劉長(zhǎng)庚，張　磊

（湘潭大學(xué)商學(xué)院，湖南湘潭411105）

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以社會(huì)核心價(jià)值觀引領(lǐng)收入分配制度改革

劉長(zhǎng)庚，張磊

（湘潭大學(xué)商學(xué)院，湖南湘潭411105）

摘要：社會(huì)層面“自由、平等、公正、法治”的核心價(jià)值觀有著獨(dú)特的國(guó)際比較優(yōu)越性，它較全面地揭示了社會(huì)生產(chǎn)總過(guò)程的公平性，對(duì)收入分配制度改革具有重要指導(dǎo)意義。收入分配制度改革的核心是權(quán)利配置，普遍的參與權(quán)是自由、平等價(jià)值觀的現(xiàn)實(shí)要求，共享的收入權(quán)和充分的保障權(quán)是平等、公正價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，以法治強(qiáng)化分配制度保證是實(shí)現(xiàn)公正分配的必然路徑。收入分配制度改革要堅(jiān)持社會(huì)核心價(jià)值觀和權(quán)利配置的有機(jī)統(tǒng)一，以促進(jìn)分配公正。

關(guān)鍵詞：社會(huì)核心價(jià)值觀；收入分配制度改革；權(quán)利配置；公正分配

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升，2015年達(dá)到10.98萬(wàn)億美元①，穩(wěn)居世界第二。伴隨這一增長(zhǎng)過(guò)程的是，“蛋糕”分配問(wèn)題日益突出，“收入分配”已連續(xù)多年成為“兩會(huì)”最受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一②。事實(shí)上，“分好蛋糕”與“做大蛋糕”同樣重要?！肮秸x是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”，而不公正的收入分配與社會(huì)主義的本質(zhì)和最終目標(biāo)明顯相違，也使社會(huì)公正受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，制度是決定收入分配的根本一環(huán)，解決收入分配問(wèn)題的關(guān)鍵在于收入分配制度改革。合理的收入分配制度是社會(huì)公正的應(yīng)有之義，而收入分配制度改革應(yīng)當(dāng)基于何種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以及如何深化分配制度改革，是一個(gè)值得深入探討的問(wèn)題。

一、社會(huì)核心價(jià)值觀的內(nèi)涵、比較及意義

（一）社會(huì)核心價(jià)值觀的形成與科學(xué)內(nèi)涵

任何一個(gè)社會(huì)都存在多種多樣的價(jià)值觀念和價(jià)值取向，要把全社會(huì)意志和力量凝聚起來(lái)，必須有一套與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度相適應(yīng)并能形成廣泛社會(huì)共識(shí)的核心價(jià)值觀；核心價(jià)值觀在一定社會(huì)的文化中是起中軸作用的，是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素，是一個(gè)國(guó)家的重要穩(wěn)定器[1]。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史表明，對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀?！?/p>

作為一種普遍認(rèn)同的社會(huì)心理、文化形式和理論體系，核心價(jià)值觀是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要產(chǎn)物，其構(gòu)建必定基于一定的歷史背景與現(xiàn)實(shí)環(huán)境，體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)時(shí)代共同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向，并隨著時(shí)空環(huán)境的變化而有所不同。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)其他領(lǐng)域都不斷快速發(fā)展，西方的價(jià)值觀念和某些不良風(fēng)氣也逐漸深入我國(guó)，使人們接觸到大量外來(lái)文化，其思想觀念也發(fā)生了深刻變化，自我中心價(jià)值觀不斷膨脹，個(gè)人主義、功利主義、拜金主義等非正常價(jià)值理念悄然形成，傳統(tǒng)的東方價(jià)值理念受到嚴(yán)峻沖擊。在此背景下，核心價(jià)值觀這一共識(shí)凝聚，是堅(jiān)定社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的嚴(yán)正要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在必然，是匯聚民力、凝聚民心的重要條件。

