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積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力

近日，國務(wù)院出臺《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》，圍繞釋放新消費、創(chuàng)造新供給、形成新動力明確了總體要求、基本原則和政策措施。這是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的重大舉措，是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下充分發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用、滿足居民消費需求、提高人民生活質(zhì)量的一個全面、系統(tǒng)的政策性文件，是充分發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用、加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的總體部署，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、新消費引領(lǐng)形成新供給的發(fā)展路徑

【路徑一】：樹立發(fā)展新思路

——不能脫離消費升級談產(chǎn)業(yè)升級。生產(chǎn)的目的歸根到底是消費，只有圍繞消費升級的方向進(jìn)行投資、創(chuàng)新和生產(chǎn)，協(xié)同推進(jìn)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級，才能最大限度地提高投資和創(chuàng)新的有效性。

——必須把保護(hù)消費者權(quán)益放在優(yōu)先位置。從經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯看，保護(hù)消費者就是保護(hù)生產(chǎn)者。只有消費者權(quán)益得到切實保護(hù)，才能順利釋放消費需求，激勵企業(yè)降低成本、改善質(zhì)量、推進(jìn)創(chuàng)新。

——順應(yīng)消費升級趨勢推動供給創(chuàng)新。要通過制度環(huán)境的系統(tǒng)性優(yōu)化，引導(dǎo)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從而更好滿足和創(chuàng)造消費需求、實現(xiàn)供給與需求的有效對接。

【路徑二】：把握總體要求和基本原則

——堅持消費引領(lǐng)，以消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級。順應(yīng)消費升級規(guī)律，以新消費為牽引，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，加快形成消費引領(lǐng)投資、激勵創(chuàng)新、繁榮經(jīng)濟、改善民生的良性循環(huán)機制。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以供給創(chuàng)新釋放消費潛力。營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動科技創(chuàng)新和供給升級，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)供給，滿足多樣化消費需求。

——堅持市場主導(dǎo)，以公平競爭激發(fā)社會活力。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)，完善市場監(jiān)管，保護(hù)消費者合法權(quán)益，實現(xiàn)消費者自由選擇、自主消費、安全消費，企業(yè)誠信守法、自主經(jīng)營、公平競爭。

——堅持制度保障，以體制創(chuàng)新培植持久動力。統(tǒng)籌推進(jìn)體制機制和政策體系的系統(tǒng)性優(yōu)化，著力加強供給側(cè)改革，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，營造有利于暢通經(jīng)濟循環(huán)的制度環(huán)境。

【路徑三】：明確重點領(lǐng)域和方向

消費升級的方向就是產(chǎn)業(yè)升級的方向，也是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)投資增長的重點領(lǐng)域。我國消費結(jié)構(gòu)升級明顯加快，主要體現(xiàn)在“六大領(lǐng)域”。

——與人的全面發(fā)展和人力資本積累相關(guān)的教育、健康、文化、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)消費；

——基于信息技術(shù)迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的信息消費；

——生態(tài)文明理念和綠色消費觀念牽引的綠色消費；

——滿足不同群體特別是年輕一代需要的時尚消費；

——適應(yīng)居民更高質(zhì)量需求的品質(zhì)消費；

——梯度追趕型的農(nóng)村消費。

這些領(lǐng)域消費及其催生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的新投資新供給，蘊藏著巨大的發(fā)展空間。

三、新消費引領(lǐng)形成新供給的重要措施

讓新消費新供給成為推動發(fā)展的新動力，需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、改善消費環(huán)境、擴大有效供給、優(yōu)化政策體系，營造有利于消費投資互動、供給需求對接和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境。

【措施一】：加快推進(jìn)重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新

培育發(fā)展新動力，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。針對部分服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)有效供給不足、重要消費群體消費潛力釋放不夠的問題，需要加快破除體制機制障礙，重點推動四方面制度創(chuàng)新。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，系統(tǒng)清理地方保護(hù)和部門分割政策，消除跨部門、跨行業(yè)和跨地區(qū)銷售商品、提供服務(wù)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制度障礙。

加大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放力度，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步推動教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放。

加強助推新興領(lǐng)域發(fā)展的制度保障，調(diào)整完善各項配套制度，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。

加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域改革，鼓勵各地區(qū)放寬落戶條件，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費潛力，培育壯大城鎮(zhèn)消費群體。

【措施二】：全面改善優(yōu)化消費環(huán)境

全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，健全農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，夯實產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)。

完善質(zhì)量監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管能力、效率和精準(zhǔn)度，在食品藥品、兒童用品、日用品等領(lǐng)域建立全過程質(zhì)量安全追溯體系，強化質(zhì)量安全保障。

改善市場信用環(huán)境，搭建全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，維護(hù)市場秩序。

健全消費者權(quán)益保護(hù)機制，完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，充分發(fā)揮消費者協(xié)會等社會組織作用，有效維護(hù)消費者權(quán)益。

強化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐，特別是完善農(nóng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施。要通過消費環(huán)境的優(yōu)化，使我國不僅是制造大國，也成為消費大國。

【措施三】：創(chuàng)新并擴大有效供給

推動供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。既要瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)分市場需求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品服務(wù)升級；也要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；還要大力發(fā)展服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動力強的生活性服務(wù)業(yè)。

營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。加強政策系統(tǒng)集成，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與服務(wù)鏈協(xié)同發(fā)展支持體系，打造若干具有世界影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。

適度擴大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費品進(jìn)口，更好發(fā)揮進(jìn)口滿足國內(nèi)需求、帶動產(chǎn)業(yè)升級的積極作用。

【措施四】：優(yōu)化政策支撐體系

強化財稅支持政策，加大相關(guān)領(lǐng)域財稅支持力度，更好發(fā)揮財稅政策對地方政府和市場主體行為的導(dǎo)向作用，激勵地方政府更加重視改善生活消費環(huán)境、重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。

推動金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展適應(yīng)新消費新供給需要的金融產(chǎn)品，促進(jìn)金融服務(wù)與消費升級、產(chǎn)業(yè)升級融合創(chuàng)新。

優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，聚焦提供適應(yīng)新消費新供給需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)新投資方式，更好發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)、撬動和催化作用。

完善土地、人才和環(huán)境政策，更好滿足市場主體用地需求，強化消費升級、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展的人才保障，引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式綠色化。通過各項政策的協(xié)調(diào)配合，形成有利于消費升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。

本文摘編自：《中國改革報》