◇豐何生

淺析上饒市能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

◇豐何生

10.13999/j.cnki.scyj.2016.11.022

一、前言

能源是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的助動(dòng)力，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展都發(fā)揮著十分重要的促進(jìn)和保障作用，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也會(huì)帶來(lái)能源的變革。因此，能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著密不可分的關(guān)系。本文擬通過(guò)十年來(lái)上饒市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗之間的關(guān)系。

近年來(lái)，上饒市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，能源消費(fèi)主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了不小改變，這些變化勢(shì)必會(huì)引發(fā)能源消費(fèi)及其結(jié)構(gòu)的變化。本文擬從單位強(qiáng)度、能源消費(fèi)主體、能源品種結(jié)構(gòu)等變化來(lái)闡述能源消費(fèi)變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

二、能源消耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系——“四說(shuō)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗

從附圖來(lái)看，能源消費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，但它們并沒(méi)有明顯的同步關(guān)系。從整個(gè)走勢(shì)來(lái)看，全市能源消耗的增長(zhǎng)幅度始終是低于地區(qū)生產(chǎn)總值的增幅，這表明全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源消耗的依賴程度在穩(wěn)步降低。

附圖 2006年～2015年全市能源消費(fèi)與地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)幅度圖

（一）單位強(qiáng)度變化“數(shù)說(shuō)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能降耗

1．單位GDP能耗持續(xù)下降反映了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展對(duì)能源消耗的依賴程度在逐漸降低。2006～2015年全市單位GDP能耗同比分別下降3．13%、4．61%、5．81%、4．62%、4、32%、1．19%、6．08%、3．74%、3．94%和3．25%。

2．主要耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能源消耗下降彰顯了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)生產(chǎn)工藝的改進(jìn)和管理水平的提升，促進(jìn)了能源利用效率的提高。2015年與2005年相比，單位粗鉛、鉛冶煉、機(jī)制紙及紙板、水泥熟料和水泥綜合能耗分別下降3．93%、22．97%、39．57%和26．62%。

3．重點(diǎn)行業(yè)能源利用水平提高印證了各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。受近年來(lái)招商引資質(zhì)量的提高、生產(chǎn)工藝的更新改造和管理水平的不斷提高等因素的影響，全市主要耗能行業(yè)單位增加值能耗持續(xù)下降。其中：非金屬礦業(yè)制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)單位增加值能耗分別在“十一五”時(shí)期同比下降近50%、31．67%和50%的基礎(chǔ)上，“十二五”再分別下降26．39%、9．09%和14．75%；電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)在2007～2010年間的下降16．76%的基礎(chǔ)上，“十二五”再下降5．88%。

（二）措施量化“訴說(shuō)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能降耗

1．節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善，確保了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)節(jié)能降耗有保障。近年來(lái)市委、市政府通過(guò)科學(xué)制定并分解了節(jié)能減排目標(biāo)、實(shí)行節(jié)能減排督察考核問(wèn)責(zé)、建立健全節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制等舉措強(qiáng)化節(jié)能降耗工作的責(zé)任分工、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)管等各項(xiàng)工作落實(shí)，確保全市節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2．嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理機(jī)制，確保了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)能源消耗增量可控制。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度；建立資源環(huán)保型工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)審工作機(jī)制；實(shí)施和強(qiáng)化環(huán)評(píng)“區(qū)域限批”制度等舉措，有效地控制高能耗、高污染的項(xiàng)目落地。

3．狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域（行業(yè)）的能源有效利用，確保了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)節(jié)能降耗有抓手。一是狠抓了建材、火電等重點(diǎn)行業(yè)余熱回收、提高入分解爐煤粉燃盡率、改造末級(jí)過(guò)熱器和前置泵、增加電除塵高頻電源和增壓風(fēng)機(jī)電機(jī)等節(jié)能技改項(xiàng)目；二是狠抓了江銅集團(tuán)廢渣、廢液和廢水再利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是狠抓落后生產(chǎn)能力淘汰。近年來(lái)，全市共淘汰機(jī)立窯、城區(qū)燃煤鍋爐等落后產(chǎn)能數(shù)十萬(wàn)噸。