中共十八大報(bào)告系統(tǒng)地提出了24字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把涉及國(guó)家、社會(huì)、公民三個(gè)層面的價(jià)值要求融為一體，深入回答了我們要建設(shè)什么樣的國(guó)家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民的重大問(wèn)題[1]。其中“自由、平等、公正、法治”的價(jià)值觀就是對(duì)美好社會(huì)的生動(dòng)表述，是社會(huì)層面的核心價(jià)值觀③。戴木才（2016）[2]指出，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是全人類(lèi)共同價(jià)值④的具體表現(xiàn)形式，一方面中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉，另一方面全人類(lèi)共同價(jià)值是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要來(lái)源和有益補(bǔ)充；社會(huì)主義核心價(jià)值觀是對(duì)全人類(lèi)共同價(jià)值的吸納和發(fā)展，黨的十八大提出“三個(gè)倡導(dǎo)”，尤其是倡導(dǎo)“自由、平等、公正、法治”的價(jià)值理念，充分體現(xiàn)了對(duì)全人類(lèi)“共同價(jià)值”的吸納、發(fā)展和提升；社會(huì)主義核心價(jià)值觀與全人類(lèi)共同價(jià)值是辯證統(tǒng)一的。自由、平等、公正、法治自前至后構(gòu)成層層的目的與手段、內(nèi)容與形式之結(jié)構(gòu)秩序：自由是平等的目的、內(nèi)容，平等是自由的手段、形式；自由和平等的統(tǒng)一是公正的目的、內(nèi)容，公正是自由和平等統(tǒng)一的手段、形式；公正是法治的目的、內(nèi)容，法治是公正的手段、形式[3]。

（二）我國(guó)社會(huì)核心價(jià)值觀與歐美國(guó)家基本價(jià)值觀的比較

我國(guó)“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)核心價(jià)值觀不同于歐美國(guó)家的價(jià)值觀。在歐洲，1959年德國(guó)社會(huì)民主黨通過(guò)《哥德斯堡綱領(lǐng)》，這一綱領(lǐng)總結(jié)了德國(guó)近百年的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，德國(guó)社會(huì)民主堅(jiān)持“自由、平等、互助”的三個(gè)基本價(jià)值，認(rèn)定社會(huì)改造是一項(xiàng)持久的改良任務(wù)，無(wú)法畢其功于一役[4]；這條修正路線(xiàn)不僅影響到歐洲其他國(guó)家的社會(huì)民主路線(xiàn)，也發(fā)展成歐洲價(jià)值[5]。在世界的另一端，以美國(guó)為首的當(dāng)今國(guó)際壟斷資產(chǎn)階級(jí)的民主、自由、人權(quán)理論，是對(duì)自由資本時(shí)代資產(chǎn)階級(jí)的自由、平等、博愛(ài)等理論的繼承和發(fā)展[6]，“自由、平等、博愛(ài)”是自由民主國(guó)家的基本價(jià)值理念。

