◇侯隆文

論慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍

◇侯隆文

慈善是建立在自愿基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)弱勢(shì)成員、群體的無(wú)私救濟(jì)行為,是對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充。發(fā)展慈善事業(yè)需要的是全社會(huì)的積極參與，營(yíng)造慈善社會(huì)氛圍是必不可少的方式。本文以慈善倫理為視角，從分析其發(fā)展現(xiàn)狀入手，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)解讀當(dāng)前中國(guó)慈善制度的倫理困境、信任危機(jī)等問(wèn)題。提出社會(huì)氛圍的營(yíng)造關(guān)鍵是要解決信任危機(jī)和增強(qiáng)自信?？傊?，在社會(huì)改革和社會(huì)保障改革的大背景下，我們應(yīng)該積極推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其“減震器”的作用。

倫理困境；自信；改革

慈善事業(yè)是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，經(jīng)歷了早期封建社會(huì)恩賜憐憫式的由上至下的、范圍狹窄的救濟(jì)到現(xiàn)代社會(huì)各國(guó)高度重視并全力推進(jìn)慈善事業(yè)廣泛社會(huì)化的過(guò)程。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中央政府對(duì)全社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的高度集權(quán)化控制管理以及十年動(dòng)亂，我國(guó)慈善事業(yè)甚至經(jīng)歷過(guò)倒退的巨大挫折。1978年十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)才又有了良好的政策指導(dǎo)和發(fā)展空間。同年，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)決定重置動(dòng)亂年代被取消的民政部，由此也宣告結(jié)束全國(guó)社會(huì)救濟(jì)福利事務(wù)沒(méi)有負(fù)責(zé)部門(mén)的混亂局面，也開(kāi)始了國(guó)家對(duì)保障事業(yè)的重新投入。1984年傳統(tǒng)社會(huì)保障制度正式開(kāi)始改革，慈善事業(yè)在社會(huì)保障體制改革的進(jìn)程中獲得發(fā)展，成為社會(huì)保障制度的重要補(bǔ)充。然而，不管是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障，還是正經(jīng)歷著改革的當(dāng)前社會(huì)保障制度體系，都有著覆蓋范圍小、社會(huì)化程度低、服務(wù)水平不高的弊端。尤其當(dāng)前社會(huì)保障改革中非常突出的矛盾城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的相對(duì)高層次的福利保障力度不夠。所以，更應(yīng)該積極引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)參與社會(huì)特別是農(nóng)村的保障事業(yè)，保障和提高困難群眾的生存需求。除此之外，更重要的是要營(yíng)造全民慈善的良好社會(huì)氛圍，動(dòng)員全社會(huì)的力量，互助互濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)，為弱勢(shì)群體謀福利。本文就是本著這樣一個(gè)初衷，以營(yíng)造慈善事業(yè)的社會(huì)氛圍為切入點(diǎn)，論述基于當(dāng)前社會(huì)保障改革背景下中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展之路。

一、中國(guó)慈善事業(yè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

從整體上來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)發(fā)展，慈善水平也在穩(wěn)步提升。第三屆中國(guó)慈善報(bào)告顯示我國(guó)城市慈善指數(shù)為66.66%，比上一屆增長(zhǎng)6.15%。從分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，社會(huì)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、慈善組織數(shù)目等都有很大程度的提高。具體來(lái)看：①社會(huì)捐贈(zèng)大幅度增長(zhǎng)。2015年，預(yù)期社會(huì)捐贈(zèng)總量達(dá)992億元。加上全國(guó)志愿服務(wù)小時(shí)折算價(jià)值600億元，和預(yù)估彩票社會(huì)公益金使用量340億元，全核算社會(huì)慈善公益總價(jià)值預(yù)計(jì)1932億元；②志愿服務(wù)日趨活躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)登記注冊(cè)志愿者超過(guò)1億人，占人口總數(shù)的7.27%；2015年志愿者捐贈(zèng)率為6.9%，捐贈(zèng)志愿服務(wù)時(shí)間為15.59億小時(shí)，志愿者捐贈(zèng)時(shí)間同比增長(zhǎng)27.5%?？梢?jiàn)，志愿服務(wù)是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的生力軍。③慈善組織數(shù)量和質(zhì)量明顯增長(zhǎng)。在政府的積極引導(dǎo)下，社會(huì)成員特別是熱心于社會(huì)公益事業(yè)人員的多方推動(dòng)下，以及社會(huì)各界的積極參與下，社會(huì)慈善組織不僅在數(shù)量上有了很大的增長(zhǎng)，而且在更重要的質(zhì)量方面有了明顯的提升，慈善組織的管理和慈善行為的實(shí)施愈加合理規(guī)范。