4．加大對(duì)節(jié)能減排的扶持與引導(dǎo)力度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)節(jié)能降耗可持續(xù)。一是不斷爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的扶持。二是充分發(fā)揮稅費(fèi)和價(jià)格政策的引導(dǎo)作用。三是按照“點(diǎn)、線、面”的思路，有序引導(dǎo)重點(diǎn)耗能企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。四是大力推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備的研發(fā)和推廣，倡導(dǎo)節(jié)能新風(fēng)、營(yíng)造節(jié)能氛圍。

5．強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理與宣傳教育，確保了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)節(jié)能降耗有成效。一是定期和不定期組織針對(duì)不同污染源，開(kāi)展了清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保等專項(xiàng)督查行動(dòng)；二是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問(wèn)題加大節(jié)能減排執(zhí)法力度；三是加強(qiáng)了節(jié)能減排的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和管理體系建設(shè)。四是加強(qiáng)了節(jié)能減排宣傳教育。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整“細(xì)說(shuō)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能降耗

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)了節(jié)能降耗。（1）從工業(yè)來(lái)看：制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展和提升。其增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別從2005年的79．4%和11．82%提高到2015年90．26%和25．65%。（2）從建筑業(yè)來(lái)看，全市資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)戶數(shù)和產(chǎn)值分別從2005年的109家、44．99億元增加到2015年的199家、485．6億元。（3）從第三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2010年的31．45%提高到2015年的37．84%。其中：金融業(yè)、營(yíng)利性服務(wù)業(yè)占GDP的比重分別從2010年的1．42%和4．0%提高到2015年的2．81%和6．11%。這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動(dòng)了用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全市第一、二、三次產(chǎn)業(yè)和居民用能的結(jié)構(gòu)從2010年的2．43：73．58：12．29：11．70調(diào)整為2015年的2．57：67．21：15．24：14．98。

2．能源消費(fèi)主體優(yōu)化夯實(shí)了節(jié)能降耗。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位增加，能源消費(fèi)主體向能源利用效率更高的方向集聚。普查數(shù)據(jù)顯示：法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的構(gòu)成；企業(yè)法人單位、機(jī)關(guān)和事業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體法人及其他法人構(gòu)成和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶中第二和第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分別從 2004年的 9．96：14．00：76．04、43．58：28．63：27．79和 12．61：87．39調(diào)整到2013年的17．83：22．62：59．55、43．58：28．63：27．79 和6．3：93．7。

（四）能源品種消費(fèi)變化“述說(shuō)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能降耗

能源品種結(jié)構(gòu)變化反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)節(jié)能。一是水電及電力凈調(diào)入在全社會(huì)能源消費(fèi)中的占比從2007年的14．4%提高到2015年的19．61%。二是天然氣在全社會(huì)能源消費(fèi)中的占比從2007年的0．08%提高到2015年的0．43%。三是煤炭消費(fèi)占比從2007年的73．0%大幅下降為2015年的61．69%。四是全市余熱發(fā)電量從2007年的2599萬(wàn)千瓦時(shí)增加到2015年的64682萬(wàn)千瓦時(shí)。

二、全市節(jié)能降耗所面臨的瓶頸：“制度不全、升級(jí)較緩、掣肘較多”

（一）節(jié)能減排制度體系建設(shè)尚不完善，全民節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》文件下發(fā)之后，各地陸續(xù)將節(jié)能減排提上更重要的議事日程加以高位推進(jìn)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件和舉措，但節(jié)能減排制度體系建設(shè)尚不完善。具體表現(xiàn)為：一是節(jié)能的社會(huì)氛圍尚未形成；二是節(jié)能法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后；三是節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)

相對(duì)滯后；四是節(jié)能輿論宣傳體系不完善。

（二）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)進(jìn)展不快，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻

1．農(nóng)業(yè)附加值不高。一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，附加值低。二是農(nóng)產(chǎn)品的檔次不高。三是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。四是休閑觀光農(nóng)業(yè)不強(qiáng)。五是龍頭企業(yè)規(guī)模小，輻射能力不強(qiáng)。2014年，全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入285.5億元，占全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入的比重僅9.16%。