不同意識(shí)形態(tài)政黨的不同價(jià)值觀代表不同的階級(jí)利益，對(duì)分配（福利）制度改革和西方“福利國(guó)家”發(fā)展有重要影響[7]。歐洲“自由、平等、互助”的價(jià)值觀主張實(shí)施以“強(qiáng)烈的社會(huì)良心”濟(jì)救貧窮的福利國(guó)家制度。例如，瑞典把為每個(gè)社會(huì)成員謀福利、消除兩極分化看作社會(huì)集體的責(zé)任，因此其社會(huì)福利分配中的市場(chǎng)機(jī)制受到很大限制。美國(guó)則與之不同，其社會(huì)福利分配以市場(chǎng)為主、國(guó)家為輔，這主要源于以下價(jià)值理念：個(gè)人價(jià)值的追求高于集體利益、社會(huì)保障制度只會(huì)導(dǎo)致個(gè)人對(duì)國(guó)家的依賴(lài)、國(guó)家只幫助少數(shù)不能自助的人，因此美國(guó)的福利保障制度反對(duì)以平等和福利為目的的收入再分配政策[7]，實(shí)際運(yùn)行中國(guó)家力量欠缺，效率較高而公平不足[8]⑤?？梢?jiàn)，以美國(guó)為代表的自由民主國(guó)家的價(jià)值理念十分強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義、個(gè)性張揚(yáng)，其“博愛(ài)”似乎也并未得以切實(shí)體現(xiàn)。同樣，瑞典的高福利制度也并非可持續(xù)：20世紀(jì)60年代中期，由于高福利導(dǎo)致的高稅收提高了產(chǎn)品成本，瑞典經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走下坡路，1976年社民黨下臺(tái)，“職能社會(huì)主義”陷入困境，1984年重新上臺(tái)執(zhí)政后較大程度地調(diào)整了福利政策。歐洲其他國(guó)家的社會(huì)民主黨在20世紀(jì)70年代也開(kāi)始新的探索，90年代后期提出“第三條道路”，實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持社會(huì)主義的中左價(jià)值觀，擺脫“專(zhuān)注于國(guó)家控制高稅收和維護(hù)生產(chǎn)者利益的左的思想支配的觀念”[9]的束縛。

與此形成鮮明對(duì)比的是，在我國(guó)“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)核心價(jià)值觀中，“公正”既強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平以確保效率，又強(qiáng)調(diào)社會(huì)正義、保護(hù)“最少受惠者”的生存發(fā)展權(quán)益，堅(jiān)持集體主義原則，注重正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系，而并不認(rèn)同不講求效率的“絕對(duì)”互助觀；“法治”強(qiáng)調(diào)了不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中不可或缺的“規(guī)則公正”，以法治手段、法治形式促進(jìn)“公正”。還需說(shuō)明的是，任何社會(huì)任何時(shí)代的核心價(jià)值觀，都是具體的、歷史的、發(fā)展的。在不同國(guó)家和民族甚至同一國(guó)家和民族的不同歷史發(fā)展階段，即使同一核心價(jià)值觀，也會(huì)有它不同的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容和表現(xiàn)形式。例如，我國(guó)與歐美國(guó)家的“自由、平等”價(jià)值觀就有著不同的內(nèi)容要求。美國(guó)式自由民主受到古典自由主義的重大影響。作為古典自由主義的代表，托克維爾強(qiáng)調(diào)自由的平等，歐洲社會(huì)民主強(qiáng)調(diào)平等的自由，他們兩者堅(jiān)持的都是結(jié)果，而不是社會(huì)主義的分配過(guò)程，因?yàn)槟菬o(wú)法獲得真正的自由[5]。我國(guó)核心價(jià)值觀是在否定不完美的資本主義現(xiàn)實(shí)制度之后，對(duì)一種更人道、更進(jìn)步的全人類(lèi)“共同價(jià)值”的訴求和推進(jìn)[2]。因此，作為人民民主國(guó)家的社會(huì)核心價(jià)值觀，“自由、平等、公正、法治”有著獨(dú)特的國(guó)際比較優(yōu)越性。

（三）社會(huì)核心價(jià)值觀對(duì)我國(guó)收入分配制度改革的科學(xué)指導(dǎo)意義

社會(huì)核心價(jià)值觀具有重要的凝聚功能、導(dǎo)向功能和規(guī)制功能[10]?！吧鐣?huì)差別只能建立在共同價(jià)值基礎(chǔ)之上”⑥，任何一種社會(huì)差異的存在都只能基于社會(huì)共同的核心價(jià)值觀。收入分配及分配制度改革也應(yīng)基于同樣的道理：符合社會(huì)核心價(jià)值觀的收入分配才是唯一合理的。

