◇楊孟思

我國人口政策回顧與現(xiàn)行人口政策分析

◇楊孟思

獨(dú)生子女政策在中國推行了 30余年，對我國在相對落后的歷史時(shí)期抑制爆炸式的人口增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長做出了一定貢獻(xiàn)，但也產(chǎn)生了諸多弊端，我國面臨掉入“低生育率陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國人口生育率低、出生人口性別比例失衡、“未富先老”等問題不斷涌現(xiàn)，我國的人口生育政策亟須進(jìn)一步調(diào)整。2013年11月十八屆三中全會(huì)決定放開“單獨(dú)二孩”政策，不到兩年時(shí)間，十八屆五中全會(huì)決定全面放開二孩。本文主要討論上世紀(jì)七八十年代以來我國人口生育政策的發(fā)展歷程，在分析計(jì)劃生育政策帶來影響的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析全面開放二孩政策。

全面二孩；生育政策；經(jīng)濟(jì)社會(huì)

10.13999/j.cnki.scyj.2016.11.004

一、我國人口政策的發(fā)展歷程

1.20世紀(jì)70年代以來我國生育政策的演變

1971年，計(jì)劃生育政策起步，國務(wù)院轉(zhuǎn)批《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，首次把控制人口增長納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。同年的“四五”計(jì)劃中提出“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。

1978年，憲法規(guī)定“國家提倡和推行計(jì)劃生育”，計(jì)劃生育第一次以法律形式載入我國憲法。

1982年初，黨中央和國務(wù)院發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步搞好計(jì)劃生育工作指令，明確規(guī)定：國家干部和工人、城市居民，除非特殊情況批準(zhǔn)，一對夫婦只生一個(gè)孩子；農(nóng)村普遍提倡一對夫婦只生一個(gè)孩子，國家生育政策向“一孩化”緊縮。同年9月，黨的十二大把計(jì)劃生育定為基本國策。

1984年，調(diào)整、完善計(jì)劃生育政策，主要對農(nóng)村稍作放開。農(nóng)村有計(jì)劃地繼續(xù)提倡一對夫婦只生一個(gè)孩子,但也應(yīng)該適當(dāng)放松生第二個(gè)孩子。

2002年開始施行《人口與計(jì)劃生育法》，“雙獨(dú)二孩”政策陸續(xù)在全國推開。

2013年，啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

2015年10月，十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。

2．我國計(jì)劃生育政策提出的背景

（1）避免人口過快增長，控制人口數(shù)量

1953年第一次人口普查我國的人口總數(shù)為6億，1982年第三次人口普查，我國人口總數(shù)增至10.3億。上世紀(jì)50年代新中國成立，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，經(jīng)歷戰(zhàn)爭后的人民有了相對穩(wěn)定的生活環(huán)境，國家政策鼓勵(lì)生育加之傳統(tǒng)“多子多?！庇^念的影響，這一時(shí)期我國人口自然增長率較高，迎來建國后第一次人口生育高峰。我國人口迅猛增長，成為世界人口大國。如果不控制人口增長速度，未來三、四十年，龐大的人口數(shù)量將使我國的醫(yī)療、就業(yè)、糧食、教育等方面面臨更大的問題。

（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，提高人民生活水平

人口問題不是一個(gè)單純的數(shù)字問題，它與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分割。當(dāng)時(shí)我國正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史時(shí)期，工業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的情況也亟待改善。控制人口增長有助于減少消費(fèi)，增加儲(chǔ)備，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累良好條件，為人民生活水平提高提供保障。

（3）減少自然資源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

人口多，底子薄，人均占有資源相對不足一直是我國的基本國情。雖然我國資源總量豐富，但在人均資源的對比中，我國遠(yuǎn)低于世界平均水平。人口增長加劇了自然資源的消耗，有些資源已經(jīng)瀕臨承載極限。資源的過度開采，引起環(huán)境污染和破壞，阻礙生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)影響人民的生活環(huán)境?？刂迫丝跀?shù)量過快增長，有利于緩解人口和資源的矛盾關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。

二、獨(dú)生子女政策對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

對于關(guān)乎國計(jì)民生的社會(huì)公共政策，我們需要從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能更好地把握未來的發(fā)展方向。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“一孩化”的選擇有利有弊，人口生育政策的方向亟待

調(diào)整。

1.我國面臨掉入“低生育陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)

中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。人口紅利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要優(yōu)勢，伴隨“低生育陷阱”，勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋戎亟档停畠r(jià)的勞動(dòng)力將逐漸消失，我國的人口紅利的優(yōu)勢也將不復(fù)存在。

人是受文化影響的，人口趨勢有很大的慣性，生育率降到更替水平之下后，低生育氛圍一旦形成，即使放開二孩，生育意愿也很難反彈。亞洲其他國家也曾實(shí)行過計(jì)劃生育政策，例如韓國、日本，在取消計(jì)劃生育政策后生育率仍然持續(xù)下滑，維持較低生育水平。