2．工業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是高耗能工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重高達(dá)43.99%；二是企業(yè)創(chuàng)新不足。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和創(chuàng)新投入占GDP的比重僅為10.73%（2015年）和0.13%（2014年）。三是產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。目前，我市產(chǎn)業(yè)集群與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高和集群配套能力不強(qiáng)的問(wèn)題。

3．第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)。2015年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為37.84%，分別比全省、全國(guó)平均水平低0.76和12.66個(gè)百分點(diǎn)；與周邊的福建省和浙江省比分別低3.16和11.96個(gè)百分點(diǎn)；也比毗鄰的金華市、衢州市、麗水市和黃山市分別低12.86、7.91、8.26和10.36個(gè)百分點(diǎn)。

（三）部分節(jié)能降耗掣肘因素依然存在，節(jié)能降耗挖掘空間受限

1．自然資源稟賦帶來(lái)的制約。受石灰石、黑滑石、有色金屬等豐富的礦產(chǎn)資源影響，全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局短期內(nèi)難以調(diào)整，進(jìn)而造成以煤炭為主的能源消耗結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變。

2．部分重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能潛力有限。一是全市節(jié)能減排在歷經(jīng)近十年來(lái)較大范圍的落后產(chǎn)能淘汰、節(jié)能技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)之后，行政措施節(jié)能邊際效益遞減，企業(yè)節(jié)能空間變小。二是受產(chǎn)能過(guò)剩的因素的影響帶來(lái)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備更新放緩的制約。

3．居民用能的剛性增長(zhǎng)。隨著城鎮(zhèn)化率的提高、居民居住條件的改善、民用車輛擁有量的增加等造成近年來(lái)居民生活電力、油品等消耗較快增長(zhǎng)，這些給全市節(jié)能降耗工作帶來(lái)一定的阻力。

三、加速節(jié)能降耗的意見(jiàn)和建議

（一）加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，降低能源消耗強(qiáng)度

一要大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”，加速中小微經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低能源消耗需求強(qiáng)度；二要加大優(yōu)質(zhì)招商力度，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型；三要大力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)；四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高資源回收利用。

（二）加快能源保障體系建設(shè)，促進(jìn)能源多元化結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是加強(qiáng)成品油、天然氣儲(chǔ)備體系規(guī)劃建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)成品油、天然氣供應(yīng)保障，逐步提高清潔能源使用率，進(jìn)一步優(yōu)化能源品種供給結(jié)構(gòu)。二是用好用足國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政綜合示范政策，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推廣新能源規(guī)?；瘧?yīng)用。在工業(yè)園區(qū)、城市綜合體、大型湖面和住宅小區(qū)等可以實(shí)施“太陽(yáng)能光伏發(fā)電”的場(chǎng)地，推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光伏發(fā)電，切實(shí)提高新能源應(yīng)用規(guī)模。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)管，提高重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用率

一要通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)耗能產(chǎn)品綜合能耗對(duì)標(biāo)找差距活動(dòng)和組織、實(shí)施分行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造計(jì)劃等舉措，突出抓好冶金、電力、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。二要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市建筑物節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)新建和已有建筑的節(jié)能工作。三要通過(guò)加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加速推進(jìn)“黃標(biāo)車”和老舊車退出機(jī)制和積極推廣節(jié)油新技術(shù)的舉措，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。四要推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。

（四）加大節(jié)約能源宣傳力度，提高社會(huì)公眾節(jié)能自覺(jué)性

節(jié)能是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，節(jié)能要靠全社會(huì)的共同努力，只有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)客戶端和平面媒體等媒介多角度、全方位不斷深入持久地開(kāi)展節(jié)能宣傳教育，才能讓每個(gè)公民正確認(rèn)識(shí)國(guó)情，樹(shù)立資源憂患意識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)節(jié)能的意識(shí)，真正地把節(jié)能降耗貫穿于生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面，真正地把節(jié)能工作不斷推向深入。

（作者單位：江西省上饒市統(tǒng)計(jì)局）