自由，主要強(qiáng)調(diào)各類(lèi)生產(chǎn)要素的存在自由和發(fā)展自由，市場(chǎng)主體和生產(chǎn)要素都能夠自由進(jìn)出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)并參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。平等，主要強(qiáng)調(diào)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種或多種要素都能公平地獲得報(bào)酬，不能存在市場(chǎng)分割和身份歧視。自由、平等是整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程應(yīng)當(dāng)遵循的最基本的價(jià)值理念。公正，即公平和正義，它以自由平等權(quán)利的獲得為前提，是收入分配結(jié)果的理想狀態(tài)?！肮秸x是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”，也是偉大中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在要求。法治，主要強(qiáng)調(diào)法治對(duì)收入分配制度改革的規(guī)范與約束作用，要求通過(guò)法治建設(shè)來(lái)維護(hù)和保障收入分配的公正性，為實(shí)現(xiàn)自由平等、公平正義提供制度保證。

筆者認(rèn)為，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的協(xié)調(diào)論分配價(jià)值觀難以再適用于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公正才是新時(shí)期的分配價(jià)值觀⑦，是收入分配的根本原則。馬克思主義理論認(rèn)為，生產(chǎn)決定分配，生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)決定分配的結(jié)構(gòu)，參與生產(chǎn)的形式?jīng)Q定分配的形式。因此，研究分配問(wèn)題不能離開(kāi)生產(chǎn)孤立地談分配。相應(yīng)地，社會(huì)核心價(jià)值觀揭示了社會(huì)生產(chǎn)總過(guò)程的公平性，而實(shí)現(xiàn)公正分配從根本上說(shuō)正是要確保整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的公平。

二、收入分配制度改革要堅(jiān)持社會(huì)核心價(jià)值觀與權(quán)利配置的統(tǒng)一

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)收入分配狀況與社會(huì)核心價(jià)值觀明顯不完全相符。例如，要素市場(chǎng)壟斷和價(jià)格扭曲現(xiàn)象較為常見(jiàn)；收入分配格局不理想[陳宗勝和高玉偉認(rèn)為，我國(guó)收入分配格局經(jīng)過(guò)了“飛碟形”、“金字塔形”的基本形態(tài)，目前呈現(xiàn)出二元特征明顯的“葫蘆形”變異現(xiàn)象，這是“中等收入陷阱”的重要特征性現(xiàn)象，與“中間大、下頭小、上頭更小”的“橄欖形”理想格局相去甚遠(yuǎn)。在“葫蘆形”格局向高級(jí)形態(tài)“橄欖形”格局轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，可能會(huì)經(jīng)過(guò)“寶塔形”的過(guò)渡格局。參見(jiàn)陳宗勝、高玉偉：《論我國(guó)居民收入分配格局變動(dòng)及橄欖形格局的實(shí)現(xiàn)條件》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2015年第1期，第30～41頁(yè)。收入差距過(guò)大和再分配“逆調(diào)節(jié)”現(xiàn)象突出；收入分配秩序不合理，隱性收入、非法收入問(wèn)題較嚴(yán)重[國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》明確地指出了這一問(wèn)題，在學(xué)界也是共識(shí)，王小魯、羅楚亮等學(xué)者專(zhuān)門(mén)對(duì)此做了相關(guān)研究。等等。值得說(shuō)明的是，僅僅關(guān)注縮小收入差距，并不能解決根本問(wèn)題[11]，改善收入分配格局、規(guī)范收入分配秩序，必須進(jìn)行收入分配制度改革。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)交易歸根結(jié)底是一系列權(quán)利束的交換，各類(lèi)主體擁有的權(quán)利綜合構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)制度，個(gè)人或組織擁有的不同權(quán)利束則是權(quán)利配置的結(jié)果。權(quán)利配置先于市場(chǎng)交易而發(fā)生，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的前提，它決定著市場(chǎng)交易結(jié)果的可能范圍，在很大程度上決定了國(guó)民收入的分配，尤其是初次分配。而初次分配又在很大程度上決定了一個(gè)社會(huì)最終收入分配的基本格局[12][13]。因此，收入分配制度改革的核心是權(quán)利配置[14]。

