與國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)，世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開展了PPP國(guó)際合作。截至今年上半年，全國(guó)擬采用PPP模式的儲(chǔ)備項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了9285個(gè)，總投資預(yù)計(jì)超過(guò)10.6萬(wàn)億元，其中已落地項(xiàng)目的投資額超過(guò)1萬(wàn)億元。

《上海國(guó)資》：從頂層設(shè)計(jì)層面，PPP系統(tǒng)工程的建設(shè)還需要完善哪些領(lǐng)域？

史耀斌：一方面，PPP立法一直是尚未解決的問(wèn)題，造成土地、稅收、融資、價(jià)格等瓶頸問(wèn)題，因此需加快出臺(tái)PPP財(cái)政管理辦法和信息披露制度。另一方面，要用好全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，挖掘PPP大數(shù)據(jù)服務(wù)；提高項(xiàng)目全生命周期線上監(jiān)管能力，防范政府變相舉債和過(guò)度承諾行為；強(qiáng)化示范項(xiàng)目規(guī)范性督導(dǎo)；加大項(xiàng)目信息披露力度；拓寬公眾監(jiān)督渠道和手段；設(shè)立國(guó)家咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)?；建立外部?jī)效跟蹤考核體系；提高第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律能力。

《上海國(guó)資》：您認(rèn)為政府在PPP系統(tǒng)工程中需要承擔(dān)什么樣的角色？

史耀斌：深化財(cái)政體制改革，把政府在項(xiàng)目合同中承擔(dān)的支出責(zé)任納入政府財(cái)政預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，才能消除社會(huì)資本投資后顧之憂；深化投融資體制改革，推進(jìn)公共投融資多元化，為社會(huì)資本提供展示的舞臺(tái)，公共投資的有效性才能在體制上、機(jī)制上得到保障。