2.出生人口性別比失衡，影響社會(huì)穩(wěn)定

受傳宗接代、重男輕女觀念的影響，很多女嬰被溺、棄，我國出生人口性別比嚴(yán)重失衡，在相對落后的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)更甚。數(shù)據(jù)顯示，2000年“五普”我國的出生人口性別比為116.86，2004年之后幾年一直在120徘徊。從2008年至2014年，我國出生人口性別比呈逐年下降趨勢，但仍然高出國際公認(rèn)的出生人口性別比值域。

“男多女少”易造成大量“光棍”現(xiàn)象，導(dǎo)致晚婚甚至部分男性找不到結(jié)婚對象，面臨婚姻壓力，甚至還會(huì)加劇性犯罪、賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童等現(xiàn)象的出現(xiàn)，社會(huì)震蕩加劇。

3.“未富先老”，我國面臨嚴(yán)重的“銀發(fā)危機(jī)”

中國是世界上老年人口最多的國家，人口老齡化的速度也排在世界前列。根據(jù)2005年年底人口抽樣顯示，中國65歲以上人口占總?cè)丝诘?.7%。人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，歐美國家經(jīng)歷上百年的時(shí)間才進(jìn)入了人口老齡化，中國僅用20年就進(jìn)入了人口老齡化的行列，這與中國長期實(shí)行“一孩化”的生育政策不無關(guān)系。長時(shí)間緊縮的人口政策，使得“銀發(fā)危機(jī)”提前到來。

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老模式以家庭養(yǎng)老為主。傳統(tǒng)觀念里，父母撫養(yǎng)子女成人，晚年由子女和親屬負(fù)責(zé)照顧。過去平均五個(gè)人贍養(yǎng)一個(gè)老人，而家庭規(guī)模的縮小將導(dǎo)致平均兩個(gè)人甚至一個(gè)人贍養(yǎng)一個(gè)老人。疾病、傷殘等問題伴隨著老年人年齡的增長而增加，老年人不能僅靠子女護(hù)理照顧。隨著人口老齡化的加速，養(yǎng)老金、退休金、社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)福利的支出也不斷增加，過高的人口撫養(yǎng)比給國民經(jīng)濟(jì)帶來沉重負(fù)擔(dān)。

4.導(dǎo)致人口素質(zhì)下降

強(qiáng)制性的獨(dú)生子女政策，嚴(yán)格約束了城市居民的生育，尤其是城市公職人員的生育。在文化教育水平相對落后的農(nóng)村，生育政策更為寬松，生育率普遍高于城市，使低素質(zhì)人口占社會(huì)總?cè)丝诘谋戎厣仙?，人口素質(zhì)下降。

獨(dú)生子女家庭成長起來的孩子，容易被父母過分呵護(hù)寵溺，綜合素質(zhì)明顯低于多子女家庭的孩子，形成了“小公主”、“小皇帝”的一代，不利孩子身體素質(zhì)和綜合創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

二、全面開放二孩政策的影響分析

世界上一切事物都處在發(fā)展和變化之中，作為影響和指導(dǎo)人口再生產(chǎn)的生育政策也是如此。獨(dú)生子女政策已經(jīng)完成了歷史使命，中國要跳脫超低生育陷講，必須逐步提高生育率，繼續(xù)改革。全面開放二孩會(huì)帶來如下積極影響：

1.可以改善由于低生育率引起的未來勞動(dòng)人口數(shù)量減少的狀況

生育率的回升有利于保持充足的勞動(dòng)力資源，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)固。

2.滿足中國家庭的生育意愿

開放單獨(dú)二孩政策后，有生育意愿的家庭越來越多，全面開放二孩政策可以滿足更多家庭的生育意愿，使得生育政策更加合理化、人性化。

3.有效改善性別比失衡

緩解未來適婚年齡男女比例差距過大的壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，減輕國家和社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)

有利于改善我國目前“4-2-1”的典型倒金字塔型家庭模式，從家庭結(jié)構(gòu)上緩解“銀發(fā)危機(jī)”。

5.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)母嬰用品、奶粉、月嫂、教育等行業(yè)發(fā)展

國家鼓勵(lì)生育可能會(huì)帶來嬰兒潮，新生兒的數(shù)量增多必然促進(jìn)母嬰用品、月嫂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著孩子的成長，教育也不容忽視，這都將拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

鼓勵(lì)生育二孩，可能會(huì)使生育率小幅度提升，但由于目前的低生育氛圍以及我國龐大的人口基數(shù)，對出生規(guī)模和總?cè)丝诘挠绊懭耘f有限。劇烈的里程碑式的政策變革還需多方合力，才能從根本上解決人們的后顧之憂。新政策的推行，舊政策的退出需要過程，國家應(yīng)當(dāng)注重政策的銜接，完善一對夫婦生育兩個(gè)孩子的配套政策，為有生育意愿的夫婦減輕生育上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理壓力，才是真正的開放二孩。面對不斷變化的人口狀態(tài)，未來的生育政策也應(yīng)該與優(yōu)化人口性別、年齡結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)等重大問題結(jié)合起來考慮，為中國夢的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

[1]崔紅艷，張為民.對2000年人口普查人口總數(shù)的初步評價(jià)[J].人口研究，2002（04）.

[2]馮立天.中國人口政策的過去、現(xiàn)在和將來[J].人口研究，2000（04）.

[3]張純元.中國人口生育政策的演變歷程[J].市場與人口分析，2000（01）.

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院）