在改革實(shí)踐中，權(quán)利配置主要表現(xiàn)為普遍的參與權(quán)、共享的收入權(quán)和充分的保障權(quán)。如前所述，分配問(wèn)題不能離開(kāi)生產(chǎn)孤立地來(lái)看待，社會(huì)核心價(jià)值觀全面地揭示了社會(huì)生產(chǎn)總過(guò)程的公平性，而“三權(quán)”配置同樣貫穿于社會(huì)生產(chǎn)全過(guò)程，尤其是與收入分配密切相關(guān)的生產(chǎn)、分配環(huán)節(jié)。因此，權(quán)利配置越符合社會(huì)核心價(jià)值觀，分配就越公正；權(quán)利配置不符合社會(huì)核心價(jià)值觀，結(jié)果必將與公正分配背道而馳。為確保公正分配的實(shí)現(xiàn)，收入分配制度改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)核心價(jià)值觀與權(quán)利配置的統(tǒng)一。

首先，參與權(quán)是指所有生產(chǎn)要素都能自由進(jìn)出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、參與生產(chǎn)活動(dòng)的權(quán)利。它強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)、資本等要素市場(chǎng)的機(jī)會(huì)公平和競(jìng)爭(zhēng)公平，確?！捌瘘c(diǎn)公正”。趙學(xué)清（2015）[15]指出，有什么樣的資源配置方式，就會(huì)有什么樣的收入分配方式。生產(chǎn)要素所有權(quán)及其自由參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是市場(chǎng)決定國(guó)民收入初次分配的基礎(chǔ)，推進(jìn)收入分配制度改革，首要的是要素市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制的完善，保證各類(lèi)生產(chǎn)要素具有普遍的自由參與權(quán)。普遍的參與權(quán)，遵循了羅爾斯所說(shuō)的“平等的基本自由原則”和“機(jī)會(huì)公平原則”⑧，是實(shí)現(xiàn)初次分配公平的必要前提，是自由價(jià)值觀和平等價(jià)值觀重要內(nèi)涵的直接體現(xiàn)。

其次，收入權(quán)是指生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中作出了一定貢獻(xiàn)，擁有獲得相應(yīng)的要素報(bào)酬的權(quán)利，尤其強(qiáng)調(diào)提高勞動(dòng)收入份額，擴(kuò)大中等收入群體。它主要涉及國(guó)民收入的初次分配，強(qiáng)調(diào)收入分配的“過(guò)程公正”。需注意的是，按勞分配是公平分配，符合平等價(jià)值觀，但它不完全符合“公正”分配的要求，因?yàn)榘磩诜峙湟部赡軐?dǎo)致收入差距過(guò)大問(wèn)題⑨；平均主義也不符合平等價(jià)值觀，更不符合馬克思主義的要求。還需指出，利用國(guó)有或集體性質(zhì)的生產(chǎn)要素獲得的收益，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其全民共享性。共享的收入權(quán)⑩，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是實(shí)現(xiàn)初次分配公平的必然要求。

再次，保障權(quán)是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)保障所有經(jīng)濟(jì)個(gè)體（包括未參與生產(chǎn)活動(dòng)的非生產(chǎn)性人員或社會(huì)弱勢(shì)群體）最基本的生存和發(fā)展的權(quán)利?。因?yàn)楣峙洳粌H包括公平分配，還包括正義分配，收入分配“應(yīng)該有利于社會(huì)之最不利成員的最大利益”?。充分的保障權(quán)主要涉及收入的再分配環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)收入分配的“結(jié)果公正”，體現(xiàn)了收入分配的根本性原則。它著重強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)公平分配的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持正義分配，體現(xiàn)了差異性正義原則與同一性正義原則的統(tǒng)一?，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入最終分配公正的必要保證。綜合來(lái)看，共享的收入權(quán)和充分的保障權(quán)，兩者都體現(xiàn)了平等價(jià)值觀與公正價(jià)值觀的核心內(nèi)涵和實(shí)踐價(jià)值。