（二）中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

雖然隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高和社會(huì)文明程度的提升，慈善事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，相比較歐美國(guó)家的慈善事業(yè)發(fā)展水平，我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展仍然存在很大的差距。發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)不少問(wèn)題：

1．慈善組織的公信力不足。主要表現(xiàn)在：①慈善組織的運(yùn)作不夠透明，社會(huì)公眾對(duì)慈善組織的款項(xiàng)去向不明，由此引發(fā)對(duì)慈善組織的懷疑和不信任；②強(qiáng)制性募捐索捐、行政攤派性捐獻(xiàn)引起公眾對(duì)社會(huì)慈善公益事業(yè)的反感。本來(lái)，捐獻(xiàn)就是一種自愿的行為，但是，現(xiàn)階段我國(guó)慈善組織行政干預(yù)色彩比較濃重，由此出現(xiàn)的行政索捐也是屢見(jiàn)不鮮，事實(shí)上，這不僅不會(huì)對(duì)慈善事業(yè)有積極作用，反而會(huì)打擊社會(huì)成員參與社會(huì)公益的熱情；③沒(méi)有規(guī)范明確的慈善組織捐助體系，缺少管理和監(jiān)督。

2．社會(huì)慈善觀念落后、意識(shí)淡薄。目前很大一部分社會(huì)成員對(duì)慈善事業(yè)存在傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，認(rèn)為慈善應(yīng)該由政府負(fù)責(zé),再加上政府和非官方組織的宣傳力度不夠，受傳統(tǒng)文化中自給自足、“各人自?huà)唛T(mén)前雪，休管他人瓦上霜”的影響，許多社會(huì)成員意識(shí)淡薄，在這樣的氛圍中，慈善事業(yè)難以發(fā)展。

3．政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的定位不當(dāng)。主要表現(xiàn)在：①慈善事業(yè)法制有欠缺。2016年3月16日，全國(guó)兩會(huì)落幕，就在這一天，全國(guó)人大以2636票的高票表決通過(guò)了慈善法草案，誠(chéng)

然在具有開(kāi)放公募權(quán)等諸多亮點(diǎn)的同時(shí)，也存在募捐地限制、行政級(jí)別歧視、概念列舉解釋不清晰等一系列不足；②慈善事業(yè)發(fā)展及慈善組織運(yùn)營(yíng)中政府行政干預(yù)色彩過(guò)于濃厚。政府應(yīng)該正確引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與慈善事業(yè)，而不是包辦；③慈善組織的準(zhǔn)入管理幾近刻薄。目前我國(guó)的慈善組織必須掛牌附于特定級(jí)別的行政部門(mén)。登記注冊(cè)程序繁雜，資金門(mén)檻過(guò)高，是造成我國(guó)目前慈善組織規(guī)模不高的重要因素。

二、營(yíng)造慈善事業(yè)社會(huì)氛圍的原因分析

從古至今，慈善都是一種取之于社會(huì)用之于社會(huì)的行為，社會(huì)是慈善救助的物質(zhì)依靠，是慈善行為的實(shí)施主體，同時(shí)又是救助客體，簡(jiǎn)而言之，慈善離不開(kāi)社會(huì)。

（一）必要性分析

1．營(yíng)造慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍是公共部門(mén)改革的內(nèi)在需要。慈善事業(yè)沒(méi)有公眾的參與，就變成了官方部門(mén)的單打獨(dú)斗。政府目前所承擔(dān)的各項(xiàng)職能已經(jīng)帶來(lái)了財(cái)政上的巨大難題，如果將社會(huì)救助的全部壓力加之于政府，除了財(cái)政壓力之外，政府將會(huì)面臨更大的組織人力壓力和更加繁雜的事務(wù)，進(jìn)而會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步膨脹?，F(xiàn)代政府應(yīng)該更加注重關(guān)注宏觀問(wèn)題，所以，應(yīng)該將慈善事業(yè)的具體事務(wù)從政府工作中分離，政府的工作限于適時(shí)給予政策援助。

2．社會(huì)氛圍是慈善事業(yè)自身發(fā)展的外在條件。社會(huì)是慈善事業(yè)發(fā)展的土壤，而氛圍就是慈善事業(yè)發(fā)展的養(yǎng)分，只有養(yǎng)分充足，慈善事業(yè)這顆小樹(shù)苗才能在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中扎穩(wěn)樹(shù)根、結(jié)出果實(shí)。