最后，法治是收入分配的利益調(diào)節(jié)器。要促進(jìn)“三權(quán)”配置的法治化，通過(guò)立法和法治不斷完善參與權(quán)、收入權(quán)和保障權(quán)的配置，以法治化的工具和手段維護(hù)和保障分配公正。它強(qiáng)調(diào)要為收入分配提供良好的制度保證，尤其是良好的法治環(huán)境。收入分配制度改革與法治建設(shè)是相輔相成的，以法治思維破解收入分配制度改革之局，實(shí)現(xiàn)規(guī)則公正，才能啃好“硬骨頭”，更好地實(shí)現(xiàn)參與權(quán)、收入權(quán)和保障權(quán)的優(yōu)化配置。以法治建設(shè)推進(jìn)收入分配制度改革，是依法治國(guó)方針的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)收入分配公正的必然路徑。

由此，合理的收入分配制度實(shí)現(xiàn)了社會(huì)核心價(jià)值觀與權(quán)利配置的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)核心價(jià)值觀引領(lǐng)下的權(quán)利配置，揭示了公正分配的對(duì)立統(tǒng)一的兩個(gè)方面：形式上的“權(quán)利平等”和內(nèi)容上的“實(shí)質(zhì)平等”?，實(shí)現(xiàn)了起點(diǎn)公正、過(guò)程公正、結(jié)果公正與規(guī)則公正的統(tǒng)一。堅(jiān)持社會(huì)核心價(jià)值觀與權(quán)利配置的統(tǒng)一，有利于深化以公正分配為原則的收入分配制度改革，“建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”，“維護(hù)社會(huì)公平正義”，促進(jìn)“共同富?！迸c“社會(huì)和諧”?。公正分配是一個(gè)歷史范疇。在我國(guó)當(dāng)前階段，公正分配的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)遵循“權(quán)利平等”的邏輯，強(qiáng)調(diào)法治保證，在此基礎(chǔ)上追求內(nèi)容上的“實(shí)質(zhì)平等”，以實(shí)現(xiàn)公平正義的中國(guó)夢(mèng)。

三、優(yōu)化權(quán)利配置以促進(jìn)分配公正

權(quán)利配置是“分蛋糕”的“工具”，“分好蛋糕”還必須講究“切法”。海爾布羅納和米爾博格（2012）[16]指出，資本主義的發(fā)展歷程反映了它不可或缺的三大屬性，即資本積累、市場(chǎng)協(xié)調(diào)和有限政府。我們認(rèn)為，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的發(fā)展，必須反映勞動(dòng)激勵(lì)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和法治政府三大核心特征。萬(wàn)海遠(yuǎn)（2016）[17]指出，市場(chǎng)缺失和價(jià)格扭曲、資本節(jié)制不夠和勞動(dòng)保護(hù)不足是收入差距擴(kuò)大最為根本的因素，并且解決收入分配問(wèn)題僅靠市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)是不夠的，必須加上政府的有效調(diào)節(jié)，以改變?nèi)鮿?shì)者的不利地位?？傊?，收入分配制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，優(yōu)化權(quán)利配置應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以上三種機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，確保收入分配的起點(diǎn)公正、過(guò)程公正、結(jié)果公正，加強(qiáng)法治保證，唯此才能從根本上扭轉(zhuǎn)失衡的分配格局和失范的分配秩序，實(shí)現(xiàn)公正分配。

以普遍的參與權(quán)實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公正。核心是完善要素市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體在公平統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則下對(duì)勞動(dòng)、資本等要素享有生產(chǎn)、投資的自由選擇權(quán)，為國(guó)民收入初次分配在市場(chǎng)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一奠定良好基礎(chǔ)。一是有效保護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。這里著重強(qiáng)調(diào)的是，不同家庭背景的勞動(dòng)者進(jìn)入國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等體制內(nèi)單位的機(jī)會(huì)平等。二是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)?，為各類(lèi)要素的自由參與和公平競(jìng)爭(zhēng)提供更多機(jī)會(huì)，充分發(fā)掘要素市場(chǎng)價(jià)值與發(fā)展?jié)摿ΑＨ沁m當(dāng)限制壟斷行業(yè)國(guó)有資本過(guò)度放大的參與權(quán)，逐步加快相關(guān)行業(yè)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，切實(shí)處理好國(guó)有資本與民營(yíng)資本等其他資本的行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)系問(wèn)題。四是消除行政壟斷和市場(chǎng)障礙，實(shí)現(xiàn)要素的自由流通和平等交換，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性功能；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)揮好政府對(duì)市場(chǎng)的“裁判員”功能，保證價(jià)格機(jī)制的正常運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。五是加速二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大金融體制改革和教育培訓(xùn)投入力度，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革增加社會(huì)弱勢(shì)群體所能占有和使用的要素資源的種類(lèi)和比例，賦予其更廣泛的參與權(quán)和更好地獲取收入的基礎(chǔ)。

以共享的收入權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程公正。確保所有參與生產(chǎn)活動(dòng)的要素資源都能平等地獲得要素報(bào)酬，并在收入分配中突出對(duì)“人權(quán)”側(cè)重輥輵訛，處理好勞動(dòng)要素與資本要素的分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)符合市場(chǎng)原則的收入初次分配。一要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，改革現(xiàn)代企業(yè)收益分配制度和產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)調(diào)資本要素產(chǎn)權(quán)與其他要素產(chǎn)權(quán)的同等權(quán)利，形成廣義聯(lián)合產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者對(duì)利潤(rùn)的收益權(quán)[18]輥輶訛。二要促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略從“制造大國(guó)”向“智造大國(guó)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由物質(zhì)資本驅(qū)動(dòng)型向人力資本驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，這是提高勞動(dòng)要素收入占比的根本途徑，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。三要設(shè)法提高社會(huì)弱勢(shì)群體的財(cái)產(chǎn)性收入比重，進(jìn)一步完善就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策和機(jī)制，擴(kuò)展居民獲取收入的渠道和能力，著力提高中低收入群體收入水平，加速形成并擴(kuò)大中等收入階層主體。四要調(diào)整政府與企業(yè)的分配關(guān)系，一方面改革國(guó)有企業(yè)收益上繳制度，分類(lèi)提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例（尤其是壟斷性國(guó)有企業(yè)），并改變上繳收益只在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的狀況，確保其絕大多數(shù)進(jìn)入公共財(cái)政領(lǐng)域，讓全體居民共享國(guó)有資本的發(fā)展成果；另一方面要加快落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適當(dāng)為勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)“減負(fù)”。

以充分的保障權(quán)實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正。既要重點(diǎn)從財(cái)政收入與支出兩方面強(qiáng)化政府再分配的正向調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)“取之于民用之于民”，又要發(fā)揮社會(huì)公眾的重要作用，促進(jìn)“三次分配”。從財(cái)政收入角度看，不斷優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，減少間接稅比重、提高直接稅比重，盡快開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅或房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，強(qiáng)化稅收正調(diào)節(jié)作用；統(tǒng)籌優(yōu)化政府事權(quán)、支出責(zé)任和收入劃分，確保各級(jí)政府更好地履行職能，提高居民生活水平。從財(cái)政支出角度看，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整消費(fèi)性支出和投資性支出比重，提高保障性支出比重，減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重、提高一般轉(zhuǎn)移支付比重，著力改善社會(huì)民生；公共政策的制定更加注重向西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜，進(jìn)一步完善惠農(nóng)政策和促進(jìn)公共服務(wù)均等化，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，減少居民支出，提高居民消費(fèi)能力。另外，要引導(dǎo)社會(huì)道德的重建，形成關(guān)注貧困、幫扶弱者的優(yōu)良社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)勢(shì)力量分利于民，提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)三次分配，實(shí)現(xiàn)包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧發(fā)展。