3．營(yíng)造社會(huì)氛圍是改變當(dāng)前我國(guó)慈善觀念落后意識(shí)淡薄問(wèn)題的上策。只有在整個(gè)社會(huì)參與慈善的大環(huán)境的感染下，人們才會(huì)改變心中傳統(tǒng)的慈善觀念，樹(shù)立共同保障的意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任心，最終推動(dòng)慈善事業(yè)在我國(guó)的長(zhǎng)足進(jìn)步。

（二）可行性分析

1．從物質(zhì)條件來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅度提高，物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，綜合國(guó)力的大幅度增強(qiáng)、人民生活水平的大幅度提高，為全社會(huì)共同參與慈善事業(yè)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2．從政策條件來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和傳統(tǒng)社會(huì)保障制度改革攻堅(jiān)的背景下，政府將保障困難群眾基本生活需要、提高人民生活水平放到了歷史性的新高度。除了繼續(xù)深化改革社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等制度，政府也在大力支持非官方的第三部門(mén)組織積極承擔(dān)社會(huì)保障的責(zé)任，這無(wú)疑為社會(huì)慈善氛圍的形成提供了優(yōu)越的政策環(huán)境。

三、營(yíng)造慈善事業(yè)社會(huì)氛圍的主要對(duì)策

（一）工作層面

要實(shí)現(xiàn)營(yíng)造慈善公益社會(huì)氛圍的目標(biāo)，就需要在黨和政府的政策引導(dǎo)下，社會(huì)各界積極參與，同時(shí)引導(dǎo)廣大人民群眾也積極參與。

1．將慈善文化建設(shè)同社會(huì)主義精神文明建設(shè)相結(jié)合

加大對(duì)慈善以及慈善事業(yè)的宣傳力度，向公眾宣傳慈善理念是營(yíng)造慈善公益社會(huì)氛圍的根本所在。筆者建議把宣傳普及慈善文化，增強(qiáng)全民的慈善意識(shí)作為重要內(nèi)容納入到社會(huì)主義精神文明建設(shè)當(dāng)中。

2．普及慈善理念形成合力

營(yíng)造良好的慈善公益社會(huì)氛圍迫切需要宣傳、文化、教育、公益和理論研究各相關(guān)部門(mén)積極參與相互合作。應(yīng)該把普及慈善理念同本部門(mén)的工作有效融合。

3．組織開(kāi)展全社會(huì)“慈善公益周”活動(dòng)

積極開(kāi)展組織廣覆蓋、深投入的全民動(dòng)員是營(yíng)造社會(huì)氛圍的最有力措施。筆者建議由官方審批，由第三部門(mén)組織實(shí)施，每年組織開(kāi)展“慈善公益周”活動(dòng)，廣泛宣傳慈善，開(kāi)展全社會(huì)性的募捐活動(dòng)，積極調(diào)動(dòng)全民慈善熱情，形成優(yōu)良的慈善風(fēng)氣。

（二）精神層面

營(yíng)造慈善事業(yè)的社會(huì)氛圍，不僅是為了慈善事業(yè)的發(fā)展，更是為了慈善的初衷：幫助需要幫助的人。不僅是給人以物質(zhì)幫助，更應(yīng)該從精神層面去理解。

1．自信是慈善的基因。

只有幫助人們建立對(duì)生活的自信和熱愛(ài)，人們才會(huì)想要積極改變生活，才會(huì)對(duì)生活有所向往，一個(gè)人只有自己對(duì)生活有熱情，才會(huì)更加關(guān)注他人的生活，才會(huì)對(duì)慈善事業(yè)有參與熱情。

2．信任是慈善的土壤。

慈善對(duì)于今時(shí)今日之中國(guó)的最大價(jià)值，并不是給人們以多少物質(zhì)上的救助，更重要的是重建人與人之間的信任。慈善信任，最重要的是人們對(duì)慈善組織的信任，這需要慈善組織定期公開(kāi)捐款去向以及工作報(bào)告，讓公眾成為知情人，公眾才會(huì)更加信任更加愿意捐助社會(huì)慈善事業(yè)，慈善事業(yè)才會(huì)有更肥沃的成長(zhǎng)土壤。

總之，慈善對(duì)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)和中國(guó)人的最大的意義和價(jià)值，不僅僅是為了保障弱勢(shì)群體的基本生活，也不是提高全民福利水平，甚至不是社會(huì)公正，而是修復(fù)我們中華民族日漸衰敗的人與人之間的精神契約。

[1]李春根.社會(huì)保障理論與政策[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009.

[2]張家華.我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].山東：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

[3]李芳.慈善法下的善款募、管、用：幾重保護(hù)？幾重風(fēng)險(xiǎn)？[N].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2016-04-22.

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

10.13999/j.cnki.scyj.2016.11.032