以“三權(quán)”配置的法治化確保分配公正。以法治化手段作為“三權(quán)”配置的有益補(bǔ)充，發(fā)揮立法和法治對(duì)收入分配的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，為分配公正提供重要的制度保證。一是加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度，必要時(shí)將市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法相結(jié)合，提高執(zhí)法公信力，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)法律，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范合理的市場(chǎng)秩序。二是健全勞動(dòng)立法，多渠道完善勞動(dòng)報(bào)酬保障機(jī)制。建立健全大眾創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，研究制定并出臺(tái)《反就業(yè)歧視法》，維護(hù)社會(huì)公眾平等就業(yè)的權(quán)利；重點(diǎn)發(fā)揮基層工會(huì)組織的作用，建立工會(huì)、雇主和政府等多方協(xié)商的工資談判機(jī)制，矯正勞資博弈相對(duì)能力；完善職工權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，維護(hù)并適當(dāng)增加職工權(quán)益輥輷訛，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧，維護(hù)社會(huì)公平正義。三是清理和規(guī)范隱性收入、取締非法收入。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)和政府部門(mén)的預(yù)決算、收支管理信息公開(kāi)與“陽(yáng)光化”運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)企高管與政府公職人員薪酬分配的合理化、規(guī)范化、透明化，建立法制化的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，嚴(yán)肅打擊和依法處置權(quán)力腐敗或?qū)ぷ庑袨椋s小居民、城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)收入差距。

四、總結(jié)

綜上所述，“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)核心價(jià)值觀有著獨(dú)特的優(yōu)越性。它較好地揭示了社會(huì)生產(chǎn)總過(guò)程的公平性，有利于公正分配的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)公正分配，要不斷深化收入分配制度改革，核心在于優(yōu)化權(quán)利配置。要綜合運(yùn)用勞動(dòng)激勵(lì)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和法治政府等多種作用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普遍的參與權(quán)、共享的收入權(quán)、充分的保障權(quán)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)總過(guò)程的起點(diǎn)公正、過(guò)程公正、結(jié)果公正。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不完善的情況下，法治的規(guī)制功能對(duì)于促進(jìn)分配公正同樣必不可少。

收入分配事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，是人類(lèi)歷史發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。不公正的收入分配不能得到社會(huì)的認(rèn)可，嚴(yán)重制約了中低收入群體消費(fèi)能力和消費(fèi)水平的提升，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長(zhǎng)與社會(huì)民生的改善。然而，實(shí)現(xiàn)公正分配、促進(jìn)共同富裕與社會(huì)和諧，收入分配制度改革勢(shì)在必行而任重道遠(yuǎn)。

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（責(zé)任編輯：羅蕾）

中圖分類(lèi)號(hào)：F304；F724.72

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2107(2016)03-0005-06

收稿日期：2016－02－25

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：12&ZD049）。

作者簡(jiǎn)介：劉長(zhǎng)庚（1965—），男，湖南益陽(yáng)人，湘潭大學(xué)副校長(zhǎng)，湘潭大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：收入分配、企業(yè)成長(zhǎng)；張磊（1991—），男，湖南長(zhǎng)沙人，湘潭大學(xué)商學(xué)院博士研究生，研究方向：收入分配。

Reforming Income Distribution System Guided by Social Core Values

LIU Chang-geng,ZHANG Lei
(School ofBusiness,Xiangtan University,Xiangtan,Hunan 411105)

Abstract：The social core value,consisting of freedom,equality,justice and rule of law,has unique international comparison superiority.It reveals the fairness of whole process of social production more comprehensively,giving some guidance for reform of the income distribution system.The key of reform of income distribution system is optimizing configuration of rights.Universal participation right is the requirement of values of freedom and equality;shared income right and sufficient security right is the important embodiment of values of equality and justice;strengthening the construction of the rule of law is the inevitable path to realize distributive justice.The reform of income distribution system needs to stick to the unity of social core values and rights configuration,to achieve distributive justice.

Key words：social core values;reform of income distribution system;rights configuration;distributive justice